摘要：鄂尔多斯市道路交通更新改造的现状评估：介绍交通网络体系建设、智慧绿色发展、服务效能提升方面的现状，分析存在的问题与挑战。鄂尔多斯市推进道路交通更新的主要措施：从规划引领、基础设施建设、运营服务优化、综合治理四个方面阐述具体措施。道路交通更新面临的主要挑战与改进
根据中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，撰写关于鄂尔多斯市道路交通更新改造状况的详细研究报告。
报告的主要内容如下：
鄂尔多斯市道路交通更新改造的现状评估：介绍交通网络体系建设、智慧绿色发展、服务效能提升方面的现状，分析存在的问题与挑战。鄂尔多斯市推进道路交通更新的主要措施：从规划引领、基础设施建设、运营服务优化、综合治理四个方面阐述具体措施。道路交通更新面临的主要挑战与改进方向：总结当前存在的突出问题，并提出系统性改进建议。未来展望：展望鄂尔多斯市道路交通更新的长期发展目标。1 鄂尔多斯市道路交通更新改造的现状评估
鄂尔多斯市作为内蒙古自治区的重要经济中心和国家级能源基地，近年来紧紧围绕中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，积极推进道路交通更新改造工作，取得了显著成效。当前，鄂尔多斯市已基本形成以干线公路为骨架、农村公路为脉络、城市道路为毛细血管的综合交通体系，交通承载力和运行效率明显提升。
1.1 交通网络体系建设日趋完善
鄂尔多斯市在道路交通网络建设方面取得了重大进展。在公路建设方面，截至2024年，全市公路总里程已达到26361公里，高等级公路里程在全区位居第一。2024年全年完成交通基础设施建设投资62亿元，其中公路建设投资41.7亿元，铁路建设投资19亿元，民航建设投资1.3亿元。纳日松至龙口高速公路全面开工建设，通史至海则畔一级公路、国道210至博众物流园区公路、添漫梁北至越家壕一级公路等关键项目已建成通车，显著提升了区域交通互联互通水平。
在农村交通网络方面，鄂尔多斯市高质量推进“四好农村路”建设，全年计划投资9亿元，实施农村公路改造460公里。截至目前，全市农村公路已开工243公里，完成全年任务目标的52.8%。全市农村公路总里程达到21797公里，占总里程的82.7%，直接服务农牧民，有效促进了乡村振兴。
在铁路和航空建设方面，五字湾、暖水物流园铁路专用线已建成投运，新增至宁波、香港、乌兰巴托、首尔等航线34条，航空网络进一步完善。铁路民航职能的顺利承接，为鄂尔多斯市构建综合立体交通网络奠定了坚实基础。
1.2 智慧交通与绿色发展成效显著
鄂尔多斯市在推进道路交通硬件设施更新的同时，高度重视智慧交通和绿色交通发展。在智慧交通方面，2024年，鄂尔多斯市获批全国智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市，成为西北地区唯一的“双试点”城市。全市已部署300辆自动驾驶重卡，开通10条自动重卡商业化示范运营路线，货物运输周转量突破1亿吨公里。在城市综合服务领域，部署智能网联车辆70辆，涵盖公共交通、智慧出行、物流运输等多个领域。
在绿色交通方面，鄂尔多斯市推动出台全市《绿色交通发展实施方案》，发放“两新补贴”资金923.9万元，报废更新车辆151台。全年更新新能源出租汽车500台、公交车60台、教练车66台，新增绿色货运配送车298台、无人驾驶快递车9台。在全区率先试行氢能源车辆通行费全额奖补政策，减免氢能源车104辆，新能源车辆2折差异化收费减免通行车辆65.6万辆。
智能驾驶应用场景日益丰富，无人驾驶公交车在城市中轴线上行驶，自动驾驶清扫车在街道上工作，无人售货车在广场上招手即停。在康巴什区街头，无人接驳智慧站台上的数字大屏实时显示各类智能网联汽车的行驶位置，智能网联观光巴士已实现方向盘自动控制，车辆全程平稳行驶。
