中国式现代化・榆林实践 | 定边县创新推出社区治理新模式

摘要：社区是城市治理的“最后一公里”。面对居民需求多元化、治理要素复杂化的新形势，如何破解渠道不畅、响应迟缓、决策不透明等难题？定边县创新推出以“一图三会”机制破解难题，用一张动态可视化的““导航图”摸清治理底数，以党建联席会、治理补位会和群众评议会构建闭环流程，推

社区是城市治理的“最后一公里”。面对居民需求多元化、治理要素复杂化的新形势，如何破解渠道不畅、响应迟缓、决策不透明等难题？定边县创新推出以“一图三会”机制破解难题，用一张动态可视化的““导航图”摸清治理底数，以党建联席会、治理补位会和群众评议会构建闭环流程，推动社区治理从“粗放”走向“精准”，为城市基层治理注入鲜活动能。

“导航图”：让治理底数“一目了然”

过去，社区工作常被形容为“上面千条线，下面一根针”。资源在哪？需求在哪？谁负责什么事？往往是一笔糊涂账。定边县的破题之道，始于一张特殊的“社区党建引领基层治理服务图”。

定边社区干部与群众交流卢云云摄

这张“图”不是普通地图，而是一套动态、可视化的社区数据库和指挥系统。它不仅标注小区、楼栋，更精准定位党员分布、独居老人住址、便民服务点、对口联系单位等信息。“一图在手，社区底数全有。”定边街道党工委书记高宏智说。

“导航图”清醒了城市里的“沉默角落”。建于2004年的新华社区政盐小区，曾因设施老旧、环境较差、管理缺失矛盾频发。改造初期，社区正是依靠这张“图”迅速掌握了小区里126名党员的分布，精准定位飞线充电、垃圾堆积等“老大难”区域。“我们根据‘图’提供的信息，迅速构建了‘党支部—楼栋党小组—党员中心户’的组织脉络。就像打仗有了地图，力量往哪儿使，问题找谁解决，清清楚楚。”新华社区政盐小区党支部书记李晓东说。

政盐小区居民们在小区活动室进行舞蹈排练。卢云云摄

这张“图”通过对社区进行“精准扫描”，以往因信息隔阂而隐身的“沉默角落”和因渠道不畅而被忽略的“急难愁盼”，都可被动态、直观地呈现在治理蓝图上。

如今，小区里的飞线整治了，垃圾分类点建起来了，废弃的锅炉房经居民票决改造成了三层的党群服务中心，内设便民服务站、四点半课堂等功能区。

“以前有问题吵破天，现在每周三有‘说事会’，大家心平气和商量，环境好了，人心也齐了。”居民段如艳感慨道。

“三会”机制：闭环管理破解治理难题

如果说“一图”解决了“看得清”的问题，“三会”则要解决“怎么办得好”的难题。党建联席会、治理补位会和群众评议会彼此环环相扣，构成了从需求收集、资源对接到难题破解、效果评估的治理闭环，确保事事有回音、件件有着落。

党建联席会，好比社区的“议事厅”和“资源对接会”。每季度，由社区党组织主导，“双报到”单位、物业、业委会、社会组织等齐聚一堂，围绕“服务图”上梳理出的“需求清单”商量对策。“过去单位参会多是旁听，现在认领共建项目要纳入他们党建考核，实现了从‘要我参与’变成了‘我要参与’，这就是机制的牵引力。”定边街道长城社区书记苏淑敏说。

治理补位会，实现跨域协同。当联席会上遇到“硬骨头”——那些职责不清、跨部门的难题，治理补位会便会登场。它打破了传统会议边界，以机制创新实现跨域协同，是治理体系中的一次创造性突破。“这个会邀请包抓社区的县级领导和相关单位分管领导参加，目的就是打破行政壁垒，进行‘功能性的补位’。”定边街道党工委副书记齐珍说。

群众评议会，把好成效“标尺”。在定边，每半年居民代表、党员、“两代表一委员”组成“评议团”，对“双报到”单位办实事情况打分，并参与社区重大事项的评议。今年，该县政府投资68万元，原计划用于修建兴源社区所辖火车站转盘向南800米的一条道路修建，后经兴源社区联合“双报到”单位组织召开群众评议会，经过评议决定将这笔资金用于更为迫切需要的西园子村至杨油坊奶站将近1000米的道路修建上，让民生资金更好地用在“刀刃上”。

实效彰显：从“纸上”到“地上”的治理变革

“一图三会”机制并非“纸上谈兵”，它的治理成效在一个个社区甚至小区单元里得到了检验。例如马莲社区依托“服务图”精准定位老旧小区“飞线充电”隐患；明珠社区完成了多个老旧小区保温防水、停车位、智能安防等“打包式”升级改造；新乐社区围绕医疗卫生、治安司法等七大领域精准对接搬迁群众需求，有效提升社区治理精细化水平。