摘要：中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》明确要求“顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，以内涵集约、绿色低碳发展为路径”。白银市作为西北工业城市与资源型转型代表，将城市更新视为推动高质量发展、破解城乡二元结构的核心抓手。依托“兰白一体化”副核心区位和“大工大

基于中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，关于甘肃省白银市城市更新改造状况、措施及优化路径的研究报告：

一、引言：政策背景与白银城市更新的战略定位

中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》明确要求“顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，以内涵集约、绿色低碳发展为路径”。白银市作为西北工业城市与资源型转型代表，将城市更新视为推动高质量发展、破解城乡二元结构的核心抓手。依托“兰白一体化”副核心区位和“大工大农”市情特征（2023年三次产业结构为32.8:18.1:49.1），白银以“人民城市为人民”为核心理念，统筹推进功能完善、生态修复与城乡融合，探索资源型城市“精致化”更新路径。

二、现状与成效：城市更新的核心进展

（一）人居环境提质升级

1. 老旧小区改造规模化推进2023年实施改造86个老旧小区、376栋楼，新增绿地面积80公顷，城市绿地率达36.99%。典型案例长通小区通过“拆墙拓路、公园融合”模式，打通内部道路连接市政路网，植入商业服务设施，实现“高龄小区”向宜居社区转型。

2. 便民服务体系完善

- 制定《一刻钟便民生活圈建设三年规划（2023-2025）》，在白银区、平川区建设26个便民生活圈，覆盖90%以上城市社区，集成养老托幼、物流配送等20余类服务。

- 创新“双地址户籍制”保障进城农民土地权益与城市社保，破解城乡融合壁垒。

（二）基础设施与安全韧性强化

1. 市政设施系统更新

- 建成西北唯一国家首批地下综合管廊26.25公里，实施污水管网改造21.64公里，再生水循环利用率达100%；

- 2024年完成户内燃气改造18.3万户、供水管网更新186.86公里、供热管网改造218公里，公共供水漏损率压降至9%以内。

2. 交通网络优化实现“四个百分百”：县区通高速、乡镇通油路、建制村通硬化路和客车，新建改造道路26.45公里，打通区域微循环。

（三）生态修复与绿色转型

- 海绵城市建设达标面积22.21平方公里（达标率27.08%），生活垃圾资源化利用率85.55%；

- 建成区新增口袋公园167座，推进国家储备林建设105万亩，构建黄河上游生态屏障。

（四）产业支撑与智慧治理

- 产业载体升级：形成“一区六园”工业格局（规划面积300.54平方公里），入驻企业700余家，刘川工业园产值166.44亿元（2023年）；

- 智慧化赋能：部署终端传感设备202台，搭建城市管理平台处理投诉1.06万件，建设充电桩2074个解决电动自行车安全隐患。

三、核心措施：系统化推进城市更新的实践

（一）制度保障：规划引领与全域体检

- 坚持“无体检不更新”原则，建立覆盖住房、基础设施等维度的城市体检体系，结果直接指导更新项目库建设；

- 编制《精致城市建设三年行动计划（2025-2027）》，明确“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”实施框架。