1.3 服务效能与民生保障持续提升
鄂尔多斯市通过完善道路网络和优化运输服务，显著提升了城市交通服务能力和民生保障水平。在公共交通服务方面，鄂尔多斯市坚持“公交优先”，开通学生定制公交、适老公交等特色公交线路，建成18处智慧公交候车亭。出台《巡游与网络预约出租汽车融合经营服务管理办法》，在全区率先正式启动“巡网融合”工作，新引进5家网约平台，驾驶员收入较“入网”前每天增加100多元，出租车绕路、拒载、不打表等重点高频投诉事项同比下降28.8%。
在农村交通服务方面，鄂尔多斯市构建“客货邮”三级物流网络，建成完善乡镇综合运输服务站、村级物流点，快递进村覆盖率达98%，助力农村地区“客货邮”融合发展。达拉特旗深入推进城乡公交一体化，新组建达拉特旗通达公交客运有限公司，新建公交场站1处，购置新能源公交车85辆，优化线路24条，实现了城区公交线路全覆盖，苏木（乡镇）、嘎查（村）公交通行率达100%。
在公路服务区品质方面，鄂尔多斯市创新提出“暖行”公路服务区“10+6+2”服务准则，对全市54个公路服务区进行全面升级。提前一年完成自治区下达提速改造任务，限速120公里/小时高速公路占比达79.4%。在旗县主城区、乡镇、工业园区、国省干线累计建成充电桩6405枪，实现高速公路服务区充电桩全覆盖，有效破解了公路出行中“服务区服务差”、“高速慢”、“找桩难”等瓶颈问题。
1.4 存在的问题与挑战
尽管鄂尔多斯市道路交通更新取得了显著成效，但仍面临诸多挑战。区域发展不平衡问题较为突出，虽然干线公路建设成效显著，但部分区域特别是农村牧区路网密度不足、结构不合理问题依然存在。资金保障压力较大，道路交通更新需要巨额资金投入，仅靠政府财政投入难以持续。技术标准统一性有待提高，在推进设备更新和智能化改造过程中，不同厂商的设备存在接口协议不一致、数据格式不兼容等问题。跨区域协同挑战依然存在，与周边地区在规划衔接、建设标准、运营管理等方面需要进一步加强协调。
此外，老旧基础设施改造进度相对滞后，尤其是部分老城区道路设计标准低，路幅狭窄，人车混行严重，已成为城市交通的“肠梗阻”。不同运输方式之间的衔接不畅问题也依然存在，如部分铁路站点与公路客运站距离较远，旅客中转不便，增加了物流成本和出行时间。
2 鄂尔多斯市推进道路交通更新的主要措施
2.1 规划引领与政策创新
鄂尔多斯市高度重视顶层设计在道路交通更新中的引领作用，通过制定系统性规划和完善政策体系，为交通更新工作提供明确方向和支持。
科学规划体系：鄂尔多斯市在“十四五”期间确立了“安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性”的可持续交通体系建设目标。2025年，全市交通运输工作会议明确以“三个四”工作任务为抓手，全力办好“两件大事”，深入实施“六个工程”，统筹推进高质量发展和高水平安全。围绕“贯穿一条主线、办好'两件大事'、弘扬蒙古马精神、闯新路进中游”的总体要求，以党建为引领，以深化改革为抓手，全面建设现代化综合交通体系。创新政策体系：鄂尔多斯市发布智能网联汽车政策体系，从顶层设计、立法保障、规范管理、基础支撑4个维度构建了“2+1+1+N”的体系框架。该体系涵盖2项顶层设计、1项立法保障、1项管理规范、多项实施细则的智能网联汽车政策体系，为智能网联汽车的测试示范、商业化运营、数据安全等提供了全面的行业规范和制度保障。同时，鄂尔多斯市国有资产投资控股集团有限公司牵头成立了鄂尔多斯市汽车生态发展基金，基金一期规模20亿元，重点投向自动驾驶、智能网联、智慧交通、整车和关键零部件等项目。精细化管理政策：鄂尔多斯市深入推进城市精细化管理，以“绣花功夫”开展城市提升工程。