摘要：企业发展之时，“五位一体”服务管家，“营商环境监督员”躬身入局、排忧解难，用真情服务换来了企业的真心满意；项目建设一线，随处可见机声隆隆、巨臂摇动，一个个项目开足马力、拔地而起……近年来，河南省鹤壁市举全市之力、集全市之智，以营造市场化、法治化、国际化一流营商

转自：中国改革报

□ 本报记者 成静

枝繁巢暖万凤栖，海纳百川共扬帆。在鹤壁这片营商沃土上，时时回响着荡气回肠的奋进之歌、处处展现着激昂向上的建设图景、事事彰显着“企业至上”的价值追求。

企业发展之时，“五位一体”服务管家，“营商环境监督员”躬身入局、排忧解难，用真情服务换来了企业的真心满意；项目建设一线，随处可见机声隆隆、巨臂摇动，一个个项目开足马力、拔地而起……近年来，河南省鹤壁市举全市之力、集全市之智，以营造市场化、法治化、国际化一流营商环境为目标，迭代实施营商环境创新改革，持续提升经营主体便利度、满意度、获得感、安全感，形成了优化营商环境“鹤壁模式”“鹤壁经验”“鹤壁实践”，不断擦亮营商环境“金字招牌”，为建设新时代高质量发展示范城市聚势赋能。首创“五位一体”服务机制获国务院通报表扬，创成全国社会信用体系建设示范区，连续3年获评“万人助万企”活动优秀省辖市，连年企业满意度全省第一，连续5年营商环境评价全省优秀，获评2024全国营商环境十佳城市……鹤壁坚定不移向一流营商环境迈进的信号持续释放。

提升政务效能

畅通办事“快车道”

鹤壁市在河南省率先推出“满血版”DeepSeek大模型，实现政务服务高频事项24小时智能问答，为群众提供便捷的政务咨询新体验。市县两级同步设立综合窗口，8项业务系统与省级平台数据互通，教育入学、残疾人服务等两项“高效办成一件事”成为全省试点。通过流程再造，31项“高效办成一件事”平均减环节82%、减时间85%、减材料76%，50%的表单信息可自动填充。针对企业和群众关注度高、办理频率高的不动产、社保等事项，建设24小时自助服务区、智能交互柜，探索“政务服务+银行”模式，实现了政务服务由“5×8小时”向“7×24小时”的智能跨越。整合政务数据中台等平台资源，形成共享交换一体化，全市各部门实现数据交换超622亿条，调用接口9531万次。

另外，鹤壁市还率先出台地方标准《政务服务“一件事一次办”工作规范》《政务服务中心“有诉即办”服务规范》，解决了“有诉即办”和“一件事一次办”窗口运行中存在的岗位职责不明确、受理标准不统一、服务流程不规范等难题。编制发布《鹤壁市行政许可事项清单》，建立进驻行政服务中心事项负面清单工作机制，全面实现“清单之外无审批、大厅之外无审批”。开展“上挂下炼、真帮真办”系列活动，打造“有事找云飞”服务品牌。目前，累计提供服务3000余次，累计解决群众“急难愁盼”2600余件。

在深化政务服务智能化应用方面，鹤壁市加强5G与全省通办窗口深度融合，800项政务服务事项河南省通办、202项政务服务事项跨省通办。创新推行政务服务“鹤立办”“视频办”，实现远程视频导办、云端“面对面”互动，150多项高频事项实现“指尖办理”，2073项市级政务服务事项实现“最多跑一次”，占比98.39%。建成全省唯一市级智慧政务大厅，通过“智约鹤城”精准预约系统，新增在线办理、智慧停车、VR实景智能导引等服务场景，大幅提升企业和群众办事便利度。

规范市场秩序

用好守护“关键招”

