摘要：党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领全体人民奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，深刻回答了未来五年经济社会发展若干重大问题，对“十五五”时期我国经济社会发展作出

沃野丰畴

——“十四五”时期农业农村发展述评

本社评论员

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领全体人民奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，深刻回答了未来五年经济社会发展若干重大问题，对“十五五”时期我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署，为乘势而上、接续推进中国式现代化建设擘画了宏伟蓝图、指明了前进方向。

中国式现代化，是一棒接着一棒跑的奋进，是一茬接着一茬干的奔赴，是一程接着一程的远行。回望十四五，历程极不平凡，成就举世瞩目。“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。处于这一时代坐标，农业农村发展不仅关系经济社会大局的稳定，更直接影响中国式现代化建设的进程与成色。农业农村部部长韩俊表示，“十四五”以来，农业农村发展保持了稳中有进、稳中向好的良好势头，为整个经济社会高质量发展提供了有力支撑。

务农重本，国之大纲。农业农村发展的系列成就，是稳大局、应变局、开新局的关键因素，是扩内需、稳增长、促发展的战略支撑，是一场具有全局性、历史性意义的深刻变革。五年来，农业农村的发展，在加快建设农业强国、推进乡村全面振兴的壮阔征程里谱写崭新篇章，在应对世界百年未有之大变局、构建新发展格局中留下“农”墨重彩，在中国式现代化伟大征程上镌刻下“三农”深刻印记。“十四五”农业农村发展的辉煌成就，已然成为民族复兴征程上最动人的篇章，最深厚的底气。

时代丰碑——固本兴农稳根基

“农，天下之本，务莫大焉”。回望“十四五”，农业农村的稳定发展，如同深扎于神州大地的根系，为中国这棵参天大树输送着不竭的养分与活力。农业农村这片希望的田野，不仅承载着亿万农民对美好生活的憧憬，更以其“稳”的底盘和“进”的动能，深刻定位于国家发展全局，彰显于民族复兴征程，镌刻于波澜壮阔的时代丰碑。

理论指引彰显时代伟力。党的十八大以来，习近平总书记坚持用大历史观来看待农业农村农民问题，站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，就做好“三农”工作发表一系列重要论述，既有世界观也有方法论，既有战略部署也有战术安排，是一个全面系统、逻辑严密、博大精深、动态发展的思想宝库和理论体系。从“三农”工作重心发生历史性转移的重大判断，到加快建设农业强国的战略擘画，从对粮食安全的念兹在兹，到巩固拓展脱贫攻坚成果的殷殷嘱托，习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，在一个个关键节点、一次次重要时刻中不断发展、丰富、升华，指引农业农村始终沿着正确方向砥砺向前，不断厚植中国式现代化的“三农”基础。从保障国家粮食安全、不发生规模性返贫两条底线牢牢守住，到乡村产业发展百花齐放、农民收入持续增长、乡村面貌焕然一新，“十四五”农业农村发展的历史性成就，充分彰显着习近平总书记关于“三农”工作的重要论述指引新时代新征程“三农”工作的强大真理力量和磅礴伟力。

丰收答卷筑起博弈保障。“洪范八政，食为政首”，粮食安全是国家安全的重要基石。稳固的农业基础和强大的粮食自给能力，赋予我国在应对不确定性上无可比拟的底气与韧性。“十四五”时期，在外部环境更趋复杂严峻、全球粮食市场波动加剧的背景下，我国始终坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略，成功应对极端天气、疫情等多重考验，交上一张“丰收答卷”。这张沉甸甸的“丰收答卷”，在稳住百姓“米袋子”、“菜篮子”的同时，更成为我国在大国博弈的复杂棋局中，从容应对风浪、掌握主动权的战略筹码。

战略后院孕育内生动力。全面建设社会主义现代化国家，大头重头在“三农”，基础和潜力也在“三农”。作为“战略后院”，农业农村基础“稳定器”、经济“增长极”作用愈发凸显。一方面，农业综合生产能力稳步提升，粮食等重要农产品供给保障能力持续增强。另一方面，广阔的农村市场潜力加速释放。第一产业固定资产投资保持稳定增长，现代农业基础设施、冷链物流、数字乡村等领域投入不断加大；乡村消费持续扩容提质，绿色有机农产品、乡村文旅、在线新经济等消费新热点不断涌现，有效畅通了国内大循环。农村跃升为孕育新质生产力的重要场域，通过产业融合、业态创新，科技、人才、信息等要素与传统农业深度融合，催生出高质量发展的新路径。

