摘要：“为政之要，以顺民心为本”，纵观古今治城史，凡能聚人兴业之地，必以民生福祉为根基。银川城南待兴之域，当前面临人口外流的核心困境，而医疗资源的匮乏恰是症结所在。筑医院、强配套、兴产业，不仅是留住人口的应急之策，更是打造城南新城的长远之计。从北宋汴京“医馆遍布市井
——减少银川三沙源的人口外流
“为政之要，以顺民心为本”，纵观古今治城史，凡能聚人兴业之地，必以民生福祉为根基。银川城南待兴之域，当前面临人口外流的核心困境，而医疗资源的匮乏恰是症结所在。筑医院、强配套、兴产业，不仅是留住人口的应急之策，更是打造城南新城的长远之计。从北宋汴京“医馆遍布市井”聚天下之民，到现代深圳“基建先行引人才汇聚”，无数案例印证：以关键民生资源破局，联动交通、教育、商业等多维配套，方能实现“人城共生”的良性循环。银川当以医院建设为支点，撬动城南新城全方位发展，让“人口不再跑”成为现实，让“城南新核”成为城市发展的新增长极。
一、建院筑基：医疗为钥，破解人口外流的千年治城智慧
医疗乃民生之基，更是聚民之魂。回溯历史，凡繁华都市，必有完善医疗体系作支撑；凡人口流失之地，多因民生短板所致。银川城南欲留人口，建医院势在必行，这既是对古今治城经验的传承，更是对当下民生需求的回应。
北宋定都汴京，能成为“人口逾百万、商贾云集”的世界第一城，其遍布街巷的“安济坊”“熟药所”功不可没。据《宋会要辑稿》记载，朝廷在汴京设“安济坊”收治贫困患者，设“熟药所”平价供应药材，甚至规定“医者治疾无效，罚铜十斤”，严苛的医疗保障让百姓“居有所医、病有所治”，不仅吸引周边人口涌入，更让都城人口稳定增长，奠定了汴京的繁华根基。反观清末民初的西北边陲小城，因医疗资源极度匮乏，“小病拖、大病亡”成常态，百姓为求医治病不得不远赴西安、兰州，最终导致本地人口持续外流，城市发展陷入停滞。这一兴一衰的对比，深刻揭示：医疗资源是留住人口的“压舱石”，没有便捷可及的医疗保障，再优越的区位也难留民心。
放眼现代，国内诸多新城建设案例，更将“医疗先行”奉为圭臬。上海临港新城建设初期，人口导入困难，核心症结便是“看病远、看病难”。2018年，上海市第六人民医院临港院区正式运营，不仅开设内科、外科、妇产科等全科门诊，还引入远程会诊系统对接市区专家，短短三年间，临港新城常住人口从30万增至55万，周边社区入住率提升40%。无独有偶，成都天府新区在建设初期，便签约华西医院建设天府院区，同步规划社区卫生服务中心，形成“三甲医院+社区医疗”的层级体系，让“在家门口看好病”成为现实，成功吸引大量年轻家庭落户，2020-2025年常住人口年均增长12%。这些案例印证：医疗资源的落地，不仅能解决百姓“就医难”的痛点，更能形成“人口集聚—消费增长—产业升级”的连锁反应，为新城发展注入持久动力。
对银川城南而言，建设医院的紧迫性尤为突出。当前城南周边3公里内无三甲医院，居民若遇急重症，需驱车40分钟前往银川市区就医，不仅延误救治时机，更让居民缺乏“归属感”。据银川市统计局数据，2023年城南常住人口较2020年减少8%，其中“医疗不便”成为人口外流的第二大原因（仅次于就业）。在此背景下，建设一所集医疗、预防、康复于一体的综合性医院，既是回应百姓诉求的民生工程，更是阻止人口外流的“救命工程”。医院建成后，可优先开设心血管科、儿科、老年病科等高频需求科室，同步建设急诊急救中心，确保“30分钟急救圈”覆盖整个城南区域；长远可引入宁夏医科大学附属医院合作，打造“医教研”一体化基地，提升医疗水平。唯有如此，才能让居民“病有所医、心有所安”，从根本上扭转人口外流趋势，为城南新城建设筑牢人口根基。