鹤壁市率先实行窗口“去中介化”帮办代办全流程服务，印发《扶持个体工商户健康发展的十六条措施》，推行开办企业“十二个办”服务举措，将水电气暖网报装、海关进出口备案等13个环节纳入开办企业“套餐式”服务事项，确保全市开办企业一个环节、零成本办结。建成使用全市统一、实时更新、权威可靠的企业电子营业执照库，不动产、公积金等14个领域互认互信，实现了同步免费发放、证照关联、一照通投。联合安阳、濮阳签署“跨市通办”合作协议，打开异地办事新渠道。

鹤壁市强化公平竞争审查，从源头预防排除、限制竞争行为的发生。今年以来，共会审以市政府名义出台的涉及经营主体经济活动的政策措施9件，各县区累计审查政策措施文件22件，建议修改6件。对30份存在排除、限制竞争问题或较高风险的政府、部门文件进行了清理。

鹤壁市还制定《鹤壁市企业简易注销“一件事”落地实施方案》，将企业登记注销、税务登记注销、社保登记注销、医保登记注销、住房公积金缴存登记注销、海关注销、公章注销、银行账户预约销户等8个事项按照“一件事”标准进行整合，将多个注销环节压缩为一个环节，简化了87%的登记流程。积极推广“智能审批”“掌上办”“网上办”，将注销登记时间压缩至30分钟。

打造法治品牌

织密安全“防护网”

鹤壁市聚焦传统监管中涉企检查多头部署、重复检查、执法扰企等痛点，创新推出涉企联合检查服务机制，以“综合查一次、服务伴全程”为核心，组建含执法人员、行业专家、营商服务人员的联合检查服务组，精准制定专项实施方案，创新实行“双清单双交办”管理，涉企联合检查服务组现场排查安全隐患，填写问题隐患清单并当场交办企业整改。同步倾听企业诉求，形成服务诉求清单移交相关部门办理，确保“进一次门、办多项事、解多类忧”，推动法治监管从“管治”向“服务”升级。机制实施以来，已在60家养老机构、18家A级景区、12家工贸领域开展联合检查服务，累计发现并推动整改问题1018条，解决企业诉求153条，实现企业问题“一次清仓”。这一机制的落地，让涉企检查实现从“多头执法”向“综合执法”、从“强化监管”向“服务赋能”的转变，传递亲商安商富商信号，进一步增强企业在鹤壁扎根发展的信心，全市涉企检查频次同比下降83%。

鹤壁市出台了河南省首部民营企业权益保护地方性法规《鹤壁市民营企业权益保护条例》，制定了《关于促进民营经济发展壮大30条举措》，还制定了《促进法治化营商环境系统性改革方案》等19个制度配套文件，为打造更加高效优质的法治化营商环境提供制度支撑。成立营商环境投诉举报办理机构，依托河南省营商环境投诉举报系统平台、市党政服务平台“互联网+营商环境”投诉专区全方位收集企业诉求。2024年以来，办结投诉举报案件40件，帮助企业追回欠款1292.5万元，签订还款协议1136.1万元。

鹤壁市围绕“涉企执法检查”“涉企调研参观”“无事不扰”，制定进一步规范涉企执法行为若干措施。全面落实行政执法“四张清单”，推动水利、市场监管、农业农村等10家行政执法主体编制行政执法免予处罚（不予处罚）33项、从轻处罚清单34项、减轻处罚22项、不予实施行政强制3项。市场监管局《某医药公司使用绝对化广告用语案》获评河南省行政执法“四张清单”典型案例。梳理行政相对人违法风险点172个，制定防控措施516条，从源头上化解了行政相对人“被罚”风险。在河南省第三届服务型行政执法比武活动中，鹤壁市为唯一荣获一等奖的省辖市，选送参评的《退役军人优待证调解案》获评全省优秀行政调解案卷。

构筑要素支撑

夯实保障“稳定基”

鹤壁市引导中原鹤壁担保公司与金融机构加强合作，探索形成“投保贷”联动、“政府+银行+企业+保险+担保”风险共担型、多元化、接力式科技金融“鹤壁模式”，相关创新做法入选河南省科技金融典型案例。深入实施“首贷”“雨露”“链通”“蓄能”“金优”五大行动，带动民营经济贷款实现V型反转。创新推出“鹤创担”“鹤科贷”等金融产品。截至目前，鹤壁市金融机构各项贷款余额1180.7亿元，同比增长12.4%。

