摘要：在公安部正式推行“两队一室”警务运行机制前，“大轮班”机制是全国派出所普遍实行的模式。法律‬虽无明确规定，但鉴于派出所 24 小时运转的特殊性，各地公安机关普遍采用“轮班制”工作模式，在派出所内部划分若干值班组轮流值班备勤，后‬逐渐固化为“大轮班”警务运行机制

在公安部正式推行“两队一室”警务运行机制前，“大轮班”机制是全国派出所普遍实行的模式。法律‬虽无明确规定，但鉴于派出所 24 小时运转的特殊性，各地公安机关普遍采用“轮班制”工作模式，在派出所内部划分若干值班组轮流值班备勤，后‬逐渐固化为“大轮班”警务运行机制。“大轮班”警务运行机制下，派出所内部设若干值班组，值班组通常按“治安民警＋社区民警＋内勤民警＋辅警”结构组合，设组长、副组长（非领导职务），一般由治安民警担任。各值班组实行 24 小时值班制，在派出所现职干部领导指挥下，依据首接负责制原则，对值班期间接收的求助、纠纷等各类警务工作全面负责、统筹推进。

派出所警务运行机制是内部“条”与“块”组织关系的有机结合，“大轮班”机制与派出所队伍、社区治安及群众安全需求高度融合。值班组按固定顺序每 24 小时轮换，派出所依现职干部和总警力科学‬设值班组，4 个较为普遍，组数越多值班频次越低。人员‬设置‬上‬，领导班子决定人员设置，以“治安民警＋社区民警＋内勤民警＋辅警”结构为基础，综合考虑多方面因素，带班领导也相对固定，利于形成默契协作。首接负责制度要求‬值班组‬对各类事项即接即办或跟踪督办、终身负责，提升处结率和群众满意度。值班组之‬间设 AB 角，遇重大‬情况‬由‬所长统筹资源，各‬组之间‬存在业务竞争关系‬，旨在‬提升整体‬工作质效 。

在“大轮班”警务运行机制下，派出所民警面临队伍超负荷运转问题。每名‬民警承担‬双重身份，一是值班组民警，需每隔3至‬5天执行一次24小时值班任务，身心高度紧张。虽原则上值班次日可调休，但因“首接负责制”，交接班后仍要处理未完成警务工作。二是业务民警，派出所业务分工细，各项工作量化分配到个人，常规本职工作不会因值班减少或推迟，值班后调休难以落实。以济南市“四班三运转”模式为例，民警每隔3天值班，每月4个周末仅1个双休。在长期高强度“车轮战”工作节奏下，民警处于超负荷工作状态，加上年龄增长、压力累积、伤残病痛等叠加因素影响，身心素质大多处于亚健康状态。

“大轮班”警务运行机制是‬在实践中形成的‬，值班组的职责权限不规范，班组内部权责划分及‬运转方式多为约定俗成，缺乏法律法规或组织条令规范。值班组长对成员既无法定管理权，也无组织约束权，任务分工不明确，导致警务效能低下。以110接处警工作为例，该项工作复杂繁琐、业务量大，对民警执法办案技能要求高，但法律未明确规定由派出所哪类民警负责，也未将责任具体到人。日常中，值班组长根据人员状况临时安排处警，且110接处警任务未纳入民警绩效考核，民警承担多少任务、是否胜任均不与考核挂钩。然而，一旦发生警民冲突、信访或涉警舆情，现场民警就要终身负责，甚至承担警务责任。

派出所选择什么警务运行机制是由其工作重心所决定的。“大轮班”警务运行机制由基层民警在实践中探索完善，在其产生和发展阶段，派出所职能以打击违法犯罪为主，该机制设计也围绕打击职能展开。在“大轮班”机制里，值班组处于核心，组长、副组长多由负责执法办案的治安民警担任，且治安民警常是综合素质优的年轻民警，有限警力优先用于打击工作。然而，随着时代发展，新时代背景下传统犯罪减少，新型违法犯罪增多，传统打击方式难以有效应对变化的违法犯罪形势，派出所工作重心需从“打击”转向“防范”。仍‬以打击职能为核心的“大轮班”警务运行机制，已明显与新时代警务工作发展趋势相悖。

随着社会经济发展和社会主体多样化，人民群众对公安工作提出了更高标准和多层次要求，而基层警务面临复杂治理困境，现有“大轮班”机制已难以满足社会发展和安全需求，需要通过体制机制创新推动警务现代化。十八大以来，中央高度重视公安改革，强调大抓基层、大抓基础，优化职能配置和警力资源整合。2020年以来，公安部连续三年以“一号文件”推进派出所改革，“两队一室”机制就‬是‬在“派出所主防”理念下诞生的‬，从试点推广至全国，明确队室设置、职责划分和勤务模式，强化综合指挥室职能，构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的体系，将派出所工作重心由‬打击‬犯罪‬转向治安防范。

来源：知更说法一点号