二、交通织网：通络为脉，复刻古今新城崛起的空间逻辑
“城之兴，在于通；路之畅，在于行”，交通是连接城市与新城的纽带，更是人口集聚、产业发展的前提。纵观古今，凡兴盛之城，必有便捷交通网络作支撑；银川打造城南新城，需以交通建设为先导，构建“内畅外联”的路网体系，复刻“以路兴城”的历史智慧。
汉代张骞出使西域，开辟丝绸之路，沿线的敦煌、张掖因地处交通要冲，成为“商胡贩客，日款于塞下”的繁华都市。据《汉书·地理志》记载，张掖因“通河西走廊，连羌胡之地”，常住人口从汉初的不足万户增至汉末的3万户，成为河西走廊的经济重镇。唐代长安之所以能成为国际大都会，关键在于构建了以长安为中心，辐射全国的“驿路体系”，据《通典》记载，唐代全国设驿1639所，长安至洛阳的驿路“十里一驿，车马络绎不绝”，便捷的交通不仅让物资汇聚长安，更让四方人才纷至沓来，奠定了长安的盛世格局。这些历史案例表明：交通的通畅程度，直接决定了城市的辐射力与吸引力，唯有“路通”，方能“人通、货通、业通”。
现代新城建设中，交通对人口与产业的拉动作用更为显著。雄安新区在建设初期，便优先启动京雄城际铁路建设，2020年通车后，雄安至北京的通勤时间缩短至1小时，仅2021年便吸引2.3万名北京人才落户雄安，带动周边高端产业集聚。郑州航空港区则依托新郑国际机场，构建“机场+高铁+地铁”的立体交通网络，2017-2025年，港区常住人口从25万增至80万，吸引富士康、中兴等企业入驻，形成千亿级电子信息产业集群。这些案例印证：交通不仅是“出行工具”，更是“发展引擎”，便捷的交通网络能打破空间壁垒，让新城与主城实现“资源共享、功能互补”，加速人口与产业的集聚。
银川城南当前的交通短板，已成为制约发展的“瓶颈”。目前城南与银川主城的连接，主要依赖亲水南大街，高峰时段拥堵严重，通勤时间常超1小时；内部路网则存在“断头路多、微循环差”的问题，部分社区居民出行需绕行2-3公里。要破解这一困境，需从“外联”与“内畅”两方面发力：对外，推动银川地铁2号线南延至城南，同步拓宽亲水南大街，增设快速公交（BRT）线路，将城南与主城的通勤时间压缩至30分钟内，实现“主城资源共享、新城人口导入”的良性互动；对内，规划“三横三纵”骨干路网，打通文昌南街、六盘山路等断头路，在社区周边增设共享单车停放点、社区巴士线路，解决“最后一公里”出行难题。同时，可借鉴西安曲江新区的经验，在交通节点规划大型停车场与商业综合体，形成“交通枢纽+消费中心”的模式，既方便居民出行，又带动商业发展。唯有构建“内畅外联”的交通网络，才能让城南从“地理上的城南”变为“功能上的新城”，吸引更多人口落户、更多产业入驻。
三、教育启智：育人为本，延续古今兴城的文脉根基
“建国君民，教学为先”，教育是城市的文脉所在，更是留住人口、培育未来的核心资源。从古代“书院聚贤”到现代“学区兴城”，教育对人口集聚、城市发展的拉动作用从未减弱。银川打造城南新城，需以教育资源升级为抓手，构建“幼有善育、学有优教”的体系，让“为了孩子留下来”成为居民的共同选择。
宋代是中国古代教育的鼎盛时期，书院的兴起不仅推动了文化传播，更带动了城市发展。白鹿洞书院、岳麓书院等知名书院，周边均形成了“书院+市井”的聚居格局，据《宋史·艺文志》记载，岳麓书院周边“居民数千家，皆以儒为业”，学子与文人的汇聚，让长沙成为南宋时期的文化重镇。明代南京之所以能成为“天下文枢”，关键在于其拥有国子监、应天府学等顶尖教育资源，据《客座赘语》记载，南京国子监鼎盛时期有学子近万人，周边“书坊林立、笔墨纸砚畅销”，带动了印刷、餐饮等产业发展，常住人口从明初的50万增至明末的120万。这些历史案例表明：教育资源的集聚，能形成“人才集聚—文化繁荣—城市兴盛”的链条，让城市不仅有“烟火气”，更有“书卷气”。
