美国国会两院制：参议院与众议院的简明对比

摘要：美国国会是两院制，由参议院和众议院组成，共同行使立法、预算和监督权，但两者在结构、职能和角色上有显著差异。

美国国会是两院制，由参议院和众议院组成，共同行使立法、预算和监督权，但两者在结构、职能和角色上有显著差异。

1. 结构与组成

100人‬参议院

人数：100名参议员，每州2名，无论州大小。

任期：6年，1/3每2年改选

2024年改选33席，2026年下一轮

代表性：代表整个州，强调平等州权。

领导：由副总统担任议长，现任为万斯（JD Vance），实际由多数党领袖，如之前的赵小兰的老公——共和党党鞭米奇·麦康奈尔（Mitch McConnell）主导。

选民基础：2025年，参议院共和党占53席，民主党46席，独立派1席（倾向民主党）。

435名人‬众议院

人数：435名众议员，按州人口比例分配，如加州最多，有53席，怀俄明州仅1席。

任期：2年，全部席位每2年改选。

代表性：代表地方选区，强调人口比例。

领导：由议长担任，现任为共和党迈克·约翰逊（Mike Johnson）。

选民基础：2025年，众议院共和党占220席，民主党213席，2席空缺。

2. 职能与权力

共同权力：

立法：两院需通过相同法案，送总统签署。

预算：批准可自由支配支出，强制性支出自动运行。

监督：调查行政部门，如调查川普裁员计划。

参议院独有权力：

批准总统提名，如最高法院法官、部长、大使。

批准条约，如2025年9月25日美土核协议。

弹劾审判，众议院发起弹劾，参议院裁决。

众议院独有权力：

发起税收法案（宪法第1条第7款）。

发起弹劾程序（如1998年克林顿）。

预算角色：众议院通常先起草拨款法案（因“钱包权力”起源），但参议院可修改或否决。

3. 程序与文化

参议院：

程序：更慢、更协商，允许“阻挠议事”（filibuster，少于61票结束辩论），使少数党有更大影响力。

类似于阻挠议事的政治技巧

坚持点名表决（Roll Call Vote Manipulation）：参议员可要求对每项修正案或动议进行点名表决，耗时30分钟到1小时。少数党故意多次要求，拖延议程，迫使多数党放弃次要法案。2025年9月，民主党在参议院对临时拨款CR的修正案要求逐一表决，拖慢共和党进程，争取医疗条款谈判时间。秘密搁置（Hold）：参议员可私下通知多数党领袖“搁置”某法案或提名，暂停审议，无需公开理由。这比filibuster更隐秘，因无需辩论。2023年，参议员Tommy Tuberville搁置数百军方提名，抗议国防部政策，持续数月。2025年，个别民主党参议员用此阻挠川普‬的裁员相关任命。修正案树填充（Filling the Amendment Tree）：多数党领袖可快速提交大量“占位”修正案，填满允许的修正案数量，阻止少数党提出新修正案。这反向限制filibuster空间。2025年9月，米奇‬·麦康奈尔‬（Mitch McConnell）尝试用此阻止民主党在CR上加医疗条款，但因党内分歧未完全成功。预算协调规避（Reconciliation Bypass）：预算协调法案只需简单多数（51票），绕过filibuster的60票门槛。少数党可通过支持协调，快速推进优先议题（如税收、医疗）。2021年，民主党用此通过1.9万亿刺激法案。2025年，民主党考虑用协调恢复Medicaid削减，但需众议院配合，难度大。紧急一致同意请求（Unanimous Consent Gamesmanship）：参议院可通过一致同意快速通过法案，但任何参议员可反对。少数党参议员常以此威胁，换取让步。2025年9月，民主党参议员Bernie Sanders反对CR一致同意，逼共和党谈判ACA补贴。众议院规则操控（Rules Committee Maneuvering）：众议院规则委员会（共和党控制，2025年迈克‬·约翰逊‬ Mike Johnson领导）可制定“封闭规则”，限制法案修正案，压制少数党（民主党）声音。这加快共和党议程，如9月19日CR快速通过，但参议院否决暴露其局限。债务上限勒索（Debt Ceiling Leverage）：少数党可拒绝支持提高债务上限（2025年6月通过《大而美法案》增4万亿），威胁政府违约，换取政策让步。2011年，共和党用此迫民主党削减支出。2025年，民主党暗示2026年债务上限谈判将要求医疗资金。临时休会策略（Pro Forma Session Tactic）：少数党可要求参议院每3天开“形式会议”，防止总统利用休会任命绕过提名确认。2011-2012年，民主党用此阻小布什。2025年，共和党少数派考虑用此对抗特朗普的临时任命。

文化：因任期长，参议员更关注长期政策和州利益，辩论更正式。

众议院：

程序：快节奏，简单多数（218票）通过法案，规则委员会控制议程，限制辩论时间。

文化：因任期短，众议员更贴近选民情绪，党派对立激烈（如2025年关门危机中众议院共和党快速推CR）。

总结

参议院——100人、6年任期、州代表，更审慎，擅外交和提名；众议院——435人、2年任期、人口代表，更激进，控税收、是弹劾起点。