可持续发展贡献中国方案。作为人口大国、农业大国，我国不仅成功解决了14亿多人的吃饭问题，还实现了从“吃不饱”到“吃得饱”再到“吃得好”的历史性跨越，为全球可持续发展目标的实现贡献了具有示范意义的中国方案。全面打赢脱贫攻坚战后，设立5年过渡期，认真落实“四个不摘”要求，完善防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，持续加大政策支持和帮扶力度，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线，有效巩固拓展了脱贫攻坚成果，以实实在在的成绩向世界证明，贫困不仅是可以战胜的，更是可以持续巩固、不再复发的，也为仍在与贫困作斗争的发展中国家提供了宝贵经验和路径选择。

大国三农——沃野千里展盛景

从粮食产量的历史性跨越，到防返贫底线的系统性夯实；从农业科技焕发澎湃动能，到宜居宜业和美乡村铺展新卷；从农业强国建设勾勒宏伟蓝图，到新质生产力引领深层变革——非凡五年，大国“三农”铿锵前行。一场全域性、系统性的振兴实践，正汇聚成不可阻挡的时代大潮，为中国式现代化奠定最坚实的根基。

这是稻浪翻金、粮仓满溢的五年。五年来，我国粮食连年丰收，做到谷物基本自给、口粮绝对安全，2024年粮食产量首次突破1.4万亿斤；2025年，夏粮稳产，旱稻增产，秋粮收获已过八成，粮食有望再获丰收，粮食安全有充分保障。这份底气来自于“藏粮于地”的坚守——高标准农田累计建成超10亿亩；也来自于“藏粮于技”的突破——农业科技进步贡献率超63%，农作物耕种收综合机械化率超75%，农作物良种覆盖率超96%。

这是成果巩固、衔接有力的五年。全面建立健全防止返贫致贫监测帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线，累计对监测识别有返贫致贫风险的600多万群众进行了精准帮扶。分类推进帮扶产业提质增效、防止返贫就业攻坚行动，脱贫劳动力务工规模每年都保持在3000万人以上。中央财政投入衔接资金累计达8505亿元，聚焦160个国家乡村振兴重点帮扶县、3.5万个易地搬迁集中安置区等重点区域，加强倾斜支持，促进脱贫地区经济社会发展。

这是村落焕彩、乡愁可寄的五年。从“环境美”为乡村塑形，到“生活美”为农民添彩，一场由表及里的乡村蝶变在神州大地上演。从“环境美”来看，农村卫生厕所的普及率达到76%，农村生活污水治理率超过45%，垃圾分类蔚然成风。从“生活美”来看，农村基础设施实现跨越式发展，464万公里农村公路连通万家，5G网络覆盖超90%的行政村；公共服务更加普惠可及，优质教育资源持续下沉，2199个县（市、区）开展紧密型县域医共体建设。

这是城乡缩差、农民增收的五年。农民收入持续稳定增长，2024年农村居民人均可支配收入达23119元，比2020年增加5988元。城乡收入差距历史性缩小，收入比从2020年的2.56:1降至2.34:1。特色种养、乡村加工、文旅融合等新业态蓬勃发展，2024年全国规模以上农产品加工业企业营业收入近18万亿元。农村集体经济实力显著增强，全国96万个村集体年经营性总收入突破7000亿元，通过“合作社+农户”、“企业+基地”等利益联结机制，让农民更多分享产业发展红利。

这是深化改革、健全服务的五年。扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，农村宅基地规范管理、集体建设用地和农村集体产权制度改革稳步推进。大力培育新型农业经营主体，累计培育农民合作社超过200万家，家庭农场近400万个。农业社会化服务体系健全，全国现在有110多万个经营性服务主体，有力促进了小农户和现代农业发展有机衔接。

制胜之道——体制机制强支撑

历经天华成此景。“十四五”时期，我国农业农村发展之所以取得历史性成就、发生历史性变革，并非偶然，其背后蕴藏着一系列深刻的实践逻辑与成功密码。这些经过实践检验的宝贵经验，构成了我国在风云变幻中应变局、开新局的强大自信与基础。

坚持党的领导，把舵定向强基础。办好农村的事，关键在党。党的领导贯穿在农业农村工作的各方面、全过程。党中央以宏阔的战略视野，始终将“三农”工作作为全党工作的重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴。严格落实乡村振兴责任制，健全“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”的工作机制，完善五级书记抓乡村振兴的领导体制。强化基层党组织建设，使其成为带领农民群众团结奋斗的坚强战斗堡垒。这一整套自上而下、运转高效的指挥体系和组织网络，确保了政策的层层落实，最终转化为基层生动实践，把稳了“三农”工作这艘巨轮的航向。

