摘要：美国“国家户外领导学校”（NOLS）最近向加拿大不列颠哥伦比亚省（简称BC省）提交了一份土地使用申请，想在明年夏天用该省77处皇家土地当露营地，这事在当地闹开了不小的争议。

美国“国家户外领导学校”（NOLS）最近向加拿大不列颠哥伦比亚省（简称BC省）提交了一份土地使用申请，想在明年夏天用该省77处皇家土地当露营地，这事在当地闹开了不小的争议。

不少居民和原住民部落都表达了反对意见，连政府都得停下来重新梳理沟通流程，整个事看着简单，其实牵扯的问题还挺多。

先说说NOLS这个申请的来龙去脉，NOLS是总部设在美国的非营利户外教育机构，主要做的就是组织全球范围内的户外探险活动。

它跟BC省其实早有交集，从上世纪90年代中期就开始在当地海岸搞远征活动，2006年起还拿到过类似的皇家土地使用许可。

这次的申请不算全新的请求，一部分是给之前的许可续期，另一部分则是想扩大许可覆盖的范围。

具体到这次申请的内容，NOLS计划在2026年夏天组织一场皮划艇之旅，路线是从美国华盛顿州出发，沿着北美西海岸往阿拉斯加走，中途会经过BC省内湾航道。

为了保障行程，他们需要77处露营地，这些地点大多在温哥华岛中央海岸及周边，每块地面积从0.3公顷到4.6公顷不等，每个营地计划接待8到10人的小团队。

NOLS远征部副总裁里奇·马杰鲁斯后来发邮件解释，说这77处营地不会全用上，主要是为了应对天气变化或者设备故障这类紧急情况，临时停驻用的，而且承诺不会在任何地方建永久性设施。

说实话，单看这些信息，NOLS的需求好像也挺常规，毕竟是长期在当地运营的机构，户外探险需要备用营地也合情合理。

BC省政府一开始的态度也能看出对这类活动的认可，旅游厅就提过，户外与探险旅游对BC省经济贡献不小，政府本来也鼓励全球游客和企业来投资可持续生态旅游，想实现经济和环境的双赢。

水土资源管理部还透露，这种许可证一般有效期10年，每年要交850加元费用，实际使用时每天再付1加元，而且不会给申请人专属使用权，公众还是能正常用这些土地。

本来按这个节奏，申请可能就按常规流程推进了，但消息一出来，当地的反应完全超出了预期，相关的申请信息被披露后，温哥华岛的社交媒体先炸了锅。

脸书和Reddit上的讨论帖很快就有了几百条评论，大部分声音都是反对的，居住在维多利亚市附近埃斯奎莫尔特镇的居民卡伦·麦卡锡，在社区脸书上看到消息时第一反应就是警觉。

她后来跟加拿大广播公司新闻说，最让她不安的是申请涉及的地点太多，而且她没感觉到这个项目提前征询过周边社区和原住民部落的意见。

我觉得麦卡锡的担忧不是没道理，她提到“加美关系已经变了，许可审批标准也该跟着调”，还直言“现在不是让美国企业随便开发加拿大荒野的时候”，这话背后其实是当地居民对主权的敏感。

本来想以为大家只是对“美国机构用加拿大土地”有抵触，但后来发现核心是“参与感”，如果一个会影响本地的计划，当地人连提前知道、发表意见的机会都没有，自然会质疑背后的决策逻辑。

更何况，之前加美在能源、渔业资源上就有过争议，民间本来就有对“美国影响力渗透”的顾虑，这次NOLS的申请刚好撞到了这个敏感点上。

除了主权和征询的问题，网上还传了些更离谱的猜测，比如有人担心这些营地会被用来搞军事训练，还有人说NOLS要在77个地点建永久设施。

NOLS后来专门出来澄清，说这次皮划艇之旅只针对校友，跟军事完全没关系，也不会建永久设施。

但这种澄清好像没完全打消疑虑，因为大家关心的“为什么不提前征询”这个核心问题，NOLS没正面回应，只是反复强调自己在BC省运营了几十年，一直合规。

这种避重就轻的回应，反而让不少居民觉得“机构没把本地意见当回事”，争议发酵到后来，原住民部落的反对声成了另一个焦点。

克威克瓦苏特努克斯民族的世袭酋长迈克·威利，自己就在温哥华岛北部开户外旅游公司，他的反对理由更具体，一方面觉得应该先把旅游资源留给本地居民，不管是原住民还是非原住民，跨国机构的需求不该排在前面；

另一方面，他是在网上看到讨论才知道有这个申请的，而其中一些营地就在他们民族的传统领地范围内。

很显然，这涉及到加拿大对原住民权益的法律规定，根据加拿大《1982年宪法法案》和《原住民权利法》，原住民对传统领地有“固有权利”，不管是开发还是商业使用，政府和申请方都必须提前跟原住民部落充分协商。

这次NOLS的申请，连酋长都没提前接到通知，明显不符合法律要求。

威利的反对也不是单纯的“排外”，而是在维护自己民族本该有的权利，毕竟这些传统领地对原住民来说，不只是土地，还是文化和生活的根基。

面对越来越大的争议，BC省水土资源管理部后来也承认，目前才刚开始跟原住民社区沟通，等于间接承认了前期工作的疏漏。

现在政府已经启动了公众意见征集，截止日期定在10月5日，之后还要评估野火、污染这些潜在风险。

其实类似的情况在BC省不是第一次发生，2022年就有一家美国矿业公司想开发原住民传统领地的矿产，因为没提前协商，最后被原住民抗议叫停，政府只能让矿业公司重新走沟通流程。

这次NOLS的申请，如果不能好好解决原住民和社区的诉求，怕是也会面临类似的停滞，如此看来，这件事的核心不是“该不该让NOLS用土地”，而是“怎么平衡各方利益”。

NOLS有运营需求，政府想发展经济，居民担心主权和参与权，原住民要维护传统权益，还要兼顾生态保护，这几个诉求放在一起，没有哪一方是绝对的错，关键是决策过程要透明，要让每个相关方都有说话的机会。

我觉得这次争议也给所有跨国机构提了个醒：到别的国家开展活动，光有合规的运营记录还不够，更得尊重当地的社会语境和权益逻辑。

如果只想着自己的计划，忽略了当地人的感受和法定权利，再合理的申请也会引发抵触。

对BC省政府来说，这次事件也是个教训，后续的审查评估不能只看经济和生态，更要把“社区参与”和“原住民协商”放在前面，不然政策再好，也落不到实处。

说到底，户外探险和旅游本来是件好事，能促进交流也能带动经济，但前提是不能以牺牲本地权益为代价。

NOLS的申请最终能不能通过，现在还不好说，但可以肯定的是，只有把“尊重”放在第一位，兼顾好各方的合理诉求，这样的跨国合作才能走得长远。

来源：史墟一点号