针对道路养护管理，鄂尔多斯市坚持“建设管养并重”的理念，2024年完成养护工程投资4.7亿元，实施国省干线公路养护工程220公里，确保公路保持良好的运行状态。在中心城区，通过打通“断头路”、新建市政路、畅通堵点路等举措，全面实施旧城区“五街五路”维修改造工程，对鄂托克街、天骄路等10条主干道的路面、雨污水管网等进行维修再造。多元化投融资机制：为克服资金压力，鄂尔多斯市创新投融资机制，通过多种渠道筹措建设资金。2024年，鄂尔多斯市完成交通基础设施投资62亿元，并计划在2025年进一步加大投资力度。市政府深化投融资改革，按照《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，推动政府和社会资本合作项目落地。同时，市政府还努力争取上级政策和资金支持，优化相关资金支出结构，提高资金使用效率。2.2 基础设施建设与提升
鄂尔多斯市在道路交通基础设施更新改造方面投入巨大，通过干线公路升级、农村公路建设和城市路网优化等措施，全面提升区域交通条件。
干线公路升级改造：鄂尔多斯市扎实推进国省干线公路建设与改造。纳日松至龙口高速公路全面开工建设，通史至海则畔一级公路、国道210至博众物流园区公路、添漫梁北至越家壕一级公路建成通车，显著提升了鄂尔多斯市的区域交通互联互通水平。G210添漫梁北至越家壕项目、S317陶利至昂素等项目建成完工，S215通史至海则畔一级公路即将通车，呼鄂高速、柴登至图克一级公路按照“新机制”要求重新编制特许经营方案。农村公路建设：鄂尔多斯市高质量推进“四好农村路”建设，实施新一轮农村公路提升行动。2025年，全市计划投资9亿元，实施农村公路改造460公里，项目涵盖旅游路、资源路、产业路和建制村通双车道任务目标。建立“路长制+网格化”管理模式，实现农村公路责任全覆盖。乌审旗以路长制为主题，以“智慧路长”App为载体，建立完善“1中心、6网点、61网格”多层次、全方位的网格化养护体系。截至2025年，鄂尔多斯市已被评为全国首批“四好农村路”建设市域突出单位，8个旗区全部获评“四好农村路”示范县。城市路网优化：鄂尔多斯市高度重视城市内部路网结构的优化完善。针对“断头路”问题，市政府将其列为重点民生实事，国道210添越线建成通车，打通了困扰东胜区10多年的断头路；国道210至博众物流园区公路成为康巴什区走出去、引进来的又一新通道。在微循环系统方面，市政府注重背街小巷和人行步道的精细化改造，有效提升了市民出行的安全性和舒适度。此外，市政府还新增停车泊位，建设充电设施，投放共享单车，显著缓解了“停车难”问题。智慧交通基础设施建设：鄂尔多斯市逐步分区部署摄像头、毫米波雷达、激光雷达等交通感知设施，完善路侧通信设施、路侧计算设施等智能化基础设施，实现重点区域智能路口升级改造。云平台扮演着智能交通大脑的角色，通过收集和处理来自车辆、道路基础设施的数据，实现全局的协同感知、决策与控制。鄂尔多斯“车路云一体化”调度展示中心的环形曲面屏上呈现着一幅流动的“城市数字孪生图”，虚拟路网以高精度三维形态铺展开来，智慧路口、网联车辆、交通事件等各种信息实时上传汇总，实现“全市一朵云”。2.3 运营服务优化与智慧赋能
鄂尔多斯市在推进道路交通硬件设施更新的同时，注重运营服务质量的提升和智慧化转型，通过优化运输服务、发展智慧交通和提升物流效率等措施，全面提升交通运输服务品质。