坚持优先发展，政策供给稳民心。面对发展不平衡不充分的现实，我国跳出“三农”看“三农”、抓“三农”，以农业农村优先发展的总方针进行顶层设计和资源调配，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。无论是持续提高稻麦最低收购价，稳住农民种粮收益预期；还是大幅增加财政支农资金规模，重点投向高标准农田建设、农业科技创新等领域；亦或是引导金融机构加大涉农信贷投放，推动更多金融活水精准滴灌田间地头......一系列持续稳定的政策供给，兼具温度与力度，有效对冲了农业发展面临的自然和市场双重风险，为农业农村发展开创出稳中向好的良好局面。

坚持农民主体，找准工作根本点。乡村振兴的主体是农民，农业农村工作要始终恪守“为了农民、依靠农民”的根本准则。“十四五”期间，政策的制定与项目实施，将是否尊重农民意愿、是否能够带动农民增收、是否让农民有实实在在的获得感作为衡量成效的根本标准；注重畅通农民参与渠道，坚持“大家商量着办”，保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权，有效激发了亿万农民群众的积极性、主动性、创造性，凝聚起推动农业农村发展的磅礴力量。

坚持城乡融合，释放发展新活力。“十四五”时期，我国坚持将城乡融合作为破解发展瓶颈、激发内生动力的“新引擎”，以深化农村改革为根本动力，着力打破城乡二元结构，推动资源要素在城乡间双向流动、高效配置。深化农村土地制度改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，唤醒农村“沉睡”资产。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，促进城乡基础设施互联互通、教育医疗资源均衡配置、社会保障制度并轨衔接，让农民能平等分享现代化成果。深化农村经营体制改革，发展壮大新型农村集体经济，推动产业链条向乡村延伸，形成城乡互促、三产融合的现代乡村产业体系，让县域经济活力充分迸发。

坚持稳中求进，把稳前进方向盘。“十四五”时期，我国深刻把握“稳中求进”的工作总基调，始终为农业农村发展把稳前进方向盘。“稳”是前提和基础。坚决稳住农业基本盘，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，有效应对了各种风险挑战，为经济社会大局提供了坚实的支撑。“进”是方向和目标。在稳的基础上，将高质量发展要求贯穿于农业农村工作全过程，不以牺牲资源和环境为代价换取短期增长，而是致力于推动农业发展方式向绿色、高效、可持续转变。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，优化农业产业结构，提升产业链供应链现代化水平。以“稳”筑基，以“进”破局，于惊涛骇浪中破浪前行。

续写新篇——扬帆起航正当时

满载“十四五”铸就的辉煌成就，面向“十五五”即将开启的崭新征程，一幅波澜壮阔、生机勃勃的乡村振兴画卷正待挥毫泼墨。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，优先补上农业农村现代化短板，促进城乡融合发展，加快建设农业强国，在新时代的壮丽征程中，谱写出无愧于时代、不负于人民的崭新篇章。

着力提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，构建多元化食物供给体系，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。做好耕地保护和农业科技创新两篇文章，严守耕地红线，加快推进高水平农业科技自立自强，因地制宜发展农业新质生产力，促进农业结构优化升级，加快农业发展全面绿色转型，确保中国人的饭碗端牢端稳。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。“十五五”时期是过渡期结束后转向常态化帮扶的新阶段，要提高监测帮扶的时效性精准性，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生发展动力，确保不发生规模性返贫致贫。分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，助力发展富民产业和县域经济，改善农村基础设施和公共服务，缩小城乡区域发展差距。

扎实推进宜居宜业和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村基本具备现代生活条件，创造乡村优质生活空间。大力发展乡村富民产业，持续做好“土特产”文章，有效开发农业多种功能、乡村多元价值。着力培育文明乡风，传承发展优秀农耕文化，持续推进农村移风易俗，治理高价彩礼、大操大办等陈规陋习。

提高强农惠农富农政策效能。完善农业支持保护制度，健全财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局，强化价格、补贴、保险等政策支持，提高补贴精准性和激励效能，持续增加农民收入。进一步深化农村改革，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点，依法盘活用好闲置土地和房屋，支持发展新型农村集体经济，维护好农民合法权益。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业，不断激发乡村发展活力，为全面推进乡村振兴提供坚实支撑。

在时代的征程上，五年是时序更迭的刻度；在发展的卷轴上，五年是书写辉煌的跨度。“十四五”以来农业农村领域的新实践、新突破、新成就、新经验，尤为珍贵，催人奋进。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国农业农村现代化建设的航船必将乘风破浪、扬帆远航，驶向更加广阔的未来。

编辑：霍然

监审：徐锋、蔡薇萍

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来源：微观三农一点号