摘要：最近，“防止规模性返乡滞乡”成为热词，不少在外务工的朋友心里犯起了嘀咕：“难道城里赚不到钱，连农村老家都回不去了？”“是不是政策要堵死返乡路，让我们陷入‘城里留不下、农村回不去’的两难？”甚至有网友调侃：“这是不让人落叶归根了吗？”

最近，“防止规模性返乡滞乡”成为热词，不少在外务工的朋友心里犯起了嘀咕：“难道城里赚不到钱，连农村老家都回不去了？”“是不是政策要堵死返乡路，让我们陷入‘城里留不下、农村回不去’的两难？”甚至有网友调侃：“这是不让人落叶归根了吗？”

其实，这些误解都源于对政策的片面解读。11月13日，农业农村部在云南楚雄召开的全国乡村工匠培育暨脱贫人口务工就业工作会议上，明确提出“防止形成规模性返乡滞乡”，其完整政策语境是“稳定脱贫人口务工规模、稳定脱贫人口务工收入，防止因失业导致规模性返贫”的“两稳一防”工作要求。政策的核心不是“禁止返乡”，而是“保障有序返乡、有效就业”，本质是一场提前布局的民生守护行动。今天就用大白话，把这项政策讲透，帮大家打消顾虑、摸清方向。

一、先厘清三个关键疑问，别被“字面意思”带偏

要读懂“防止规模性返乡滞乡”，首先得打破三个认知误区，搞清楚政策到底在“说什么”“针对谁”“要达到啥效果”。

疑问1：“返乡”和“滞乡”是一回事吗？政策防的是“回不去”还是“留不住”？

很多人把“返乡”和“滞乡”混为一谈，其实两者差别巨大。“返乡”是从城市回到农村的地理流动，可能是春节探亲、照顾家人，也可能是计划回村发展，这是每个人的权利，政策从未限制；而“滞乡”是返乡后的状态困境——指大量人员短时间内集中回村后，长期没有稳定工作、没有收入来源，既没法再回城市顺利就业，也没法在农村找到谋生门路，只能“闲在村里、无所事事”，陷入“两头不靠”的滞留局面。

简单说，政策防的不是“返乡”这个行为，而是“滞乡”这个结果；不是不让大家回老家，而是怕大家“盲目返乡”后陷入“回村没事干、想走没方向”的困境。就像农业农村部党组成员、副部长江文胜在会议上强调的：“这不是限制，而是保障；不是堵路，而是铺路。”

疑问2：政策针对的是“所有返乡人”吗？谁是重点关注群体？

“防止规模性返乡滞乡”不是“一刀切”的政策，其核心关注群体主要是三类人：一是脱贫人口和监测帮扶对象，这部分群体的工资性收入占家庭现金收入的比重超70%，就业稳定性直接关系到是否会返贫；二是50岁以上的农民工群体，随着制造业自动化升级，传统体力岗位减少，他们的就业竞争力下降，被迫回流风险高，目前这一群体占农民工总数的比例已超三成；三是技能单一的务工人员，他们大多集中在建筑、低端制造等行业，受市场波动影响大，返乡后很难快速适配农村产业需求。

对于有明确规划的返乡者——比如想回村创业搞种植养殖、已经对接好本地就业岗位、或是单纯回家探亲的人，政策不仅不限制，还会提供便利和支持。政策真正要引导的，是那些“没规划、没技能、没方向”的盲目返乡者，避免他们跟风回流后陷入生活困境。

疑问3：“规模性”到底指多大规模？为什么要强调“防规模”？

政策里的“规模性”不是模糊概念，而是基于现实的量化判断。数据显示，2025年初全国城镇调查失业率达5.3%，创两年新高，部分行业如房地产、传统制造业岗位缩减明显，导致农民工提前返乡现象突出——湖南衡阳县2025年返乡农民工达18.3万人，其中4万余人因岗位减少未能返岗；广东云浮春节返乡人口更是达到158.5万，同比上涨14.2%。

如果这些返乡人员集中在1-3个月内回流，而农村地区短期内无法提供足够就业岗位，就会形成“规模性滞乡”。举个例子：某乡镇现有农业合作社、小微企业能提供的就业岗位约2000个，但如果短期内涌入5000名返乡务工者，就会有3000人面临“无业可就”的局面。这种“超承载”的规模冲击，不仅会让个人生活受影响，还会给农村公共服务、社会稳定带来压力，这就是政策强调“防规模”的核心原因。

二、为什么要“防”？背后藏着三大民生隐忧

“防止规模性返乡滞乡”政策的出台，不是凭空想象，而是对当前城乡发展现实的精准研判。如果任由大量人员盲目返乡、长期滞留，会引发一系列连锁反应，既影响个人生计，也会冲击乡村发展。

