摘要：成品油广泛应用于社会生产生活，关系着经济发展与公共安全。然而，近年来黑加油点非法经营链条屡屡出现，不仅扰乱市场秩序，更潜藏巨大安全隐患。为严厉打击黑加油点等成品油非法违法行为，切实维护人民群众生命财产安全，国务院安委会办公室于2025年6月至12月在全国范围内
转自：中国应急管理
成品油广泛应用于社会生产生活，关系着经济发展与公共安全。然而，近年来黑加油点非法经营链条屡屡出现，不仅扰乱市场秩序，更潜藏巨大安全隐患。为严厉打击黑加油点等成品油非法违法行为，切实维护人民群众生命财产安全，国务院安委会办公室于2025年6月至12月在全国范围内开展黑加油点“大扫除”专项整治行动。各地区积极行动，多部门联动推进排查整治。本期圆桌特邀福州市及其县区应急管理部门相关负责人和企业代表，共同探讨黑加油点整治的实践经验、面临的突出问题与治理对策，展现基层治理智慧，也为推动成品油市场高质量发展提供有益思路。
嘉宾
福建省福州市应急管理局危化品安全监管处副处长 赵磊
福建省福州市连江县应急管理局危化监管科负责人 林彬伟
福建省福州市马尾区应急管理局执法大队副大队长 陈萍
福建省福州市闽清县应急管理局危化矿山监管科负责人 林铭
中石化森美(福建)石油有限公司福州分公司商业客户部副经理 何明明
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话题：全面部署推进整治行动
主持人：此次黑加油点整治行动，在动员部署、工作统筹、责任传导等方面有哪些做法？当前成果如何？
赵磊：一是锚定目标，全面部署整治行动。按照福建省安委会文件要求，福州市高度重视黑加油点整治工作，按照市领导批示精神，7月8日，市安办召集市直有关单位和线索涉及的9个县（市、区）安办负责同志，对整治工作进行全面部署。经市政府同意，市安委会于7月17日专门印发福州市黑加油点“大扫除”专项整治方案，成立由市应急管理局、市商务局主要领导担任组长，市发展改革委、市公安局等部门组成的整治工作专班，专班设办公室在市安办，负责定期调度福州市整治工作。7月19日，市政府召开全市2025年第三季度防范重特大生产安全事故会议，对推进黑加油点“大扫除”专项整治行动作进一步部署。
二是深入一线，开展精准指导服务。7月16日，市安办印发《关于开展黑加油点专项整治行动联合指导服务的通知》，由市应急管理局、市商务局、市公安分管领导带队，对福州市9个重点县（市、区）开展指导服务，通过一线调研，及时掌握整治过程中存在的堵点问题，督促相关县（市、区）严格按照专项整治行动文件要求，明确职责分工、建立协调及信息共享机制，积极配合牵头部门开展线索核查及溯源工作，进一步压实各部门监管责任，坚决避免责任“悬空”。
三是聚焦关键，协调破解堵点问题。为强化黑加油点整治实效，有力震慑违法犯罪行为，市应急管理局联合市公安局、市检察院召开专题协调会，针对已查处的涉油案件，深入研究行刑衔接中的证据固定及法律适用问题，旨在为同类型案件提供可复制、可借鉴的实践样本。为彻底切断油品运输“黑链条”，市安办专门协调市公安局、市交通局，对全市已登记的878部具备加油枪功能的危货运输车辆开展全面摸排，探索建立车辆大数据监管模型，运用信息化手段实时掌握运输车辆异常情况，有效解决成品油违法运输查处难、取证难的问题。
截至目前，福州市已完成上级通报的两批次62条线索“点上清除”工作。其中，查实通报线索28条，立案查处违法案件19起，查扣油罐11个、查封油品55.4吨；在“面上排查”中，查处违法点位20个，立案调查7起，查封油品28.87吨。此外，市安办专门召集中石油、中石化主要负责人，围绕查扣油品的鉴定处置、线索提供等重点环节深入沟通协调，进一步健全政企协作机制，确保整治工作落地见效。