现代社会，“教育配套”已成为家庭落户的核心考量因素，诸多新城通过引入优质教育资源，实现了人口快速集聚。杭州未来科技城在建设初期，便与杭州师范大学附属学校合作，创办未来科技城实验学校，同步建设多所幼儿园与小学，短短五年间，周边小区入住率从30%提升至90%，吸引大量互联网企业员工落户。武汉光谷则通过“名校+分校”模式，引入华中师范大学第一附属中学、武汉小学等优质资源，打造“光谷教育品牌”，2020-2025年，光谷义务教育阶段在校生从8万人增至15万人，常住人口年均增长10%，成为武汉人口增长最快的区域。这些案例印证：优质教育资源不仅能解决“孩子上学难”的问题，更能形成“教育高地—人口集聚—产业升级”的良性循环，为新城发展注入持久活力。
银川城南当前的教育资源，已难以满足居民需求。据调查，城南现有学校师资力量与银川主城存在差距，2023年有30%的学龄儿童家长选择将孩子送往市区上学，部分家庭甚至因“教育问题”举家搬迁。要改变这一现状，需从“数量”与“质量”两方面发力：一方面，加快新建幼儿园与小学，按照“就近入学”原则，科学规划学校布局，确保适龄儿童无需长途奔波即可入学；另一方面，引入银川优质教育资源合作办学，如与银川实验小学、银川唐徕回中合作创办城南分校，通过“师资互派、课程共享”提升教学质量，同时建设青少年活动中心、图书馆等公共教育设施，丰富学生课余生活。此外，可借鉴成都麓湖生态城的经验，在学校周边规划“教育综合体”，引入课外培训、亲子体验等业态，形成“学校+商业”的联动模式，既方便家长接送，又带动社区消费。唯有构建“优质、便捷、多元”的教育体系，才能让家长“放心把孩子留在城南”，让新城成为“宜学、宜业、宜居”的幸福之地。
四、商业赋能：兴业为要，传承古今市坊兴城的繁荣密码
“市者，天下之财聚也”，商业是城市的活力之源，更是满足居民生活需求、留住人口的关键支撑。从古代“坊市制度”到现代“商业综合体”，商业配套的完善程度，直接决定了居民的生活品质与城市的吸引力。银川打造城南新城，需以商业配套升级为依托，构建“便民、多元、特色”的商业体系，让“在家门口能消费、愿消费”成为现实。
唐代长安的“东西二市”，是古代商业兴城的典范。据《长安志》记载，东市“货财二百二十行，四面立邸，四方珍奇，皆所积集”，西市则“胡商云集，珠宝、香料、药材充斥其间”，两大市场不仅满足了居民的生活需求，更吸引了周边州县的商人前来贸易，带动长安成为“商胡贩客，日款于塞下”的国际大都会。宋代汴京打破“坊市分离”制度，形成“大街小巷皆店铺”的格局，《东京梦华录》中记载的“相国寺万姓交易”，不仅有“衣物、书画、器用”等商品，还有“说书、杂耍、饮食”等服务，商业的繁荣让汴京成为“人口逾百万、昼夜不息”的繁华之城。这些历史案例表明：商业的繁荣，能让城市充满“烟火气”，满足居民“衣食住行娱”的全方位需求，从而留住人口、吸引人才。
现代新城建设中，商业配套的规划与运营，已成为决定新城成败的关键因素。苏州工业园区在建设初期，便规划了金鸡湖商圈，引入圆融时代广场、久光百货等大型商业体，同步在社区周边建设“邻里中心”，提供“超市、餐饮、便民服务”等一站式配套，短短十年间，园区常住人口从10万增至80万，商业销售额年均增长25%。重庆渝北中央公园则通过“商业+公园”的模式，在中央公园周边规划了龙湖公园天街、吾悦广场等商业体，同时引入特色餐饮、文创小店等业态，2020年开业后，周边小区入住率提升35%，成为重庆新兴的消费与居住热点。这些案例印证：优质的商业配套，不仅能满足居民的生活需求，更能形成“商业集聚—人口增长—消费升级”的循环，为新城发展注入活力。
