摘要：桓台县，踞鲁中平原而扼山河形胜，北望九曲黄河之苍莽，南枕鲁中山峦之峻秀。作为齐文化的重要组成部分，这片土地不仅承载着厚重的传统文化，更将千年沧桑深刻烙印于行政区划的嬗变轨迹之中。自先秦烽烟至明清治世，从齐国腹心到济南属邑，其疆域的分合更迭、建置的升降浮沉，恰似

桓台县，踞鲁中平原而扼山河形胜，北望九曲黄河之苍莽，南枕鲁中山峦之峻秀。作为齐文化的重要组成部分，这片土地不仅承载着厚重的传统文化，更将千年沧桑深刻烙印于行政区划的嬗变轨迹之中。自先秦烽烟至明清治世，从齐国腹心到济南属邑，其疆域的分合更迭、建置的升降浮沉，恰似一部浓缩的“地方身份”演进史。每一次区划调整，皆为中央与地方权力的博弈缩影、军事战略的布势落子、经济重心的迁移印证，乃至地域文化的层叠积淀。本文以史料为经、沿革为纬，系统梳理桓台自先秦至明清的行政变迁，旨在透过这方“戏马台”畔的微观舞台，窥见中华大一统格局下郡县制度磅礴演进的历史图景。

一、 先秦时期：齐国腹地的战略要冲

在秦统一六国实行郡县制之前，先秦时期的行政区划形态尚处于早期阶段，多以分封的邦国和战略性的邑、都为核心。关于古桓台地区在这一时期的具体行政建置名称，如“县”或“乡”，在传世文献中几无记载 。然而，通过对史料的梳理，我们仍能勾勒出其作为齐国核心区域的模糊轮廓。

商•蒲姑

商代，此地为“蒲姑地”，是东方重要的方国之一 。西周建立后，姜太公封齐，建都于临淄，桓台地区随之被纳入齐国版图，成为齐国政治、经济和军事活动的重要腹地 。由于紧邻国都临淄，其战略地位尤为重要。春秋时期，齐国争霸，桓台地区成为诸多重大历史事件的发生地。例如，公元前685年，齐桓公与鲁国之间爆发了著名的“乾时之战”，其战场“乾时”即在今桓台境内 。此后，齐桓公还在此地与诸侯会盟、驻扎军队，如“北杏会盟”与“葵丘戍军”等活动，都彰显了该区域在齐国霸业中的枢纽作用 。

在先秦时期，今桓台地域并非一个独立的行政区，而是作为齐国畿内地的一部分，其管辖权直属于齐都临淄，其地名来源也与齐国历史紧密相连，“桓台”之名便普遍认为源于齐桓公在此修筑的戏马台 。

二、 秦汉时期：郡县制度下的分割与归属

公元前221年，秦始皇统一六国，废除分封制，行郡县，在全国范围内推行标准化的行政管理体系。原齐国故地被设置为齐郡，今桓台地区作为齐国腹心，理所当然地被划入齐郡的管辖范围之内 。

进入西汉，郡县制度得到继承和发展，但同时实行郡国并行制。汉初分封同姓王和功臣，使得地方行政建置更为复杂。根据史料记载，此时的桓台地域分属不同的县级单位和不同的郡国 。

西汉

综合各方资料，西汉时期今桓台地域主要由以下几个县管辖。

1.隶属齐国(郡)的县。西安县（故城在今桓台索镇 、临济县、会城县、博昌县。

2. 隶属千乘郡的县。高苑县、平安县、延乡县、被阳县 。

这种复杂的划分局面，反映了汉代“封建”与“郡县”并存的特点。这些县中，有许多是以“侯国”或“食邑地”的形式存在的，是汉朝皇帝分封给皇子或功臣的领地 。总体来看，秦汉四百年间，桓台地区从统一归属齐郡，到被分割隶属于齐、千乘两个郡国下的多个县，完成了其在中央集权大一统国家框架下的初步定型。

