摘要：浙江省委、省政府印发的《关于以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的实施方案》，提出建强“县城-中心镇-重点村”发展轴。中心镇作为连接城市与乡村的关键节点，其建设水平直接影响城乡一体化进程。在省委省政府召开的全省山区海岛县高质量发展
转自：衢州日报
柯兰
浙江省委、省政府印发的《关于以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的实施方案》，提出建强“县城-中心镇-重点村”发展轴。中心镇作为连接城市与乡村的关键节点，其建设水平直接影响城乡一体化进程。在省委省政府召开的全省山区海岛县高质量发展工作推进会上，衢州市有10个中心镇被列入全省首批（山区海岛县）中心镇名单。衢州市要抢抓机遇，立足浙闽赣皖四省边际区位与山区地理特征，以系统思维推进特色型中心镇建设，探索具有边际区位与山区地理辨识度的城乡融合路径，更好发挥中心镇在产业发展、公共服务、人才集聚中的引擎作用，推动城乡要素高效流动与资源均衡配置，走出一条具有衢州特色的城乡融合发展之路。
一、做好市域统筹文章，构建特色型中心镇协同发展新格局
推进特色型中心镇建设，要以更高站位统筹空间、资源与功能，打破行政壁垒与发展惯性，构建“全域联动、梯度互补”的协同体系。
要优化轴带引领的空间布局。立足“县城-中心镇-重点村”发展轴骨架，强化轴带串联效能与辐射能力：工业轴聚焦中心镇产业链集聚，推动上下游企业集中形成“一镇一链”格局；文旅轴突出生态文化整合，串联村落景观打造区域精品线路；农业轴强化供应链枢纽功能，建立“田间—车间—市场”通道。要打破县域边界，推动跨区域中心镇联动，依托四省边际区位共建“边际协同发展带”，实现基础设施互联互通与产业资源共享。要按照“15分钟通勤圈”标准加密交通网络，推进公交、物流向村域延伸，提升要素流动效率。
要建立全域统筹的资源配置机制。针对山区资源分散问题，构建“市级统筹、县域协调、镇域落实”体系：生态资源方面，要以中心镇为单元划定保护红线与开发边界，探索 “生态补偿+碳汇交易”机制，推动生态价值转化；产业资源方面，编制特色产业指导目录，引导各镇聚焦1—2个主导产业，建立跨区域协作平台实现产业链协同；文化资源方面，整合南孔文化、古道文化等元素，通过中心镇载体形成区域品牌，增强城乡认同感。
要强化梯度互补的功能分工。依据发展基础明确中心镇功能定位：工业型中心镇要向“县域副中心”转型，承接产业转移与功能疏解，完善研发、检测等生产性服务；文旅型中心镇要升级为“区域消费目的地”，丰富全链条业态，开发研学、康养等新业态；农业型中心镇要打造“现代农业服务中心”，建设标准化基地、加工园区与物流枢纽。要推动中心镇与县城功能互补，县城侧重高端服务，中心镇强化基础配套，形成“县城引领、镇域支撑、乡村跟进”新格局。
二、做活资源融合文章，激活特色型中心镇内生发展新动能
资源融合是提升中心镇竞争力的核心，要打破要素壁垒与产业边界，推动资源从“分散利用”向“聚合增值”转变，培育可持续发展动能。
要深化产业跨界融合。以主导产业为根基推动三产融合：工业型中心镇要突破“单一制造”，建设创新综合体，引入设计、电商等业态，探索“工业旅游”延伸价值链；农业型中心镇要拓展“农业+”模式，推动与文旅、加工、电商融合，开发采摘体验、精深加工产品与直播销售；文旅型中心镇要推动“生态+文化+科技”融合，打造沉浸式场景，开发文创产品，联动农业产区形成消费套餐。
要推动要素创新配置。聚焦山区要素流动痛点突破制度障碍：土地方面，深化集体经营性建设用地入市，探索弹性供地与点状供地，建立城乡统一建设用地市场；人才方面，实施“寓外优秀人才回归计划”，建立技能培训基地，优化住房、医疗等保障；资本方面，设立产业发展基金，推广经营权抵押贷，引导工商资本通过PPP模式参与建设。
要打造三生融合的空间场景。推动中心镇向“生产生活生态并重”转型：生产空间按“产业社区”理念规划园区，配套宿舍与研发设施；生活空间按城市标准完善教育、医疗、养老设施，建设文化广场等便民场景；生态空间依托自然本底建设绿道与湿地，推广绿色建筑技术，呈现“城在林中”风貌。
三、做细政策引领文章，筑牢特色型中心镇建设的新型制度保障
政策引领是中心镇建设行稳致远的关键，要创新工具、突破障碍、提升效能，构建全方位保障体系。
要优化政策工具组合。形成“财政+土地+金融”合力：财政上加大转移支付，建立“以绩定补”机制，引导县级配套投入；土地上预留发展空间，倾斜新增指标，探索混合用地模式；金融上鼓励机构设点，开发特色产品，建立“政银担”风险补偿机制，支持企业多元融资。
要深化体制机制改革。以制度创新松绑赋能：推进“强镇扩权”，下放审批、执法等权限，建立权责清单；建立跨区域协调机构，推动中心镇与周边组建“发展联盟”，实现 “大镇带小乡”；深化农村改革，完善宅基地“三权分置”，推动集体产权制度改革，让农民分享发展红利。
要提升治理能力水平。推动治理向“精细智能”转型：数字赋能方面，依托“衢州智慧大脑”建智慧平台，实现“一屏观全域”，推广“就近办、网上办”；多元共治方面，健全 “党委领导、多方参与”体系，培育乡贤理事会等组织；考核评价上，建立多维指标，结果与干部考核、政策支持挂钩，形成良性机制。
衢州市特色型中心镇建设，既是响应省委“千万工程”牵引城乡融合的具体实践，更是山区县破解发展不平衡、走好共同富裕之路的关键抓手。既要让中心镇成为承接城市要素、带动乡村发展的“转换器”，也要成为展示山区特色、辐射周边区域的“窗口”。未来，随着各项举措落地见效，特色型中心镇必将成为衢州建设四省边际中心城市的坚实支撑，在城乡融合的时代画卷中写下浓墨重彩的“衢州篇章”。
来源：新浪财经