林铭：7月以来，闽清县黑加油点“大扫除”专项整治工作是这样开展的：首先，领导重视，精心部署。7月9日，闽清县安办牵头召开黑加油点“大扫除”专项整治紧急部署会，8月5日又由县委常委、副县长华智敏召开专题推进会，明确了各部门职责，实现摸排、核实、清除全链条打击机制，由乡镇和县直有关部门借助面上排查和重点排查相结合开展工作。其次，部门协作，重拳出击。部署会后，闽清县应急管理局借助乡镇摸排、无人机侦查、群众走访等方式，将白中镇、池园镇交界处锁定为重点区域。7月18日，闽清县应急管理局联合公安局开展现场检查时，在某企业旁集装箱房附近，发现嫌疑人藏匿的黑加油点，执法人员现场查封扣押柴油7.7吨，调派洒水车对油罐注水以消除爆炸等安全隐患。最后堵疏结合规范用油。疏导方面牵头中石化和用油大户签订长期供应柴油合同，堵住方面借助“黑加油点”打击专项行动，增加正规企业正常经营的收入。截至目前，全县柴油供应量对比打击前供应量增加13吨/日。
林彬伟：7月以来，连江县开展的黑加油点“大扫除”专项整治工作主要包括以下3个方面：一是领导重视，立即部署。县安委会制定下发文件，8月8日县主要领导在县政府安全生产工作会议上亲自部署了黑加油点“大扫除”专项整治行动。8月12日，县安办组织召开工作专班会议，县应急管理局、工信局、公安局等13个部门和2个乡镇政府的人员参加了会议。二是开展执法联合行动，县安办于7月10日和8月6日组织应急、公安、工信、交通、市监等部门和属地镇政府及派出所开展黑加油点“大扫除”联合检查行动。对连江县7处点位全部进行排查，发现问题线索6处（其中2处为同一家）。三是依法依规处置，县应急管理局对1家危化品企业（在厂区内私设油罐储存柴油）立案调查，县工信局对2家未报备的企业内设加油点开展处置，县公安局和交通局对2辆油罐车进行核查处置。
陈萍：6月3日，马尾区政府专题召开黑加油点整治部署会，副区长明确要求各镇街、部门落实“属地管理”和“三管三必须”原则，将责任细化到网格、落实到人。区安办7月召开危化品企业警示会，借助案例通报、法规宣贯，强化企业主体责任，建立起“政府+企业”双向发力的整治格局。7月以来，区安办主任联系各有关区直部门负责人，分析马尾区形势，确认打击重点，细化行动方案。
“拉网式排查+精准打击”结合。属地排查：各镇街出动806人次，开展690次检查，亭江镇通过高频巡查发现6条线索，罗星街道依托社区联防发现1处隐蔽窝点。行业联动：商务、交通、市监等部门按职责分工，重点核查油罐车、物流企业及油品质量。例如，交通局立案查处1起非法运输案，应急管理局核查4处黑加油点线索。
“一案双查”强化震慑。对众诚伟业物流公司私设加油装置问题，公安、商务和应急管理部门联合查处，同步追究油品来源和责任人责任，形成“打击一个、警示一片”效果。
问题导向动态调整。针对黑加油点隐蔽性强、取证难的问题，区安办将优化策略，采取“错时检查+技术监控”手段（如夜间蹲守、调取物流数据、利用治安监控设备等），提升排查效率。
当前，通过专题部署会、联合执法等实践，初步形成“属地摸排—部门核查—联合处置”的工作闭环，为后续专班化运作奠定基础。多部门联合处置2起案件，公安部门对3名嫌疑人立案调查，释放了“零容忍”信号，有效遏制了违法行为蔓延势头。
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话题：黑加油点利益链条危害几何
主持人：从一线执法角度看，当前黑加油点主要有哪些类型？大多“藏”在哪里？非法经营链条具体包括哪些环节？存在哪些危害？
赵磊：当前，黑加油点主要有三种常见的类型：第一种是流动加油车模式。经营者通过非法改装车辆私自装配储油罐、加油枪及简易计量等设备，或利用正规危货运输加油车辆，将其变成移动加油站点，这类黑加油点常活跃于货运车辆聚集地、国省干道沿线或偏远工地，方便迅速撤离。第二种是企业自建装置对外经营模式。多为橇装式加油装置，通常设置在工厂、物流园区或工业园区内，名义上用于企业自用，实则部分企业借此违规对外开展加油业务。第三种是隐蔽固定站点模式。经营者在厂区角落、建筑工地等隐蔽位置设立固定加油点，使用简易设施储油、加油，现场安全条件极差，且常以集装箱为掩护，给排查工作带来极大难度。从目前查处的情况看，市场上违法经营的油品以柴油为主，其来源渠道多为正规油库。
