摘要：可美国财政部却把它列为重点金融制裁对象，理由是“涉嫌非法金融活动和协助朝鲜政权规避国际制裁”。

本文陈述内容皆有可靠信源，已赘述文章结尾

那天是在2010年秋天，华盛顿的新闻发布会上，一份名单悄悄被念了出来。

大多数人可能根本没注意到，名单里有个奇怪的名字——Room 39。

没有人知道这是什么机构，也没人能说清楚它具体是干什么的。

可美国财政部却把它列为重点金融制裁对象，理由是“涉嫌非法金融活动和协助朝鲜政权规避国际制裁”。

这事儿说起来有点诡异。

按理说，一个连公开资料都找不到的名字，怎么就能被美国政府盯上了？

要弄清楚 Room 39 到底是什么，还得从朝鲜的内部经济体系说起。

那会儿，朝鲜的经济已经进入了一个极度封闭但又不得不对外寻找资金来源的阶段。

这时候的朝鲜，不像外界想象的那么铁板一块，内部其实也在经历一些复杂的权力与财政安排。

最早能追溯到1970年代末。

那时候金日成开始意识到，仅靠计划经济和对外援助，已经难以维持国家运转。

苏联的经济开始摇晃，中国也开始自己搞起了改革开放。

朝鲜必须找到新的“活血管”。

于是，39号办公室被悄悄设立了。

它并不是个挂着牌子的政府部门，甚至连外界都不知道它的办公地点在哪儿。

按照后来韩国方面的情报推测，它最初的办公地可能就在平壤市中心劳动党中央大楼的一角，连招牌都没有。

办公人员不多，但权限极高，直通最高领导层。

39号办公室的任务很明确——挣钱。

不是那种国营企业的正常创汇，而是要尽一切可能，获取外汇、黄金、稀有资源，用来支持统治核心的运转。

也就是说，这个部门不是服务国家整体经济的，而是服务于政权最核心利益的。

那会儿有个说法，在朝鲜有三个地方的钱是“不能动”的：一个是军队的军费预算，一个是劳动党高干的特别福利账户，还有一个就是39号办公室的资金池。

它像一个国家的影子财政部，没人知道它的钱从哪儿来，也没人知道它的钱花到哪儿去了。

有意思的是，39号并不是唯一的一个“神秘房间”。

还有一个叫38号房的，主要负责对外贸易和外汇创收，比如餐饮、旅游、轻工业品出口等。38号管的是“亮面”，39号则管“暗面”。

两者之间的分工很明确，但也有竞争。2000年之后，随着金正日健康状况恶化，朝鲜内部开始出现新一轮的权力重组。38号和39号的权限不断调整，有时合并，有时分开。

2007年，有一批韩国记者拿到了一份泄露出来的文件。

里面列了39号办公室名下的公司清单，密密麻麻，足有上百家，分布在亚洲、欧洲、甚至非洲。

包括矿产公司、制药公司、海产品出口商，还有几家“文化交流机构”。

这些公司表面上合法运营，实则很多是为39号办公室输送外汇的通道。

比如有一家叫“金刚山贸易公司”的单位，表面上是搞旅游接待的，实际上却被怀疑参与了朝鲜对外烟草和酒类产品的走私业务。

还有一家“朝鲜对外技术服务公司”，看名字像是搞技术援助的，实则是中转军用设备和稀有金属的渠道。

这就难怪美国会盯上这个“房间”了。

2010年，那次制裁之后，39号办公室一度被迫调整策略，部分资金渠道被切断，一些海外账户被冻结。

可问题是，它并没有被取缔。

反而在金正恩上台之后，这个神秘机构获得了更多权力。

2012年10月18日，朝鲜突然宣布废除38号房。

没有解释原因，也没有说明后续安排。

外界普遍猜测，是为了将资源和权力进一步集中到39号办公室手中。

这一年，金正恩刚刚正式掌权不久。

他需要一套更直接、更可靠的财政系统来支持新政。

可是事情没那么简单。

到了2011年，38号房又被重新启用，接着2012年又被废除。

这种反复，背后其实是朝鲜内部对财政权掌控的拉锯战。

有个细节很少人注意到。2010年美国财政部披露制裁名单时，还附带了一张图表，是对39号办公室旗下企业网络的示意图。

图上标注的节点多达126个，连线密密麻麻，像一张蛛网。

这张图后来被韩国国情院拿去做风险模型分析，用来监控朝鲜非法交易路径。

说实话，这种跨国、多层级的“隐秘经济系统”，在当代国家体系中已经非常罕见了。

即便是冷战时期的苏联情报系统，也很难做到这种程度的隐蔽与整合。

不过，这个系统并不是铁板一块。

它也有漏洞，也会因为制裁、内部斗争、资金链断裂而出现问题。39号办公室虽然在朝鲜政权中地位极高，但它依然要面对现实世界的规则，尤其是在全球金融系统高度透明的今天。

2017年之后，随着联合国和美国对朝制裁的加码，39号办公室的海外活动明显收缩。

曾经在东南亚和中东活跃的那些“皮包公司”，很多都悄悄关门了。

有些甚至连招牌都没来得及摘。

再后来，韩国媒体在2020年报道，说在马来西亚被查封的一家“文化机构”其实就是39号办公室的海外据点之一。

负责人已经失联，资金也被冻结。

从那以后，再也没人公开提过“Room 39”。

参考资料：

金东烨，《朝鲜的隐秘经济》，中国社会科学院出版社，2019年。

Andrei Lankov， The Real North Korea： Life and Politics in the Failed Stalinist Utopia， Oxford University Press， 2013.

Ken E. Gause， North Korea Under Kim Chong-il： Power， Politics， and Prospects for Change， ABC-CLIO， 2011.

U.S. Department of the Treasury， “Treasury Targets North Korean Entities for Supporting Weapons Proliferation，” 2010.

来源：垓下悲歌