运输服务优化：鄂尔多斯市全面推进城市公共交通服务质量提升，着力改善候乘环境、车容车貌，加强行业监管。出台《巡游与网络预约出租汽车融合经营服务管理办法》，在全区率先正式启动“巡网融合”工作，新引进5家网约平台，驾驶员收入较“入网”前每天增加100多元，出租车绕路、拒载、不打表等重点高频投诉事项同比下降28.8%。坚持“公交优先”，开通夜班公交、学生定制公交、适老公交等特色公交线路，在康巴什区打造18处智慧公交候车亭，在全国首次为公交车候车室配备空调，创新推出“公交+婚礼服务”等新模式，满足群众多元化、个性化出行需求。智慧物流发展：鄂尔多斯市大力推进现代物流产业发展，智慧物联科技平台入选全国首届绿色物流示范案例。新能源数字陆港智慧物流项目入选全国首批绿色低碳交通强国建设专项试点名单。双挂汽车列车科研试点项目在全国率先落地，投入18台双挂汽车列车开展煤炭运输工作，较传统车辆载重提升70%，运输效率提高36%，运输成本和能耗降低30%。开展“培育交通物流龙头骨干领军企业行动”，培育了17家交通物流领军企业，道路交通货运量、货运周转量均位居全区第一。智慧交通应用场景拓展：鄂尔多斯市围绕货运物流、智慧矿山、文旅服务等特色场景布局，引导更多企业参与应用试点示范项目建设。在康巴什区，打造城市级云控平台和自动驾驶综合应用场景，形成观光巴士、出租车、清扫、售卖、物流配送、警用六大应用场景。在鄂托克高新技术产业开发区，卡尔动力凭借强大的数据处理能力和智能调度优势，运输效率提升10%，能源费用降低20%，成本减少50%。春节期间，无人驾驶物流配送车成为康巴什区效率最高的“配送员”，一次可运送600-800件快递包裹。低碳绿色交通推进：鄂尔多斯市推动出台《绿色交通发展实施方案》，2024年更新新能源出租汽车500台，2025年计划更新1000台；更新纯电动公交车60台，2025年实现中心城区公交车100%纯电动化运营；新增绿色货运配送车298台、无人驾驶快递车9台。在全区率先试行氢能源车辆通行费全额奖补政策，在10段政府收费还贷公路实施新能源车辆2折差异化收费，有效促进了新能源汽车的推广应用。2.4 综合治理与精细化管理
鄂尔多斯市在推进道路交通更新过程中，注重综合治理与精细化管理相结合，通过改善市容环境、提升管理水平和强化安全保障，构建安全、有序、高效的道路交通系统。
安全隐患治理：鄂尔多斯市创新构建“前端统筹谋篇、中端精准施策、末端长效固本”的现代化隐患治理体系。制定《鄂尔多斯市道路交通安全隐患排查治理工作机制》，细化隐患排查、隐患治理、隐患验收、责任落实4大类12条工作措施，为治理提供科学指引。在全市范围内开展安全生产“拉网式”大排查大整治专项行动，创造性推出“专家技术服务+行业安全监管”新模式，采取“把脉问诊式”排查手段，对全市重点企业及公路运输相关重点领域“过筛子”“堵漏洞”，治理隐患问题2327条。精细化交通管理：鄂尔多斯市公安交管部门紧扣“三个环节”，推动道路隐患治理提质增效。在城区镇区，重点排查信号灯设置不科学、标志标线不健全、隔离护栏缺失或损坏、路面塌陷、道路拥堵等安全隐患。在国省干道，重点排查平交路口视距不足、侧开口不当、标志标线不全、限速不合理，支路减速带及标志缺失破损等。在农村牧区，重点排查限速标志、大货车禁行标志缺失，路侧开口多、道口标注缺失、占道打场晾晒农作物等隐患。2023年以来，全市累计排查治理道路隐患2.6万个，全部完成治理，治理率100%。智能化监管手段应用：鄂尔多斯市建设数字交通政务集成平台，12345市长热线全年响应率100%，解决率、满意率、办结率均达98%以上。开发“鹰眼”治超系统，构建交通运输综合行政执法“一张图”，便携式动态轴重仪投入应用。在事故多发路段、学校周边等区域安装视频监控、测速仪、交通流量分析仪等电子设备210套，配套开发“隐患排查智能APP”，通过拍照上传、定位标注、风险评级实现隐患数据标准化采集。在急弯陡坡、视距不良路段加装智能预警系统234套，实现各类交通违法实时预警。全民共治格局构建：鄂尔多斯市依托各类新媒体平台，全面动员广大人民群众参与道路交通安全隐患排查治理。开通隐患治理“民意直通车”，通过暖城回音壁系统、12345热线、政务新媒体收集群众反馈意见752条，全部完成整改。创新推出“隐患随手拍”全民监督机制，鼓励广大市民积极举报隐患线索，形成人人参与管理的共治格局。印发《道路交通亡人事故党政领导到场制度》，强化党政领导干部责任落实，推动事故深度调查、隐患溯源整改和高效救援救治。3 道路交通更新面临的主要挑战与改进方向
