摘要：“为何罗马的这些小小自治机构，竟能影响欧洲几百年的城市治理？”拂晓刚破，市中心古老的城门洞口就挤满了赶集的人，十二席公议员围坐一圈，争论着如何分配新征的关税收入。有人拍桌怒喝：“税银偏少，不足修桥铺路！”有人又笑称：“别忘了，河道淤塞已成多时，先排水再谈房砖。
“为何罗马的这些小小自治机构，竟能影响欧洲几百年的城市治理？”拂晓刚破，市中心古老的城门洞口就挤满了赶集的人，十二席公议员围坐一圈，争论着如何分配新征的关税收入。有人拍桌怒喝：“税银偏少，不足修桥铺路！”有人又笑称：“别忘了，河道淤塞已成多时，先排水再谈房砖。”这一幕，就是文艺复兴时期罗马城市公社的日常。
提到城市公社，很多人只想到北意那些出名的“共和国”，殊不知罗马城虽然挂着教皇统领的招牌，却也有着鲜活的地方自治传统。索非亚修道院捐建的“公社大厅”林立街头，既是议事场所，也是市民集会的中心。白衣章官和红帽骑士同桌而坐，混合着贵族的威仪与平民的喧哗，仿佛一锅永不休止的政治炖肉。
回溯到古罗马共和国时代，基层自治组织就已存在，巡逻队、裁判庭、公共市场委员会统统挂钩贵族议员。帝国一上来，中央官僚蜂拥而至，这些机构便被束缚为帝国脚下的附属。可是到了文艺复兴，罗马正值教皇权威与欧洲诸国势力拉锯，中枢一面要紧锣密鼓筹款打十字军，一面又因财政紧张放任市民自理。就这样，沉睡千年的公社基因被重新唤醒。
城市公社的组织框架沿袭三权分立：公社议会——由市民选举产生的议员们，轮值主持半年；执行委员会——处理道路、供水、市场秩序等日常事务；宪法法庭——肩负审理民事纠纷和行政投诉，中场还能审查官员贪腐。有人说，“城市公社一手抓市场秩序，一手抓民生工程，平衡得让人拍案叫绝”。但是，选举仅限于纳税男子，妇女与外来工匠只能在门外张望。
经济上，公社靠“市舶税”“桥梁税”“公共膳食捐赠”自给自足。由于中央财政空虚，公社不得不自己筹款修建道路，也就逼出了市政债券的雏形。1530年罗马修复圣天使城桥，公社四处挂榜募资，甚至在集市设“捐资玉牌”，凡捐银过十两者，都能在桥头镌刻名字。市井小贩会笑谈：“哪里像皇权那样遥不可及，这牌匾一亮，连祖宗都能借光。”
政治斗争同样激烈：教廷重臣时常干预公社事务，指控公议员“越权聚敛”，逼他们在教堂公开忏悔。可公议员也不是省油的灯，一边在古神庙前面请神，一边在公社大厅中强硬表态。“谁说我们是傀儡？公社就有权制定本市的货币兑换比率！”某位红衣主教听后，气得险些掀翻书案。可见中央与地方的微妙平衡——一面要允许自治分担地方事务，一面又要防止地方坐大撼动教皇权威。
社会功能上，公社充当了社会秩序的守护者。他们组织了相当于今天的巡逻队和消防队，佩剑的市政卫队日夜巡逻，充当防盗护商。每逢市内发生火灾，公社就出动“水桶连”，沿街站岗。昔日一次大火，火舌将近抵达市政大厅，正是公社书记官带头“咬破手指，洒血签下紧急调拨令”，才腾出人手控制事态。事后，市民将那面沾血的调令裱在公社厅堂，口碑相传。
文化方面，罗马城市公社亦不甘落后。公社拨款资助戏剧团在市中心广场演绎古希腊悲剧，每年夏秋两季轮番上演。还有人会问：“古典戏台为哪般？难道农忙收麦、冬季储粮都不重要？”可公社深知精神文化的力量，尤其看重学术讲座。著名学者皮罗·米开朗基罗就曾应邀在公社旧藏图书馆开讲，门口排队的人几乎堵满街巷，甚至有小贩趁机卖印制好的笔记本。
更别提公社在艺术保护上的勤恳：那些破败的城墙浮雕、漏水的喷泉，他们一针见血地说：“这不是废墟，这是我们的身份证！”于是组织工匠修缮，动用铸造厂重铸古铁狮，甚至自掏腰包请弗洛伦萨的铜匠来示范新技法。正因如此，后世才能在教皇宫殿里看到那些和谐却别具一格的壁画与浮雕。
然而，罗马城市公社也并非十全十美。贵族势力与平民代表交锋，常常让议事大堂变成嘴炮工厂；选举舞弊、裙带权力、敲诈勒索在暗处游走。更何况，随着教皇国家权力逐渐收紧，诸多自治特权被一条条法令收回。十五世纪末，公社的税收大权被教廷税务局取代，街头曾高挂的“捐资玉牌”也渐渐无声无息。
尽管如此，罗马城市公社的经验对后世城市治理影响深远。威尼斯、佛罗伦萨、热那亚那一套“共和+公社”模式都或多或少借鉴了罗马人的做法；甚至直到现代欧洲市政体制，那些市政债券、地方议会运行、基层巡逻队的原型，都能追溯到当年公社的影子。更有学者提出，有些城市的“公民身份法”也从罗马公社的纳税资格中找到灵感。
罗马城市公社虽已远去，倒影却仍在今日欧洲街头：有人为一座修复的喷泉点赞，有人为一次市政听证会叫好。也许没有人还记得那些咬破手指的调拨令、那些镌刻捐银名字的玉牌，可城市自下而上的参与感，却早已深深烙印在市民血液里。它告诉我们：当中央无力时，地方并非只能哀叹，它可以挺身而出；当权力过度集中时，自治依旧有它的舞台。
参考资料：[陈伟，《欧洲中世纪与文艺复兴城市自治研究》，《欧洲历史评论》，2012年第3期] 参考资料：[李静，《罗马城市公社的文化赞助与社会影响》，《意大利史研究》，2017年第2期] 参考资料：[Rönnbäck Cecilia，《The Communal Republics of Renaissance Italy》，Cambridge University Press, 2014]
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