工程总承包（EPC）管理政策解读

摘要：承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。2020年3月1日起施行。

住建部、发改委《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号）：

承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。2020年3月1日起施行。

涵盖8个方面指导意见和要求：

1、工程总承包概念方面，强调由市场主体结合项目特定的情况选择是否适用工程总承包的施工组织实施方式。同时，依据《政府投资条例》的规定，要求政府投资项目，原则上在初步设计审批后进行工程总承包发包。

2、在工程总承包发包方式及招标文件编制上，完善了工程总承包招标文件的要求和业主应在招标前完成前期工作的要求。

3、在工程总承包单位的资质、资格条件方面，基于工程承包模式与设计深度融合的高效特征，强调应具备相应的设计和施工资质。

4、在工程总承包风险分配方面，强调合理分配风险。

5、在工程总承包合同价格形式方面，可以根据项目实际情况采取适宜的计价方式。同时基于工程总承包项目固定总价的国际惯例，强调采用总价合同的，除合同约定的可以调整的情形外，合同总价一般不予调整。

6、工程总承包的项目管理方面，强调总承包单位的项目管理机构、制度和体系建设、能力建设。的要求，明确了工程总承包项目经理应具备的条件。

7、在工程总承包单位的分包方式上，结合招标投标法律法规，明确除在暂估价以外的总承包单位可以采取直接发包的方式进行分包。

8、对工程总承包的质量、安全、工期、责任方面，明确了工程总承包商的质量安全工期责任，并强调分包不免除总承包商的责任。

1、明确了工程总承包范围，为设计、采购、施工或者设计、施工等阶段总承包。

2、明确了工程总承包项目发包和承包的要求。建设单位应当根据项目情况和自身管理能力等，合理选择工程组织建设实施方式。采用工程总承包方式的企业投资项目，应当在核准或者备案后进行工程总承包项目发包。采用工程总承包。采用工程总承包方式的政府投资项目。原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包。

3、明确了工程总承包单位条件，工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。

4、明确了工程总承包实施要求，建设单位可以委托勘察设计单位、代建单位等项目管理单位对工程总承包进行管理。

5、明确了工程总承包单位的责任，工程总承包单位应当对其承包的全部工程质量、安全、工期和造价全面负责，分包不免除其责任。

工程总承包是国际上一种重要的承发包模式，正在我国建筑市场中快速发展。工程总承包模式一般采取设计加施工( Design and Build, D&B)、设计一采购一施工(EPC) 或者交钥匙(TurnKey)的具体形式，总承包商要承担部分甚至是全部设计任务。

总承包商实施工程总承包项目关键是站在“总包”的角度，以集成商加服务商的角色，通过集成管理来实现各个业务的协同，降低项目建设费用，缩短项目建设周期，并增加建设周期和费用方面的确定性，为业主创造价值，从而共享价值。

1、EPC工程总承包的定义

EPC (Engineering-Procurement-Construction)，即“设计采购和施工”模式，又称交钥匙工程总承包模式。业主与工程总承包商签定工程总承包合同，把建设项目的设计、采购、施工和调试服务工作全部委托给工程总承包商负责组织实施，业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制。设计、采购和施工的组织实施采用统一策划、统一组织、统一指挥、统一协调和全过程控制。

工程总承包，是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。

近几年，我国加快了城镇现代化建设脚步，对工程项目管理也进行了更加深入探索，而EPC总承包项目管理模式因为所体现出的“省时、省力、省钱”优势深受各大建设单位认可，实践应用中也打破了传统承包模式下设计、采购、施工相脱节局面，通过项目整体规划，对整个工程设计、施工、试运行等进行全面负责，可以达到保障工程施工安全、提高施工质量和强化工程造价控制效果，在有效满足业主工程项目品质要求基础上，提高单位市场竞争力，并推动其获得稳定持续发展。

2、传统承包模式与EPC总承包模式工程项目管理对比

EPC总承包模式主要是由总承包单位对工程项目建设全过程进行负责,并通过充分发挥设计主导作用，使设计、采购、施工等进行优化调整,不仅可以缩短工程项目建设工期，还能够对工程成本、进度、质量等进行综合控制。

优势体现在:

( 1 )项目总承包方可以对整个工程项目设计、材料设备采购、施工过程等进行全权负责，这不仅可以促进总承包方对设计、采购、施工等环节协调控制，还能够使工程项目建设效率得到显著提高。

( 2 )促进设计导向作用得到充分发挥，通过设计在采购、施工等环节中交叉进行，可以对工程项目设计方案进行完善和优化，相应造价、进度、质量等控制也会进一步增强,并保障项目施工有序、高效和高质完成。

( 3)降低业主风险和工程风险，由于在EPC总承包模式下，业主不需要直接参与到工程项目管理当中，工程进度、质量、造价等控制均由总承包方全权负责，业主风险明显降低。

3、EPC总承包模式在项目管理中的应用实践

（1）组织优化

对项目总体实施大纲进行策划和编制，在明确管理模式、组织架构等基础之上，对物资采购、机械设备配置、主要技术等方案也进行了科学设计，同时联系工程项目质量、文明施工具体要求，对创优活动小组加以设置，进行全面、系统分析和把握，尤其是针对重点施工环节，需要提前做好安全防护和应急处理方案，以保证施工顺利和安全。

（2）管理优化

对工程项目实施EPC总承包模式，可以将工程涉及的设计、采购、施工等环节有效衔接起来，并对施工成本、进度、质量等进行有效控制,。

实践案例：过程中对工程进行现场勘察以后，初稿设计是对轨道和桥涵开展施工，但是受到线路长度较长影响，采用掘进机法不仅会增加工程施工成本,还会加大施工难度,出现轨道、桥涵不稳的概率也会大大提高,这时候项目部就及时与业主单位进行沟通，并深入到施工现场进行细致勘察, 对施工设计加以完善和优化，同时结合地质勘察结果，对涌水地段采用加强初期支护、防水层排水设施设置等措施，以避免对正常施工产生不良影响，同时加强施工现场巡视，以及时发现工程施工存在的不合理情况,并采取有效措施妥善处理。

（3）进度优化

由于工程项目大多具有工程量大、内容较多、施工复杂等特征，如果没有对工程项目施工有一个全面、系统的了解、规划和设计，实际施工过程中不仅容易出现安全、质量问题，还会对整个工程施工进度造成极大影响，为此就可以充分利用EPC总承包模式应用优势对整个工程施工内容进行把握和分析，并通过对施工过程涉及的材料、机械设备、工艺技术等进行优化设计，可以取得较好进度优化效果，针对施工中可能出现的问题也能提前进行预测及防范，使各环节施工时刻处于可控状态，相应施工效率也会大大提高。

（4）成本优化

在EPC总承包模式下，项目总承包方可以对整个工程项目设计、材料设备采购、施工过程等进行全权负责。考虑到该工程施工施工材料、机械设备、施工人员在工程总造价中占据比例较大。在施工之前就结合工程实际状况，对材料、设备、人员等资源进行优化配置，以达到提高施工效率和降低施工成本目的，同时对工程各环节施工进行优化，实践中在准确把握各环节施工内容及要求以后，制定相对应的施工方案设计,以通过强化进度控制发挥成本优化效果。

4、主要应对风险