摘要：在全球煤炭市场供需失衡、价格持续承压的大背景下，2025年国际煤市供过于求的格局进一步凸显，叠加非化石能源替代加速、终端需求疲软等多重压力，国际煤价陷入持续下行通道。作为全球最大动力煤出口国，印度尼西亚终于不再观望，正式官方表明，即将出手干预市场。
在全球煤炭市场供需失衡、价格持续承压的大背景下，2025年国际煤市供过于求的格局进一步凸显，叠加非化石能源替代加速、终端需求疲软等多重压力，国际煤价陷入持续下行通道。作为全球最大动力煤出口国，印度尼西亚终于不再观望，正式官方表明，即将出手干预市场。
2025年11月14日（本周五）。印尼能源和矿产资源部长（ESDM）巴赫利尔·拉哈达利亚（Bahlil Lahadalia）在印尼首都雅加达正式确认：印尼计划在2026年减少煤炭产量，较2025年水平有所下调。此举的核心目标，正是为了“帮助稳定国际煤炭市场价格”。
能源和矿产资源部长 (ESDM) Bahlil Lahadalia
拉哈达利亚指出，当前煤炭价格下跌的根源，在于全球需求疲软与印尼供应过剩之间的严重失衡。数据显示，2024年印尼实际煤炭产量高达8.36亿吨，远超政府设定的7.1亿吨目标，完成率高达117%。其中：
2.33亿吨 用于履行国内市场义务（DMO）；4800万吨 预留给国内战略库存；5.55亿吨 用于出口，占全球煤炭贸易总量的33%–35%（全球年消费量约13亿吨）。如此庞大的出口体量，在全球能源需求放缓的背景下，无疑加剧了市场供过于求的局面。价格走势也印证了这一趋势：2025年11月15日，印尼基准煤炭价格（HBA）已跌至每吨102.03美元，较10月下旬的109.74美元进一步下滑，更比2024年同期的114.43美元明显回落。
印尼HBA煤炭指数价格数据
面对持续走低的煤价，印尼政府决定采取“供给侧改革”策略：
2026年起主动削减煤炭总产量；同步压缩出口配额，优先保障国内关键行业用煤；必要时提高国内市场义务（DMO）比例，突破现行25%上限。值得注意的是，尽管国际市场价格波动剧烈，印尼对国内重点行业的煤炭售价仍维持每吨70美元的固定价格——这一政策自2018年实施以来从未调整。“如果国内供应仍然不足，我们将进一步增加DMO配额，”拉哈达利亚强调。
那么哪些行业将优先保障？根据印尼2025年第39号政府条例，被列为“优先保障”的战略行业包括：
电力行业（国家电力公司PLN年需求约1.4亿–1.6亿吨）；化肥生产；水泥制造。这些领域被视为关乎国计民生和公共福利的关键部门，将在煤炭分配中获得最高优先级。
在11月5日（星期三）举行的“Coalindo Coal Conference 2025”会议上苏里亚（Surya Herjuna）说道，2025年1月至9月，印度尼西亚的煤炭产量达到5.85亿吨，较去年同期下降7.47%。2025年全年的煤炭出口预计将在5.25亿吨左右，去年出口的5.55亿吨减少约3000万吨。由于煤炭价格下滑，印尼煤炭出口收入也大为减少。
印尼能矿部（ESDM）煤炭矿业总局（Minerba）局长苏里亚（Surya Herjuna）
煤炭宝认为，作为全球煤炭出口的“风向标”，印尼此次主动减产信号意义重大，全球市场或在2026年迎来新的转折点。若政策切实落地，不仅有望缓解国际市场过剩压力，也可能为持续低迷的煤价提供底部支撑。
不过，具体效果仍取决于多重因素：全球能源需求复苏节奏、其他主要产煤国（如澳大利亚、俄罗斯、南非）的供应策略，以及可再生能源对火电的替代速度。
但可以肯定的是——印尼不再一味追求产量扩张，而是转向“稳价保供”的新阶段。这或许标志着全球煤炭市场正从“量增价跌”迈向“供需再平衡”的关键拐点。
不知大家怎么看印尼的减产计划？这肯定会对中国的进口煤成本产生影响吗？欢迎在评论区留言讨论！
来源：煤炭宝一点号