三、 魏晋南北朝：动荡时代的行政延续与混乱

从东汉末年到隋朝统一，中国历史进入了长达近四个世纪的魏晋南北朝大分裂、大动荡时期。频繁的战争、政权的更迭，导致地方行政区划的设置极不稳定，州郡县三级制时常陷入混乱。州郡分置过多过滥，“侨置郡县”（即因战争导致民众流亡，在新的聚居地设立原籍的郡县名号）现象普遍 。

北魏

在此背景下，今桓台地区虽然地处北方战乱核心区，其基本的县级行政归属却表现出一定的延续性。史料显示，魏晋时期大致沿袭了汉代建置，桓台地域依旧分属于西安、高苑、博昌、临济四县地 。然而，这些县所隶属的上级行政单位——郡和州，则随着北方政权的更迭而频繁变动。从曹魏、西晋，到十六国的后赵、前燕、前秦、后燕，再到南北朝时期的南朝宋、北魏、东魏、北齐，每一个政权的建立、扩张或收缩，都可能伴随着对山东地区的郡州调整。但由于史料阙如，我们难以清晰地勾勒出每一次隶属关系的详细变化。可以确定的是，这一时期桓台地区的行政管理是极不稳定的，上层区划的频繁变动必然影响到地方治理的连续性和有效性。

四、 隋唐时期：从整合到稳定的行政新格局

经历了数百年的分裂之后，隋朝的统一为行政区划的重新整合提供了契机。隋文帝进行大刀阔斧的改革，废除了南北朝以来层级混乱的州、郡、县三级制，确立了州、县两级制，大大提高了行政效率 。在这次改革中，今桓台地区的行政归属也发生了显著变化。

唐朝

根据《隋书》记载，隋朝时，原有的西安、临济等县被整合，今桓台地域主要分属于临淄县、长山县和高苑县 。具体的变动包括：隋开皇十六年（596年），从高苑县划出一部分设立了邹平县；开皇十八年（598年），将原临济县改名为临淄县 。在隋炀帝大业年间，实行郡县两级制，此时临淄县和长山县同属于北海郡，而高苑县则属于齐郡 。《隋书》卷三十《地理志中》对此有明确记载 。

唐朝建立后，基本沿袭了隋代的州县制，但在州之上设立了“道”作为监察区。今桓台地区所隶属的临淄、长山、高苑等县，在唐代长期属于青州（曾短暂改称北海郡）或淄州管辖 。青州和淄州同属于河南道。唐代的行政区划相对稳定，为农业生产的恢复和经济社会的发展提供了保障。从隋到唐，桓台地区的行政区划完成了从分割到整合、从动荡到稳定的过渡，为后来新城县的设立奠定了地理和行政基础。

五、 宋元时期：新城县的诞生与隶属变迁

宋元时期是桓台行政区划史上一个划时代的阶段，其标志就是“新城县”的正式设立。

在北宋和金朝时期，今桓台地域的行政归属延续了唐代的格局，依然分属于临淄县、高苑县和长山县。这些县在宋代隶属于京东东路下的青州 。

元朝

历史的转折点发生在南宋与金、蒙对峙的时期。南宋理宗绍定元年（公元1228年），山东处在蒙古军队控制下，蒙古监国拖雷为了加强对该地区的管理，正式析临淄、长山、高苑三县的部分土地，设立了一个新的县，命名为“新城县” ，治所在今天桓台县西新城镇。这一建置的出现，标志着桓台作为一个独立的县级行政单位登上了历史舞台，结束了自秦汉以来被周边各县分割管辖的局面。

元朝建立后，新城县的建置得以保留，但其上级隶属关系经历了数次调整。在元代特有的“行省—路—州—县”的层级结构下，新城县最初隶属于济南路淄州。后来淄州升格为淄州路，又改为淄莱路，到了元世祖至元二十四年（1287年），改称般阳府路 ，治所在今淄博市淄川区。这些变动反映了元代初期地方行政管理体系尚在探索和调整之中。但无论如何，新城县作为独立县级行政区的地位已经稳固确立。