风险1：个人层面——“返乡即失业”，脱贫成果可能付诸东流

对于返乡者来说，最直接的风险就是“失去收入来源”。很多务工人员在城市虽然收入不算高，但能维持稳定生活，一旦盲目返乡且找不到工作，就会陷入“坐吃山空”的困境。

更值得警惕的是脱贫人口的返贫风险。全国脱贫人口务工就业规模已连续4年保持在3000万人以上，工资性收入是他们最主要的现金来源，一旦大规模失业返乡，这些家庭很可能重新陷入贫困。云南楚雄某村的脱贫户老张就有过这样的经历：2024年因建筑行业订单减少失业，没多想就回了村，本以为能靠种地糊口，却发现自己多年没干农活，技术早已生疏，家里的几亩地仅够自给，根本没有收入，孩子的学费、老人的医药费都没了着落，差点就返贫了。

这种“返乡即失业”的困境，还会引发连锁问题：长期无业可能导致家庭矛盾激化，部分人因缺乏收入来源可能走上违法犯罪的道路；而想再返回城市就业时，又可能错过招聘旺季，陷入“进退两难”的恶性循环。

风险2：乡村层面——就业和公共服务“双重挤兑”，发展节奏被打乱

农村的发展有其自身规律，产业基础、公共服务设施都有一定的承载能力，短时间内大量人员集中返乡，会让这种承载能力不堪重负。

首先是就业市场的挤兑。目前农村的就业岗位主要集中在农业生产、本地小微企业和基础服务行业，吸纳能力有限。数据显示，约40%的返乡人员面临“低技能岗不愿干、高技能岗干不了”的困境——他们在城市习惯了工厂的固定工资，不愿再从事高强度的农业劳动；而农村新兴的特色种植、乡村旅游、电商直播等产业，又需要专业技能，他们短期内无法胜任。这种“供需错配”会导致就业竞争激化，不仅返乡人员找不到工作，还可能挤压本地村民的就业机会，引发新的社会矛盾。

其次是公共服务的挤兑。农村的学校、医院、交通等设施本就相对薄弱，大规模返乡会让这些资源“不堪重负”：春节期间，很多农村小学的学位临时紧张，返乡人员的孩子上学需要排队等候；乡镇医院的门诊量激增，医生护士加班加点仍无法满足需求；农村道路上车流量翻倍，酒驾醉驾、无证驾驶等违法行为增多，交通事故风险大幅上升——2025年春运期间，农村地区就因“人车流量集中、路况复杂”被公安部列为五大交通安全高风险区域之一 。广西桂林曾发生过这样的案例：春节返乡高峰时，包茂高速某路段因私家车占用应急车道，导致救护车无法及时救援事故伤员，延误了最佳救治时间，这就是人员集中流动带来的公共服务压力缩影。

风险3：城乡层面——劳动力流动失衡，乡村振兴“有人难用”

乡村振兴的核心是“人”的振兴，但“规模性滞乡”带来的不是“人力资源”，而是“闲置人口”，这会让城乡发展陷入双重困境。

从城市来看，部分行业的岗位空缺与农村的人员滞留形成矛盾：一方面，城市的养老护理、高端制造等行业面临“用工荒”，需要有技能的劳动力；另一方面，农村却有大量返乡人员因技能不匹配而无业可就，造成人力资源浪费。

从农村来看，“盲目返乡”人员不仅无法助力乡村振兴，还可能拖慢发展节奏。乡村振兴需要的是“懂技术、有思路、能扎根”的人才，而不是“没技能、没规划、想躺平”的滞留人员。这些滞留人员既不熟悉现代农业技术，也缺乏创业意识和资源，不仅无法参与乡村产业发展，还可能因生活压力对基层治理产生不满，影响农村的和谐稳定。

更严重的是，这种失衡还会导致“人才逆向流动”：有能力、有技能的人能在城市稳定就业，不会轻易返乡；而返乡的多是就业竞争力弱、技能单一的人员，这会让农村的“人才短板”更加突出，形成“越滞越穷、越穷越滞”的恶性循环。

三、政策早已备好“组合拳”，让返乡者“回得来、留得住、活得好”

很多人担心“防止规模性返乡滞乡”是“堵路”，但事实上，政策早已备好“铺路”的“组合拳”。农业农村部明确提出构建“就业-技能-产业”三位一体的保障体系，各地也出台了一系列具体举措，核心就是让返乡者“有序回、有活干、能增收”。

第一招：就业托底——精准对接岗位，不让“返乡即失业”