林彬伟：从我们日常执法的情况来看，黑加油点的藏匿地点极具隐蔽性。例如，企业内部的杂物间、工具间等，他们会简单改造内部空间，藏匿油罐和加油设备。或在偏僻的地点设置集装箱（内有油罐和加油设备），这些地点平时人员往来较少，不容易被发现。另外，有些不法分子会在物流园区周边的隐蔽角落大型货车停放区域附近停靠油罐车等，主要为过往货车提供加油服务。
非法经营链条其实是一个环环相扣的过程，目前我们了解的主要包括以下几个环节。首先是源头采购，从目前发现的加油点看很多是从正规油库获取柴油。其次是运输环节，他们会使用油罐车等进行运输，这些车辆挂靠了正规的运输公司，车上驾驶人员和押运人员有相关证件，但是涉嫌沿途给其他车辆加油，违法行为存在隐蔽性，查处困难。再次是储存环节，就是上述提到的那些藏匿地点，他们会非法储存油品，储存设备也大多是简陋的油罐等，未经过安全设计，不符合危险化学品储存的安全规范。最后是销售环节，不法分子通过低价吸引客户，主要面向一些货车司机、农机使用者等，销售方式隐蔽，多为私下交易。此外还有资金流转环节，为了躲避监管，他们通常采用现金交易或者私下转账的方式，很少留下正规的交易凭证。
林铭：从一线执法角度看，当前黑加油点主要藏在工业园区、物流聚集区，其次藏在废弃厂房、矿山和闲置民房等地点。
非法经营链条方面，上游链条由供柴油企业（贸易商）、中间商（无仓储票据批发公司和虚假使用柴油单位等）、运输柴油团队组成，下游是黑加油点企业。一是上游供油企业向中间商供油，中间商以柴油批发价卖给黑加油点，黑加油点也有只要柴油而不需要发票的需求。二是中间商因市场竞争参与到整个链条中来，提供了开增值税发票的服务，并提供虚假的使用柴油单位，虚假使用柴油的单位通过虚开的增值税发票可以抵扣自身企业税款，也成为链条的收益方。三是危化运输公司也因市场竞争因素参与到了整个链条中来，从油库提油后没有将柴油运输至开票单位（虚开增值税单位）而是根据中间商要求将柴油运输至第三方黑加油点（未开票单位），造成真实使用柴油单位和开票使用柴油单位不一致，柴油的运输和使用失去了实际的监管监控，柴油灰色运输通道和使用方面存在重大安全隐患，严重威胁周边人民群众生命财产安全。
整个非法经营链条的监管痛点和难点在于核查难、取证难、处罚难，县级的执法权只限于黑加油点所属县区，而其他涉及的单位都是跨区域的，核查、取证和处罚也只能对黑加油点本身，而无法对其他涉及单位形成震慑，很难从源头上切断利益链条。同时，正常的用油大户在撬装加油站取证方面也存在较大困难，形成了非法经营的土壤。
何明明：黑加油点的非法经营会给正规企业带来多重冲击。主要集中在以下两方面。
一是市场公平性遭侵蚀。采购环节黑加油点低价采购劣质油、调和油降低成本；销售环节通过非法技术短斤少两；财务环节隐瞒真实销售偷逃税费；管理环节漠视安全环保减少投入，综合形成畸形的“低价优势”，严重挤压守法企业生存空间，劣币驱逐良币。
二是安全生态遭破坏。非法站点多藏匿于居民区、停车场甚至自建民宅内，从业人员未经专业培训，设备设施简陋，如同遍布城市的“移动炸弹”。一旦发生燃爆，不仅危及周边群众生命财产安全，更将引发全社会对成品油行业安全的深度质疑。
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话题：合力攻坚整治难题
主持人：在协同治理方面是如何开展工作？
陈萍：今年6月份，马尾区发现路边停靠加油车现象。面对此问题，区领导在整治行动部署前就召集商务局、市监局、交通局等单位召开了联席会议，部署相关工作。
市监局与商务局负责对物流固定站点进行拉网式排查，交通局则联合各镇街排查路边停靠加油车。因镇街无执法权，发现路边加油车后，会立即通知交通部门和公安部门到场检查车辆证件。查获的油罐车会被转移至安全地点，并对油品进行查验。交通局在联合排查中，查处了一家企业无通行证运输油品的违法行为，已立案处罚。公安部门对涉嫌危险作业的移动加油车也立案查处。
另外，工作人员在一家物流公司发现私设加油站装置。区安办牵头，组织公安、商务、市监、应急管理等部门联合查处：应急管理部门溯源油品，市监局抽查油品质量，商务局现场查封装置。同时，核对油品来源、去向及责任人账目，确认油品来源正规且仅用于该物流公司自用。当事人配合执法，已拆除加油装置，消除安全隐患。