（二）重点行动：四大工程协同

1. 宜居提升工程通过完整社区建设补齐“一老一小”设施短板，如昌安里社区嵌入日间照料中心、托育班，形成服务闭环。

2. 韧性升级工程推进区域再生水循环利用项目19个，改造排水防涝系统消除内涝点，采用“先建后拆”保障民生需求。

3. 绿色低碳工程推广装配式建筑（占比27.66%），新建建筑100%执行节能标准；试点“碳汇代偿”生态修复，创建省级绿色工厂4家。

4. 智慧治理工程推动“红色物业”与社会治理融合，打造12个示范小区；开发“业主+物管双小程序”实现线上报修缴费。

（三）特色路径：城乡融合与资金创新

- 城乡权益平衡：通过“五融合三不变”机制保障农民带权进城，促进要素双向流动；

- 多元资金整合：统筹中央补助、专项债（如2024年争取1081万元县域商业资金）、社会资本（如天泰苑停车场PPP模式）。

四、问题诊断：更新行动面临的挑战

1. 产业支撑结构性失衡传统工业（有色金属、化工）占比高，数字经济企业仅20家，研发强度1.1%（低于全国2.5%），制约更新可持续性。

2. 历史保护与活化不足工业遗产（如旧厂区）改造缺乏IP化运营，文化消费贡献率不足5%，对比阳朔糖舍等案例存在差距。

3. 资金压力与机制短板

- 生态修复项目财政依赖度高达75%，社会资本参与仅2%（因回报率低、周期长）；

- 碳汇交易额不足800万元/年，生态价值转化机制缺失。

4. 协同治理效能待提升

- 部门规划冲突（如文旅与工业用地重叠）协调周期达10-16个月；

- 老旧小区改造方案与居民需求匹配度仅50%，公众参与机制不健全。

五、优化路径：高质量发展的对策建议

（一）构建“全链赋能”产业体系

1. 传统工业绿色升级推动氢冶金技术应用，目标绿氢产能5万吨/年（2027年）；建设镍钴资源循环利用实验室，攻关稀贵金属提取技术。

2. 培育新兴业态利用风光资源建设大数据中心，引入头部企业，目标数字经济企业超100家（2027年）；开发“铜城工业遗产”文旅IP，增设VR体验馆。

（二）创新历史空间活化模式

1. 活态利用工业遗产借鉴“阳朔糖舍”模式，在旧厂区植入“冶金工艺工坊”“数字矿山展厅”等业态，制定《工业遗产保护技术导则》明确修复标准。

2. 破解产权分割困境推行“政府主导+专业运营+原住民入股”共享模式，设立省级历史文化保护专项基金。

（三）拓宽资金渠道与价值转化

- 创新融资工具：发行绿色城市更新债券，争取黄河流域生态补偿试点；推广“污水厂+光伏”模式（如七里河厂区），激活碳汇交易市场（目标2027年交易额超5000万元）。

- 生态产业融合：在沙化区推广“草田轮作”种植柠条、沙棘，发展生态农业观光园（如靖远文冠果基地）。

（四）深化多元协同治理机制

1. 公众参与制度化推广“参与式设计工作坊”，开发“白银更新APP”实现需求在线征集与投票，老旧小区改造方案匹配度提升至80%。

2. 打破部门壁垒设立市级更新办公室，推行“一张蓝图+联合审批”，压缩协调周期至3个月。

3. 政策工具创新

- 容积率奖励：对提供公共空间项目最高奖励15%容积率；

- 税收优惠：社会资本参与更新项目享受所得税“三免三减半”。

六、结论：白银经验的启示与未来展望

白银市通过“精致城市”目标引领，在老旧小区改造（如长通小区）、城乡融合（如“双地址户籍制”）、智慧治理（如“红色物业”）等领域形成特色经验，其核心启示在于：

- 更新逻辑：以“一老一小”破题民生痛点，实现服务精准嵌入；

- 城乡协同：通过“优中心、强县域、夯基础”三策联动破解二元结构。

未来方向：

- 深化“双碳”目标：2027年建成零碳建筑示范项目3个，新能源装机占比超85%；

- 打造“铜城IP”：将工业遗产与黄河文化融合，发展沉浸式文旅产业链；

- 建设“西部样板”：为生态脆弱区提供“民生为本、绿能为底、数智驱动”的白银范式。

通过持续完善“规划-体检-项目-共治”闭环机制，白银有望成为全国资源型城市高质量发展的标杆，彰显中国式现代化城市更新的深层内涵。

数据来源说明：

本报告数据均来自白银市政府公开文件（2023-2025年）及国家部委政策通报，涵盖住建、发改、生态环境等多领域。

来源：时刻在生活