摘要：当前的缅甸局势困境叠加、国家治理体系高度脆弱。自2021年军方接管政权以来，缅甸已经陷入了国家合法性缺失、安全局势扩散化和治理失序并存的复杂局面。可以作对比的是，缅甸的邻国泰国也曾发生过军事政变，但泰国后来的情况则完全不一样。

当前的缅甸局势困境叠加、国家治理体系高度脆弱。自2021年军方接管政权以来，缅甸已经陷入了国家合法性缺失、安全局势扩散化和治理失序并存的复杂局面。可以作对比的是，缅甸的邻国泰国也曾发生过军事政变，但泰国后来的情况则完全不一样。

首先，在政治层面，缅甸尚未建立起良性的国家治理框架。以全国民主联盟（NLD）为代表的原“文官力量”虽遭全面清算，但其政治基础并未消失，改头换面以“民族团结政府”（NUG）形式继续活跃，并联合国内外反对力量形成对军政府的长期制衡。此外，一批少数民族武装力量在原有控制区基础上扩展势力，与“民族团结政府”合作态势逐步成形，使缅甸国家政治格局的多极对峙不断加深。

其次，在安全层面，武装冲突持续蔓延，呈现出“多区域、低烈度、高频率”的趋势。特别是在克钦邦、掸邦北部、实皆省、若开邦等传统冲突高发区，近年来交战频次显著上升，民族地方武装逐渐突破原有地域限制，打着“春季革命”的口号，对中部乃至重要城市形成包围压力。根据英国广播公司2024年年底的研判，缅甸国家管理委员会仅完全控制了缅甸21%的地区，反政府武装控制了42%，其余地区则处于双方激烈争夺与局势反复的态势之中。

再次，在治理层面，国家能力持续削弱，财政征收困难、基层公共服务中断、司法体系运行失常等问题日益突出。多数地方政府无法正常履职，行政系统部分瘫痪，导致卫生、教育、电力、交通等公共领域普遍陷入资源短缺与能力失调。部分地区出现武装组织、宗教团体、地方慈善机构替代政府履职的情况。反观泰国，在军人政变之后国内迅速平定了局势，新政权得到了包括东盟在内的各方认可。

联合国2024年发布的区域人道风险评估报告已将缅甸列为“全球最不稳定的人道主义灾难区域之一”。当前，缅甸国内流离失所者已突破350万，逾1500万人面临粮食不安全状态，边境地区传染病风险明显上升，国际机构进入冲突区提供援助也面临较大困难。

从结构性因素看，缅甸政局已经深陷长期割裂与权力博弈的循环，中央与地方，军民、族群间的信任基础脆弱，在缺乏包容性政治安排的前提下，任何一方单方面重构国家秩序的尝试都面临制度合法性与执行能力的双重困境。在此情况下，即使局部实现权力更替，国家整体治理体系的恢复也需要更大规模的制度协商与重建共识。因此，如何建立具有包容性、合法性与可执行性的政治协商机制，推动形成最低程度的治理共识，将是未来一段时间影响缅甸国家走向的重要变量。

来源：领导文萃一点号