摘要：15年前，奥巴马政府立法誓言复兴稀土产业，结果却干成了一地鸡毛！美国这个国家，你要说他没眼光呢，他们早就看到危机了！但要说他们有眼光呢，15年过去了啥都没干成！

15年前，奥巴马政府立法誓言复兴稀土产业，结果却干成了一地鸡毛！美国这个国家，你要说他没眼光呢，他们早就看到危机了！但要说他们有眼光呢，15年过去了啥都没干成！

2010年9月29日，美国众议院共和党议员Mike Coffman提出了《Rare Earths and Critical Materials Revitalization Act of 2010》（2010年稀土与关键材料复兴法案），目的是应对中国对稀土出口实施配额、价格管制和出口关税后，美国对稀土供应链高度依赖中国的战略担忧。

当时中日因为日本在钓鱼岛逮捕了中国籍船长詹其雄而爆发了稀土战，对日本稀土出口暂停，当时中国控制了全球约 97% 的稀土产量！美日都感到了稀土几乎依赖中国独家供应的风险太大，因此各自都准备建立独立的稀土供应链。日本国内突破技术，国际上与澳洲莱纳斯以及越南和印度等国合作。

美国则更进一步，将稀土提到了法律层面上！法案的主要目标是重建美国国内的稀土产业链，尤其是稀土矿开采、分离提纯、金属与磁体生产能力。其核心条文分为几个方面：

1. 建立稀土与关键材料研究计划（Research Program）
2. 建立稀土供应链数据库
3. 建立“稀土材料中心”（Rare Earth Materials Center of Excellence）
4. 提供资金支持机制
5. 推动稀土回收与替代

看起来很务实啊，那么这条法律后续情况怎么样呢？说起来你都不信，因为当时的美国参议院正处在2010年中期选举前的立法高峰期，参议院的时间被医保、金融监管改革全部给占据了，根本就没时间留出来表决什么稀土法案，当届国会（第111届）在2011年1月结束，法案自动失效。

那么后续这个法案有继续努力成为正式法案吗？答案是有的！2011年、2013年、2017年等几年里，美国国会议员多次尝试重新推动类似法案（如《关键材料保障法案》《资源复兴法案》），但都未通过。直到2020年后，美国才以行政命令与《国防生产法案》方式重新启动稀土产业政策，而非经国会立法。

这稀土不重要吗？为什么会这样？原因有很多个，选民无感是比较大的原因，比如能支持选区就业、拨款、选民支持的法案，《多德–弗兰克法案》（金融监管）、《平价医疗法案》（医保改革）、《失业救济与刺激计划》能刺激选民，而稀土法案非常边缘，选民无感！

第二个是稀土产业需要巨额投入，因为稀土产业几乎是中国“独家经营”了，如果要复兴美国稀土产业，那么需要长期巨额投入，初步估计可能得数百到上千亿美元，时间可能长达10年以上，民主党民主党倾向由能源部提供研发与贷款支持，因为这类产业不扶持是不可能复兴的，但共和党认为那是“产业干预”，违背自由市场原则。

第三个是短暂的胜利造成了美国的误判，2005年前后，中国已经对稀土出口实行配额管制政策，稀土出口量连年减少，2010年中日稀土战争后，美国与日韩以及西方等国在WTO提起了一场诉讼，2014年8月7日，WTO裁决中国败诉。2015年5月，中国正式取消稀土出口配额与出口关税，以履行WTO裁决结果。

之后中国稀土被迫放开销售，这次胜利造成了几个啼笑皆非的后果，第一个就是中国不情不愿，国内民众义愤填膺，指责WTO管得太宽；第二个是美西方国家欢呼胜利，中国不得不屈服WTO的裁决；第三个是日本和美国好不容易建立起来的稀土产业雏形被中国几乎和倾销没两样的方式冲击的几近破产，2010年左右美国在加州芒廷帕斯矿投资了数十亿美元准备复产，结果就因为这事在2016年再次破产。

这个也造成了美国的一个误判，认为中国已经没有能力维持稀土管制，一个是迫于WTO的判决，另一个是中国也要出口赚外汇。这个误判造成了稀土立法失败，不过Mike Coffman也不是白干的，他提出的法案后续被吸收进了《国防生产法案》（Defense Production Act）和行政命令（如EO 13817, EO 13953）中。

假如美国和西方国家都遵守WTO规则的话，第二次稀土危机还真不会爆发，毕竟中国是WTO成员，也算是自2001年加入WTO以来的最大得利者，所以中国一般都不会推翻WTO的裁决。中国守规矩，但是架不住美国不守规矩。

从2018年以来，特朗普这个刺头一而再再而三的违反WTO规则，对中国实施高科技制裁，你美国不遵守，那我中国自然就无需和你玩一样的游戏了，尽管在当年WTO裁决中国败诉，但中国的稀土出口管制政策却建立起来了：

中国现在不玩那套动不动就禁止出口、或者配额这种把戏了，那个太刺眼，WTO明显就是冲着这种“不平等的歧视政策”来的，中国现在玩审批制，你有多少需求，递交申请，中国商务部批复即可，你要得多，那就多写几张申请单，中国商务部需要核实你到底要用多少，不要铺张浪费，人家也等着要呢...

来源：星辰大海的种花家