就业是民生之本，也是防止“滞乡”的核心。针对返乡人员的就业需求，从中央到地方都推出了“靶向帮扶”措施，确保每个人都能找到合适的岗位。

在国家层面，农业农村部部署开展“返乡回流脱贫人口促就业专项行动”，要求各地摸清返乡人员底数和就业意愿，建立“岗位库”和“人才库”，实现精准匹配。对于就业困难人员，重点开发公益性岗位——比如农村公路养护、村级保洁、生态护林员等，确保“零就业家庭”动态清零。数据显示，2025年全国已开发农村公益性岗位超300万个，重点安置脱贫人口和返乡困难人员，人均月收入可达1500-2000元，基本能保障家庭基本生活。

在地方层面，各地的创新举措更是亮点纷呈。江西兴国县针对返乡农民工和本地就业人员，推出“岗位超市”线上平台，整合县内企业、农业合作社、服务业的就业岗位，返乡人员只需登录平台填写技能特长和就业意愿，系统就能自动匹配合适岗位，还能在线预约面试，实现“足不出户找工作”。截至2025年11月，该平台已入驻企业230家，提供岗位8600多个，成功帮助1.2万名返乡人员实现本地就业。

对于想继续留在城市就业的人员，政策也提供了“后盾”：人社部门开展“春风行动”，组织企业进校园、进乡村招聘，为务工人员提供岗位对接、技能测评、权益保障等一站式服务；针对制造业、服务业的岗位需求，开展“订单式”招聘，确保务工人员“上岗即上手”。广东深圳就针对建筑行业返乡农民工推出“返岗补贴”，只要按时返岗，就能领取500-1000元的交通补贴，同时联合企业开展技能提升培训，帮助他们适应岗位升级需求，稳定就业岗位。

第二招：技能提升——“量身定制”培训，让返乡者“有技傍身”

很多返乡人员找不到工作，核心问题是“技能跟不上”——在城市学的工厂技能，回到农村用不上；农村需要的农业技术、电商运营等技能，他们又不会。针对这一痛点，政策推出“定制化技能培训”，让返乡者“学一门手艺、找一条出路”。

农业农村部在全国推进“乡村工匠培育工程”，围绕农村特色产业，开展种植养殖、农产品加工、乡村旅游、传统手工艺等技能培训，培养一批“懂技术、会经营、能带动”的乡村工匠。培训采取“线上+线下”“理论+实操”的方式，线上通过短视频、直播课程随时学习，线下依托乡镇农技站、培训基地开展实操教学，还邀请行业能手、创业带头人现场指导，确保培训效果。

各地也结合本地产业特色，推出了针对性的培训项目。云南楚雄围绕中药材种植、畜禽养殖等特色产业，开展“一对一”技术培训，累计培训返乡人员1.8万人次，其中80%以上通过培训实现了本地就业或创业；浙江丽水针对乡村旅游发展需求，开展民宿管理、导游服务、特色餐饮等培训，帮助返乡人员掌握旅游服务技能，目前当地已有3000多名返乡人员从事乡村旅游相关工作，人均年收入超6万元。

对于想创业的返乡人员，政策还提供“创业培训+跟踪指导”服务。人社部门联合高校、企业专家，开展创业规划、市场营销、财务管理等课程培训，帮助返乡人员理清创业思路、规避经营风险；同时建立“创业导师团”，为创业者提供长达1-2年的跟踪指导，解决创业过程中遇到的技术、资金、销售等问题。河南固始县的返乡青年小李，通过创业培训学会了固始鸡养殖技术，在导师指导下申请了创业担保贷款，创办了养鸡合作社，如今合作社年出栏固始鸡10万羽，带动20多户村民增收，自己也成了当地小有名气的“创业带头人”。

第三招：创业扶持——政策“大礼包”护航，让返乡者“敢闯敢干”

为了鼓励有想法、有资源的返乡人员创业，政策推出了“真金白银”的扶持措施，从资金、场地、税收等多方面提供支持，降低创业门槛和风险。

在资金支持方面，各地普遍提高了返乡创业担保贷款额度，个人创业贷款最高可达50万元，小微企业创业贷款最高可达300万元，并且给予一定的贴息优惠，降低融资成本。同时，设立返乡创业补贴，对符合条件的返乡创业人员给予1-5万元的一次性创业补贴，对带动就业多的创业项目，还能获得额外的奖励补贴。安徽阜阳就对返乡创业的农民工、大学生等群体，给予最高5万元的创业补贴，截至2025年，已累计发放创业担保贷款超20亿元，扶持返乡创业项目8000多个。