3.1 现存突出问题
鄂尔多斯市道路交通更新虽取得显著成效，但仍面临多重挑战，主要体现在路网结构、资金保障、技术支撑和区域协同等方面。
路网结构不均衡：鄂尔多斯市道路网络存在明显的结构性不平衡问题。虽然干线公路建设成效显著，但城市内部路网仍需优化。在中心城区，部分区域特别是老城区和城郊结合部路网密度不足、结构不合理问题依然存在。作为城市路网毛细血管的小街巷，仍存在私设路障、断头路多、停车困难、排污不畅等问题。此外，不同运输方式之间的衔接不畅，如部分铁路站点与公路客运站距离较远，旅客中转不便，增加了物流成本和出行时间。资金保障压力较大：道路交通更新需要巨额资金投入，2024年鄂尔多斯市完成交通基础设施投资62亿元，2025年计划进一步加大投资力度。如此大规模的投资，仅靠政府财政投入难以持续。特别是部分盈利性较差的农村公路更新改造项目，资金保障压力更大，影响了更新进度和质量。如何有效利用财政资金引导社会资本参与，成为亟待解决的问题。此外，资金分配也需要科学规划，避免“撒胡椒面”，确保投入产出效益最大化。技术标准统一性：在推进设备更新和智能化改造过程中，技术标准不统一成为重要障碍。例如，在推进“车路云一体化”示范应用中，不同厂商的设备存在接口协议不一致、数据格式不兼容等问题，难以实现互联互通。在多式联运方面，虽然推行“一单制”，但不同运输方式的单证标准、货物代码等存在差异，导致信息共享不充分，影响了运输效率。这些技术标准的不统一，增加了系统集成成本，降低了运输效率。人才与技术支持不足：智能网联汽车、车路云一体化等新技术应用需要专业技术人才支持，鄂尔多斯市在专业人才培养和技术积累方面还存在不足。虽然引进了华为、踏歌智行、广汽、金龙等10余家企业投放车辆开展路测，但本地技术研发能力仍需加强。同时，农村牧区交通管理人员专业素质有待提高，难以适应智慧交通发展的需要，需要加强对基层交通管理人员的培训和技术支持。3.2 系统性改进建议
针对上述挑战，鄂尔多斯市需要采取系统性改进措施，从规划、资金、技术、治理等多个维度发力，推进道路交通更新工作向纵深发展。
强化规划引领与标准统一：鄂尔多斯市应进一步完善道路交通更新规划体系，加强与国土空间规划、产业布局规划等的衔接。针对城市内部路网不均衡问题，应系统梳理全市道路网络，评估其拥堵指数、人流密度及改造可行性，制定优先改造清单。在标准制定方面，应加快推进“车路云一体化”相关标准体系建设，实现不同系统之间的互联互通和数据共享。同时，加强跨区域标准协同，与先进地区加强标准互认和协同，导入领先、成熟的标准成果。积极参与国家和行业标准制定工作，与标准机构加强合作，参与相关国家标准、团体标准的研究和制定，支持智慧交通系统落地。创新投融资机制：针对资金保障问题，鄂尔多斯市应创新投融资机制，拓展多元化融资渠道。一是积极争取中央资金支持，用好中央预算内投资、车购税资金等各类中央资金。二是加大地方政府投入，调整优化财政支出结构，加大专项债券对交通更新项目的投入。三是充分发挥政策性金融作用，创新金融产品和服务，为城市更新提供可持续的融资支持。四是积极引导社会资本参与，通过PPP、REITs等模式吸引社会资本参与交通更新项目。特别是在农村公路更新方面，可探索“道路+产业”、“道路+旅游”等融合发展模式，通过产业发展反哺道路建设与维护。推进智慧化升级与人才培育：鄂尔多斯市应大力推进道路交通的智慧化升级和绿色转型。在智慧化方面，加快部署智能化路侧基础设施，推进城市级“车路云一体化”平台建设。