鹤壁市还探索建立“共享员工”机制，实施重点企业用工护航行动，动态掌握用工需求，2024年以来累计共享用工达8637人次。2024年以来实施线上“直播探岗”招聘活动，参与互动达280.59万人次，1.1万人达成就业意向。线下借助樱花季、正月古庙会、朝歌夜市等大型活动，累计举办招聘活动328场，发布岗位信息15.3万个，为企业招工引才3.1万余人。推动博士后平台规范化建设，目前共有博士后创新实践基地20个，招引完成比例居河南省第三位。

鹤壁市持续开展批而未供和闲置低效用地盘活整治行动，全年盘活各类存量建设用地7500亩以上。新增工业用地50%以上采取“标准地”模式出让，探索实施“标准地+带方案”出让，实现“拿地即开工”“交地发三证”。探索“带押过户”改革，优化不动产“带押捷办”模式，全部流程办理时间由30个工作日缩短至3个工作日，为全国不动产“带押过户”提供了“鹤壁经验”。全面优化基本公共服务能力。实施学前教育普惠保障、义务教育强校提质、特殊教育学生关爱等专项行动，推进教育优质均衡发展。落实综合服务集中化、多学科诊疗（MDT）高效化、远程医疗常态化等提升医疗服务举措。截至目前，鹤壁市市三级医院门诊患者平均预约诊疗率60.49%，超过河南省平均水平（51.72%），门诊患者平均预约等待时间压减为16.58分钟。

做优企业服务

搭建政企“连心桥”

鹤壁在全国首创企业服务管家、金融服务专员、法律服务专员、警务服务专员、营商环境监督员联合协作的“五位一体”企业服务机制，为124个签约、在建项目配备常驻服务管家，为504家高成长型企业配备专业服务管家，为112个商（协）会配备综合服务管家，为37452家中小微企业选派公共服务管家。今年以来，鹤壁市服务专员帮助解决各类问题1399个。还编制全国首个“五位一体”企业服务地方标准，让服务专员工作有章可循、有规可依。

鹤壁市精心打造了覆盖全市的“1+8+N”营商环境监测体系，全方位收集解决企业在经营过程中遇到的困难和问题，9个监测站入选中国贸促会商业行业委员会首批营商环境监测站名单。开展非现场监管调研，收回有效问卷600余份，梳理分析存在问题，提出优化建议。围绕“涉企执法检查”“涉企调研参观”“强化政企沟通”等重点领域，制定关于进一步规范涉企执法行为、为企业减负松绑的若干措施。

另外，鹤壁还深入推进“护航”“暖心”“清风”工程，出台构建亲清政商关系“十要十不准”，选聘75名廉政监督员。持续深化“万人助万企”活动，企业反馈问题化解率98％。创新打造四级“两个健康”实践中心，建成市县乡三级民营企业家学院（课堂），推行民营企业家“1+5”教育培训模式，实施“青蓝接力”年轻企业家培养计划，授予20名民营企业家“鹤壁功臣”“鹤壁市荣誉市民”称号。鹤壁市成功创建首批河南省新时代民营经济“两个健康”实践创新示范市，河南省唯一。

一项项惠企措施，一组组改革数据，折射出鹤壁市持续优化营商环境的决心，也正是一个个硬核举措，让淇水之畔成为要素集聚磁场、企业成长沃土、投资兴业宝地。凝心聚力扬帆进，乘势而上向未来。下一步，鹤壁市将持续锚定市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，持续打造增值高效的政务服务、公正透明的法治保障、开放包容的市场环境、稳定可靠的要素支撑、亲清和谐的政商氛围，推动鹤壁营商环境“迭代升级”，助力鹤壁在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程上走在前、当先锋。

来源：新浪财经