林彬伟：在黑加油点整治工作中，有几个环节的部门协同是比较顺畅的。比如联合执法行动环节，当我们应急管理部门排查发现黑加油点的具体位置和违法证据后，联合公安、市场监管等部门开展集中处置行动时，各部门能各司其职、高效配合。公安部门负责现场秩序维护和人员控制；市场监管部门负责查处无照经营等违法行为；我们则重点查处非法经营危险化学品的行为，这种“一站式”的联合执法模式，能快速捣毁黑加油点。
主持人：在发挥科技力量、加强群众参与等方面有哪些探索？
陈萍：马尾区采取了分层传导、全面覆盖的方式开展宣传引导。各镇街、部门逐级召开动员会，结合“安全生产月”等活动，将整治要求传导至村（社区）、物流园区、运输企业等末梢单元。下一步，马尾区将宣传海报张贴至各村社区、物流园区等，以直接触达群众。海报将公布举报电话，明确告知公众举报途径。呼吁民众基于自身安全考虑积极举报，与政府共同打击相关不法行为。
林彬伟：跨区流动作业、改装油罐车等复杂情形，我们在执法工作中并不少见。
跨区流动作业的油罐车往往利用不同地区巡查检查力度的差异，在乡与乡之间、县与县之间流动作业，今天在这个区域的路边偷偷加油，明天又换到另一个区域的隐蔽地点，且挂靠的运输公司都在异地，给我们的执法工作带来很大困难。改装油罐车则主要涉及加装加油枪，需要交通部门和公安部门去核查。是出厂就带有加油枪还是私自改装的，在哪里改装的？涉及改装的修车企业如果在异地，又存在跨区域的问题。
面对这些情况，我们主要采取了以下应对措施。一是加强跨区域协作，与周边县（市、区）的应急管理部门建立常态化的信息共享机制，一旦发现黑加油点跨区流动的线索，及时通报相关地区，让不法分子无处可逃。二是强化线索摸排，一方面依靠群众举报，通过公布举报电话等方式，鼓励群众提供黑加油点的线索；另一方面，组织重点乡镇对辖区内的重点区域、重点路段进行不定期的巡查和暗访。三是严查非法改装车辆，与工信、公安、交通等部门开展联合行动，对嫌疑车辆进行检查，重点检查是否存在非法改装油罐车的情况，一旦发现，依法从严处理，同时追溯油品的来源和去向，彻底斩断非法经营链条。四是加大宣传力度，通过新闻媒体、乡村广播、张贴海报等方式，向群众宣传黑加油点的危害以及相关的法律法规，增强群众的安全意识和法律意识，引导群众自觉抵制黑加油点，从源头上减少非法经营的市场需求。
林铭：我们借助无人机对疑似黑加油点开展了前期摸排、核查，在黑加油点我们提取了柴油使用单位的视频监控信息，固定其违法证据。在大数据运用方面，我们对有异常的柴油运输车辆进行油罐编码管理，方便追踪其运输轨迹、调查取证。
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话题：长效治理推动市场规范有序
主持人：从长期看，黑加油点整治工作存在哪些短板和问题？下一步应如何突破？
赵磊：总体来看，自专项整治行动开展以来，各部门闻令而动、协同作战，目前已取得阶段性进展：全市共立案查处涉油违法案件26起，查封油品84.2吨，完成了上级通报线索的“点上清除”等核心任务。但黑加油点隐蔽性强、顽固性高，受利益驱使，部分区域“查而不绝、边整边犯”的问题依然存在，这意味着我们的工作远没到可以歇脚的时候，下一步福州市主要围绕三个方向开展工作：
一是以“零容忍”态度斩草除根。黑加油点是危害公共安全的“定时炸弹”，专项整治既是回应群众期盼的民生工程，更是守护一方平安的政治责任。必须坚持“露头就打、打早打小”，对流动加油车、隐蔽固定站点、“以租代管”等各类形态逐一排查、精准打击，做到发现一处、查处一处、根治一处。同时，聚焦大货车聚集地、城乡接合部、物流园区等重点区域，开展“拉网式”排查，确保不留死角盲区，让黑加油点无处遁形。
二是用“全链条”思维凝聚合力。黑加油点整治涉及应急管理、商务、公安、税务、交通等多个部门，单靠一个部门“单打独斗”难以根治问题，必须攥紧拳头、协同发力。要健全信息共享机制，让线索流转形成“线索－核查－处置－反馈”的闭环链条；完善联合执法机制，定期开展“组团式”执法行动，集中力量攻坚；更要从源头入手，既查销售端，也追溯油品来源和运输渠道，全链条切断利益链。此外，还将加强宣传引导，鼓励群众举报，形成“全民参与、共治共享”的氛围。