在场地支持方面，各地通过盘活农村闲置厂房、校舍、宅基地等资源，建设返乡创业园、孵化基地，为创业者提供低成本的经营场地。创业园不仅提供办公、生产场地，还配套了物流、仓储、网络等基础设施，同时引入法律、财务、人力资源等第三方服务，让创业者“拎包入驻”。四川宜宾的返乡创业园，已吸引120多家返乡创业企业入驻，涵盖农产品加工、电子制造、乡村旅游等多个领域，累计带动就业5000多人，园区内企业享受3年租金减免、水电费补贴等优惠政策，极大降低了创业成本。

在税收优惠方面，对返乡创业企业，落实增值税、企业所得税等税收减免政策，符合条件的小微企业可以享受月销售额10万元以下免征增值税、年应纳税所得额300万元以下按5%税率缴纳企业所得税等优惠。同时，对创业带动就业的企业，给予社会保险补贴，稳定就业岗位。这些税收优惠政策，能让返乡创业企业在起步阶段减轻负担，集中精力发展业务。

第四招：服务保障——打通“最后一公里”，让返乡者“安心扎根”

除了就业、技能、创业的支持，政策还在公共服务、权益保障等方面发力，解决返乡者的后顾之忧，让他们能安心在农村扎根发展。

在交通出行方面，针对返乡高峰可能出现的拥堵、安全等问题，各地提前规划，推出“定制客运”“专车护航”等服务。江西兴国县就创新实施“周末学生客运专车”项目，规划61条定制客运线路，投入91辆专用客车，覆盖全县25个乡镇，实现“校门—车门—家门”一站式运输服务，不仅保障了学生安全返乡，也为返乡务工人员提供了便捷的出行选择。春运期间，公安、交通部门加强联动，严查超速、超员、酒驾醉驾等违法行为，同时利用智慧交通平台实时监控路况，及时疏导拥堵，保障返乡路安全顺畅 。

在公共服务方面，推进城乡公共服务一体化，让返乡人员享受与城市同等的教育、医疗、养老等服务。各地简化返乡人员子女入学手续，实行“划片招生、就近入学”，确保返乡人员子女能顺利入学；加强乡镇医院建设，提升医疗设备水平和医护人员技能，让返乡人员在家门口就能享受到优质医疗服务；完善农村养老保障体系，扩大养老保险、医疗保险覆盖面，提高报销比例，解决返乡人员的养老、医疗顾虑。

在权益保障方面，加强劳动监察执法，严厉打击拖欠农民工工资、不签订劳动合同等违法行为，确保返乡人员在本地就业时权益不受侵害。同时，建立返乡人员维权绿色通道，设立投诉举报电话，及时处理劳动纠纷，让返乡人员“工作有保障、维权有渠道”。

四、结语：政策是“安全网”不是“拦路虎”，理性返乡才能行稳致远

看到这里，相信大家已经明白：“防止规模性返乡滞乡”从来不是不让大家返乡，而是怕大家“盲目返乡”后陷入困境。这项政策就像一张“民生安全网”，既守住了不发生规模性返贫的底线，也为城乡劳动力有序流动铺路搭桥；既体现了政策的高度，更饱含着民生的温度。

对于在外务工的朋友来说，不必为“能不能返乡”焦虑，关键是要“理性返乡”：如果在城市有稳定的工作和收入，不妨继续深耕，同时关注家乡的发展机会；如果确实想返乡，建议提前做好规划——先了解家乡的就业岗位、产业需求，参加相关技能培训，对接好创业资源，让返乡成为“有准备的出发”，而不是“无奈的逃离”。

对于已经返乡的朋友来说，也不必为“没活干”发愁。各地的就业岗位、技能培训、创业扶持等政策都已就位，只要主动对接、积极参与，就能找到适合自己的发展之路。乡村振兴的大舞台已经搭好，无论是投身农业生产、参与乡村旅游，还是创办小微企业，都能实现自己的价值。

时代在发展，城乡之间的流动越来越频繁。“防止规模性返乡滞乡”政策的出台，正是顺应了这种发展趋势，通过精准施策、提前布局，让每一个想返乡的人都能“回得来、留得住、活得好”，让农村真正成为大家的“幸福家园”，而不是“无奈的退路”。

最后，希望大家能读懂政策的良苦用心，理性看待返乡这件事。无论选择留在城市还是回到农村，只要脚踏实地、积极进取，都能闯出属于自己的一片天。如果你有返乡计划，不妨多关注当地政府发布的就业、创业政策，提前做好准备；如果你身边有返乡的朋友，也可以把这些政策信息分享给他们，让大家一起在政策的护航下，实现安居乐业的梦想。

返乡之路，从来都畅通无阻；幸福生活，需要我们共同奋斗。愿每一次返乡，都能满载希望；愿每一个追梦人，都能终得其所！

来源：时刻在生活