银川城南当前的商业配套，已难以匹配居民需求。据调查，城南现有商业以“小超市、小餐馆”为主，缺乏大型购物中心与特色商业，居民若需购买高端商品或体验休闲娱乐，需前往银川市区，“消费外流”现象严重。要破解这一困境，需构建“层级分明、功能互补”的商业体系：核心层，在城南中心区域规划建设大型商业综合体，引入超市、影院、品牌餐饮等业态，打造“城南消费中心”；社区层，在每个社区周边建设“邻里中心”，配备菜市场、药店、理发店等便民设施，解决“日常消费”需求；特色层，借鉴西安袁家村的经验，规划“塞上风情商业街”，引入宁夏特色美食、手工艺品等业态，打造“网红打卡地”，吸引银川主城及周边游客前来消费。同时，可推行“商业+文旅”的模式，结合城南的自然景观，规划露营基地、亲子农场等业态，形成“日间消费+夜间经济”的联动，延长消费链条。唯有构建“便民、多元、特色”的商业体系，才能让居民“不用跑市区，就能享便利”，让新城成为“宜业、宜居、宜游”的活力之城。
五、就业造血：产业为核，践行古今富民兴城的根本路径
“民之所需，业之所系”，就业是民生之本，更是留住人口、实现新城可持续发展的核心。从古代“劝农兴商”到现代“产业兴城”，就业机会的多少，直接决定了城市的吸引力与稳定性。银川打造城南新城，需以产业培育为核心，创造“高质量、多元化”的就业岗位，让居民“在家门口能就业、有收入”，从根本上解决“人口跑”的问题。
明代江南地区之所以能成为“天下粮仓”与“丝绸之乡”，关键在于其培育了农业与手工业两大产业，创造了大量就业机会。据《明实录》记载，苏州、松江一带“耕织结合，农妇昼夜纺绩，农夫终岁耕耘”，不仅满足了本地人口的就业需求，还吸引了周边州县的流民前来谋生，常住人口从明初的200万增至明末的400万，形成了“苏湖熟，天下足”的繁荣格局。清代广州作为“一口通商”的口岸，依托对外贸易培育了航运、仓储、茶叶加工等产业，据《粤海关志》记载，广州港鼎盛时期有“商船数千艘，雇工数万计”，就业机会的充足让广州成为“商贾云集、人口稠密”的南方重镇。这些历史案例表明：产业的培育，能为居民提供稳定的收入来源，形成“产业兴—就业足—人口聚”的良性循环，让城市实现可持续发展。
现代新城建设中，产业对就业与人口的拉动作用更为显著。深圳南山科技园从“农田”发展为“中国硅谷”，关键在于培育了电子信息、生物医药等高新技术产业，截至2025年，科技园集聚了华为、腾讯等企业1.2万家，创造就业岗位80万个，吸引了全国150万年轻人落户，成为“产业兴城、就业富民”的典范。合肥滨湖新区则通过发展金融、会展等现代服务业，2020-2025年创造就业岗位15万个，常住人口从30万增至65万，带动新区从“睡城”变为“活力新城”。这些案例印证：产业是新城的“造血器官”，唯有培育有竞争力的产业，才能创造充足的就业机会，让居民“有活干、有钱赚”，从而留住人口、实现新城的长远发展。