三是凭钉钉子精神巩固成效。专项整治不是“一阵风”，要着眼长远、标本兼治。福州市将严格落实属地责任和部门监管责任，把任务分解到岗、责任落实到人，对工作不力，造成严重后果的将依法依规严肃追责问责。同时，总结好经验、好做法，固化为常态化排查、重点区域包联等制度规范，防止问题反弹。后续将联合商务部门引导企业合规经营，对符合规定的内设加油站需求“化堵为疏”，及时办理登记报备；依托交通管理部门的信息化监管优势，针对危货运输车辆非法加油等问题强化举措，彻底斩断危货运输“黑链条”。
林彬伟：当前，“信息不同步”的问题比较突出，比如各部门的信息系统不互通，公安部门掌握的车辆违法信息、市场监管部门掌握的企业登记信息、应急管理部门掌握的危险化学品经营违法信息等，无法实现实时共享，导致在排查黑加油点时，难以全面掌握相关线索。跨部门的信息通报机制不健全，有时一个部门发现涉及其他部门的违法线索，信息传递不及时，影响整治工作的整体效果。
针对这个问题，我们主要从以下两个方面推进机制优化。一是建立常态化的专班会议机制，不定期组织公安、应急管理、市场监管、交通、税务等部门召开会议，通报各部门的整治工作进展，交流违法线索，协调解决协同过程中遇到的问题，确保线索移交、处理等环节无缝衔接。二是建立黑加油点整治工作群，涵盖公安、应急管理、商务、市场监管、交通、税务等所有参与整治工作的部门，每个部门安排1名业务骨干和1名分管领导加入，确保线索对接、问题协调能快速落地。
陈萍：我认为整治工作需分阶段明确重点，当前处于初始阶段，工作重心可以先放在源头管控与末端治理两方面。源头管控方面，根据现有执法情况，多数企业能提供从正规公司采购油品的凭证，但核查油品来源需开展账目核对，常涉及跨区域等问题，包括跨区县、跨地市，比如福州市企业到泉州市购油，这需省级层面建立协调机制。末端治理方面，当前最大难点是流动性极强、证件齐全的出厂自带加油装置油罐车在路面非法加油，其可能短暂停靠作业，隐蔽性高，对此建议要求油库协助监管，记录油罐车的运输目的地，防止其随意停靠路边非法售油；同时需依托摸排掌握的此类车辆数据建立共享机制，以实施精准打击。
下一步马尾区将以成立区级专班为契机，固化三项机制：首先是信息共享机制，打通部门数据壁垒，实现线索实时互通；其次是联合惩戒机制，对涉案企业纳入信用监管，实施联合惩戒；最后是长效宣传机制，持续营造群防群治氛围。
林铭：在执法体系中，溯源调查有跨地区取证困难的问题。在群众动员中，由于很多人对柴油危险性的认知有偏差，总认为柴油很安全，用明火也点不着，整个社会对柴油的危险性认知严重不足。
建议一是科技平台运用中，用大数据整合车辆轨迹追踪、油罐车编码管理，用油企业每月纳税情况等综合信息，选出可疑的经营者，组织相关部门核查。二是在更高层级加强相关宣传。
何明明：正规企业有强烈的内生动力协助参加黑加油点整治行动。在打击黑加油点行动中，中石化、中石油等国有企业应该站在维护成品油市场秩序的高度，协同发挥各自技术、网点、渠道等优势，在转运、收储、现场应急保障等全流程做好全方位支持与服务。同时，更要带动建立加油站涉税数据管理云平台，实现长效实时监管。这既是国有企业应有的社会责任担当，也是成品油企业应有的维护合理秩序的体现。
在行业自律、合规引导方面，一是强化从业人员约束，对参与非法经营的企业员工注销其从业资格证，纳入行业禁入黑名单，全行业联合封禁；二是强化舆论宣传，进一步加强主流媒体、微信公众号、网络平台对此次省内“大扫除”典型案例的宣传警示，打击一例、震慑一方。当前不少非法经营者均在观望此次专项行动对违规违法行为的查处力度，如果未能形成有力震慑，极易“死灰复燃”。
●作者：本刊记者 魏思佳
●来源：《中国应急管理》杂志2025年第8期 原标题《多措并举破堵点 合力整治出实效——黑加油点“大扫除”专项整治行动大家谈》
●编辑：董臣
来源：新浪财经