在货运领域，推动多式联运“一单制”向深度发展，实现全链条数字化、可视化。同时，加强本地技术研发能力和人才队伍建设，与高校、科研机构合作，培养智能网联汽车、智慧交通等领域的专业人才。鼓励企业加大研发投入，推动技术创新和成果转化，提升本地产业竞争力。完善区域协同与长效治理机制：鄂尔多斯市应完善道路交通更新治理机制，加强跨部门、跨区域协同。一方面，建立部门协同机制，加强交通运输、发展改革、财政、自然资源等部门的协同，形成工作合力。另一方面，加强区域协同，在推进呼包鄂乌城市群协同发展中，建立跨市协调机制，统一规划、统一标准、协同建设。同时，建立健全交通更新项目后评估机制，对项目实施效果进行定期评估，及时调整优化政策措施。加强农村牧区交通管理人员的培训，提高基层治理能力，确保道路交通更新成果长效可持续。4 未来展望
随着“十四五”规划收官和“十五五”规划开启，鄂尔多斯市道路交通更新将进入新发展阶段。基于当前工作基础和发展趋势，鄂尔多斯市道路交通更新未来将呈现以下发展图景。
鄂尔多斯市计划继续加大交通基础设施投入，不断完善综合立体交通网络。在综合交通规划方面，将高标准谋划“十五五”交通运输发展规划，推进“城域环线、射线、联络线”建设，打造中心城区公路环线，疏解拥堵顽疾；以“东康阿”城区为中心，布局与周边主要城市的直联公路，形成环网相连的综合立体交通网络，全力服务“呼包银榆”经济区和“呼包鄂榆”城市群建设。预计到2025年，鄂尔多斯市将形成功能完善、结构合理、衔接顺畅的道路交通网络，实现市内交通便捷、城际交通高效、国际交通顺畅的目标。
在智慧交通方面，鄂尔多斯市将加快推进交通运输数字化、智能化转型。随着试点工作进入深水区，鄂尔多斯市正不断提升城市交通安全风险监测预警能力、完善道路交通安全保障能力和升级迭代城市级云控基础平台。鄂尔多斯市计划建设更加智慧、绿色、高效的交通系统，努力建成国内一流的特色新能源智能网联汽车产业基地和“车路云一体化”应用试点示范城市。预计到2030年，新能源智能网联汽车产业创新发展将取得实质性突破，基本建成优势突出、特色明显的产业集聚区与示范区。
在绿色交通方面，鄂尔多斯市将坚持生态优先、绿色发展理念，全面推进绿色交通建设。通过推广新能源车辆、优化运输结构、发展绿色物流等措施，降低交通运输行业碳排放强度。鄂尔多斯市计划进一步更新新能源车辆，建设充电桩、加氢站等配套设施，提高清洁能源在交通运输中的应用比例。同时，鄂尔多斯市还将推进交通运输与旅游融合发展，完善“快进慢游”交通网络，助力全域旅游发展。这些措施将促进鄂尔多斯市交通的绿色低碳转型，实现交通发展与生态保护的良性互动。
在治理能力方面，鄂尔多斯市将进一步提升交通治理现代化水平。通过完善法规制度、创新治理机制、提升执法效能，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代交通系统。鄂尔多斯市将建设数字交通政务平台，对现有信息化系统进行整合升级，实现“一数一源、一源多用、一网通享”，促进交通运输信息资源高度集成和综合开发利用。同时，鄂尔多斯市将加大车辆监管力度和客运站场源头安全监管，推动安全治理模式向事前预防转型，加密科技治超监管网络，逐步实现全市出入口非现场执法点全覆盖，着力打造科技治超示范基地。
综上所述，鄂尔多斯市道路交通更新是一项长期而艰巨的系统工程，需要持之以恒、久久为功。通过持续加大投入、创新机制、完善政策，鄂尔多斯市必将构建起适应高质量发展要求的现代化交通体系，为自治区经济社会高质量发展提供坚强支撑，为人民群众创造更加美好的出行环境。随着交通基础设施的不断完善和运输服务的持续优化，鄂尔多斯市作为区域性中心城市的地位将更加凸显，在区域发展中的辐射带动作用将进一步增强。
来源：湘音一点号1