银川城南当前的就业短板，是人口外流的核心原因之一。据调查，城南现有就业岗位以“保安、保洁、餐饮服务”为主，高质量就业机会匮乏，2023年有60%的劳动年龄人口需前往银川市区就业，部分家庭因“通勤不便”选择搬迁。要改变这一现状，需结合银川产业发展规划，培育“特色鲜明、带动性强”的产业：一方面，依托城南的医疗资源，发展“大健康产业”，规划建设康复护理中心、养老社区、医疗器械销售中心，创造医护、护理、销售等就业岗位；另一方面，结合银川“数字经济”发展战略，引入电商、物流等产业，建设城南电商产业园，吸引本地年轻人从事直播带货、仓储管理等工作。同时，可借鉴杭州梦想小镇的经验，设立“创业扶持基金”，鼓励居民创业，如开办特色餐馆、文创小店等，形成“创业带动就业”的效应。此外，需加强职业技能培训，与本地职业院校合作，针对城南产业需求开设护理、电商运营、物流管理等专业课程，让居民掌握“一技之长”，更好地适配本地就业岗位。唯有构建“产业有特色、就业有保障、收入有增长”的就业体系，才能让居民“不用跑市区，就能有好工作”，让城南新城成为“宜业、宜居、宜养”的幸福家园。
六、物业提质：善治为基，延续古今营城的民生温度
“治城之道，在于便民；营城之要，在于善治”，物业作为社区治理的“最后一公里”，是居民感知城市温度的直接窗口。从古代“里正”管理街巷秩序，到现代物业维护社区运转，优质的居住服务始终是留住人口的重要砝码。银川打造城南新城，需以物业优化为抓手，构建“精细、高效、暖心”的社区治理体系，让居民“住得舒心、留得安心”。
回溯中国古代，社区治理的智慧早已蕴含“以人为本”的内核。唐代长安城实行“坊市制”，每坊设“坊正”一人，负责维护坊内治安、调解邻里纠纷、组织公共事务，据《唐六典》记载，坊正需“晨暮启闭坊门，检查出入，督课农桑”，这种精细化的管理让长安居民“居有定所、行有秩序”，成为坊市繁荣的重要保障。明代苏州推行“保甲制”，以10户为甲、10甲为保，保长不仅负责治安，还需协助官府赈济贫弱、组织修缮公共设施，据《苏州府志》记载，当时苏州“邻里相助，守望相护，民皆安其居”，优质的社区治理让苏州成为明清时期人口密度最高的城市之一。这些历史案例表明：社区治理的好坏，直接影响居民的居住体验与归属感，唯有“善治”，方能“安人”。
现代城市发展中，物业水平已成为衡量社区品质的核心指标，优质物业对人口留存的拉动作用愈发显著。上海仁恒滨江园凭借“24小时安保巡逻、定期社区活动、快速维修响应”的优质物业，入住率常年保持在95%以上，二手房价格较周边小区高出30%，成为“物业兴社区”的典范。成都麓湖生态城则创新“物业+社群”模式，组建读书、运动、亲子等社群，定期举办邻里节、艺术展，让社区从“居住空间”变为“生活共同体”，2023年业主留存率达98%，吸引大量家庭主动迁入。这些案例印证：优质物业不仅能维护社区环境，更能营造“邻里和睦、生活便利”的氛围，让居民“不愿离开”，成为新城留住人口的“软实力”。
银川城南当前的物业短板，已成为影响居民满意度的重要因素。据调查，城南部分社区存在“安保松散、垃圾清运不及时、维修响应慢”等问题，2023年因物业问题选择搬家的居民占外流人口的15%。要破解这一困境，需从“服务升级”与“治理创新”两方面发力：一方面，提升基础服务质量，要求物业公司建立“24小时维修响应机制”，定期开展社区环境消杀、设施检修，引入智能门禁、监控系统强化安保，让居民“住得放心”；另一方面，创新社区治理模式，借鉴杭州“未来社区”经验，推动“物业+居委会+居民代表”协同治理，设立“邻里议事厅”，让居民参与社区规划、活动组织，如定期举办“邻里宴”“亲子手工课”，增强社区凝聚力。同时，可引入第三方机构对物业进行考核，将居民满意度与物业收费挂钩，倒逼物业公司提升服务水平。唯有构建“精细服务、多元共治”的物业体系，才能让城南新城从“有房可住”变为“宜居宜业”，让居民真正感受到“家的温度”。
七、统筹协同：系统为纲，践行古今兴城的全局思维