六、 明清时期：长期稳定的行政格局

明朝建立后，对元代的行省制度进行了改革，形成了省、府（州）、县三级制。这一制度在中国历史上沿用了数百年，具有高度的稳定性。

明洪武九年（1376年），新城县划归济南府淄川州管辖。但仅一年之后，即洪武十年（1377年），淄州被降为县，新城县随之改属济南府 。从此，“山东承宣布政使司济南府新城县”这一行政隶属关系被固定下来。

明朝

清朝入关后，基本沿袭了明代的行政区划制度，地方上依然实行省、府、县三级制 。因此，在整个清代近三百年的时间里，新城县的行政隶属关系未发生任何重大变化，始终归山东省济南府管辖。这一长期的稳定局面，为地方社会经济的持续发展和地域文化的积淀创造了有利条件。可以说，明清两代是桓台（时称新城）行政区划最为稳定和清晰的时期。

在这一时期，新城县诞生了被后世誉为“齐鲁第一进士家族”的新城王氏。据不完全统计，从明朝中叶到清朝中叶，新城王氏家族有30人中进士，52人中举，158人为贡生，大部分家族成员都在朝中担任重要职务，涌现出如王象晋、王象春、王象乾以及一代诗宗王士禛（渔洋山人）等名人名士。明万历皇帝为表彰王氏家族荣耀，敕建“四世宫保”牌坊，并追封兵部尚书王象乾的曾祖王麟（前颖川王府教授）、祖父王重光（前贵州布政使左参议）、父亲王之垣（前户部左侍郎）为“光禄大夫柱国太子太保兵部尚书”。王氏家族因此也被后世赞誉为“江北青箱”和“文献世家”。

1949年山东地图

七、现当代归属：淄博市辖县的定型与新生

解放后，桓台属渤海行政区清河专区。1950年5月，改隶淄博专区。1953年淄博专区改为工矿特区，桓台县划归惠民专区（今滨州市前身），隶属关系延续至1958年。1958–1961年，短暂并入博兴县，隶属淄博专区；1961年9月复置桓台县，回归惠民专区。

1983年，桓台县划归淄博。当年10月，山东省实施行政区划改革，桓台县正式脱离惠民地区，划归淄博市管辖，成为淄博“五区三县”的重要组成部分。淄博作为老工业城市，亟需拓展腹地资源；桓台农业基础与建筑产业可互补淄博的工业体系。同时桓台南邻张店区，地理衔接紧密，利于构建“张桓一体化”城市圈。

如今，桓台作为淄博市辖县的地位再无变更。依托淄博市域规划，确立为“淄博副中心”，桓台县划归淄博，标志着其从传统农业县向工农业复合型城市组团的转型。

结语

从先秦时期作为齐国腹地的战略要地，到秦汉被分割隶属于不同郡县；从魏晋南北朝的动荡与延续，到隋唐的整合与稳定；再到宋元时期新城县的诞生，明清归于济南府下长达五百余年的稳定格局；最终归于淄博管辖之下至今。桓台地区的行政区划变迁史，犹如一条蜿蜒曲折的长河，清晰地映照出中国古代行政制度演进的宏大轨迹。每一次调整，无论是疆域的析分合并，还是隶属关系的变更，都与当时的政治格局、军事需求和经济重心紧密相连。直到1914年，为避免与国内其他“新城县”重名，改名为齐桓公戏马台之意，改名为“桓台县”（1913年，曾短暂改名为耏ér水县），并沿用至今。这段从“新城”到“桓台”的更名，为这段长达两千多年的行政区划演变史画上了一个圆满的句号。回望这段千年之变，我们不仅能更深刻地理解桓台这片土地的过去，更能体会到历史在地理空间上留下的深刻烙印。

来源：读史漫录