“不谋全局者，不足谋一域”，新城建设绝非单一领域的“单点突破”，而是交通、医疗、教育、商业、就业、物业的“系统联动”。从古代“都城规划”到现代“新城蓝图”，凡成功的城市发展，皆以全局思维统筹资源，实现“各要素协同发力、各领域相互赋能”。银川打造城南新城，需打破“各自为政”的壁垒，构建“一盘棋”的统筹机制，让民生配套形成“1+1>2”的聚合效应，真正实现“人口留得住、新城兴得起来”。
中国古代都城规划早已体现“系统思维”的智慧。北宋汴京以“御街”为中轴线，将皇宫、衙署、市坊、医馆、书院沿轴线布局，形成“功能互补、交通便捷”的城市格局。据《东京梦华录》记载，汴京“御街两旁，茶坊、酒肆、医馆、书坊鳞次栉比”，居民出则可购物、入则可就医、学则有书院，这种“一站式”的生活配套，让汴京成为“八方辐辏、人口云集”的繁华之都。明代北京城则以“紫禁城”为核心，外围规划“九门”连接内外交通，周边布局“太医院”“国子监”“大市”，形成“政治、医疗、教育、商业”协同的城市体系，据《大明会典》记载，当时北京“四方之民，辐辏京师，邸店星布，百货充盈”，系统的规划让北京成为明清两朝的政治与经济中心。这些历史案例表明：城市发展需“统筹兼顾、协同发力”，唯有让各要素相互支撑，才能形成“聚人兴业”的强大合力。
现代新城建设中，“系统协同”更是成功的关键。雄安新区在规划初期便确立“交通先行、配套跟进、产业导入”的思路，京雄城际铁路与医院、学校、商业体同步建设，2022年首批产业项目落地时，配套设施已基本完善，确保“人来了有房住、有学上、有医看”，仅2023年便吸引各类人才5.2万人。杭州未来科技城则构建“产业+配套”的协同体系，在引入阿里巴巴等企业的同时，同步建设医院、学校、商业综合体，形成“工作在园区、生活在社区”的闭环，2020-2025年常住人口从40万增至90万，成为“产城融合”的标杆。这些案例印证：新城建设需“系统规划、同步推进”，唯有让交通、医疗、教育等配套与产业、人口需求同频，才能避免“睡城”“空城”的困境，实现可持续发展。
银川打造城南新城，当前仍存在“配套建设不同步、资源整合不充分”的问题：部分区域已建成住宅，但学校、商业尚未落地；医疗资源规划滞后于人口导入需求。要改变这一现状，需建立“市级统筹+部门联动”的机制：一是制定“城南新城发展总体规划”，明确交通、医疗、教育等配套的建设时序，确保“住宅建到哪里，配套跟到哪里”，避免“先建城、后补配套”的被动局面；二是推动部门协同，由银川市政府牵头，协调住建、教育、卫健、交通等部门，建立“月度调度会”制度，解决配套建设中的土地、资金、审批问题，如优先保障医院、学校的建设用地，简化项目审批流程；三是引入社会资本参与建设，采取“PPP模式”吸引企业投资建设商业综合体、养老社区等，同时通过“税收优惠、土地让利”鼓励企业入驻城南，带动就业与消费。唯有以“系统思维”统筹全局，让各要素协同发力，才能让城南新城从“分散建设”变为“整体崛起”，真正成为银川城市发展的“新引擎”、居民幸福生活的“新家园”。
“治国有常，而利民为本”，从北宋汴京的“医馆聚民”，到现代深圳的“产业兴城”，古今治城智慧始终指向“以民为中心”的核心。银川打造城南新城，建医院是“破局之钥”，通交通是“通络之脉”，优教育是“启智之基”，兴商业是“活力之源”，促就业是“造血之本”，强物业是“善治之要”。唯有将这些民生举措统筹协同、一体推进，才能让城南新城既有“产业的高度”，又有“民生的温度”，让“人口不再跑”成为现实，让“城南新核”在银川城市发展的蓝图中熠熠生辉。这既是对古今兴城智慧的传承，更是对“人民城市人民建，人民城市为人民”理念的生动践行。
来源：世纪兰轩
