摘要：工业与居住用地冲突：工业园区与居住区规划不合理，如珞璜工业园区与双福新区部分住宅区仅百米之隔，企业废气虽达标排放仍引发反复投诉，2025年督察期间单企业投诉量达50余次。

重庆市江津区发展痛点难点及百姓关切问题研究报告

一、发展痛点难点分析

1. 产业布局与产城融合矛盾突出

- 工业与居住用地冲突：工业园区与居住区规划不合理，如珞璜工业园区与双福新区部分住宅区仅百米之隔，企业废气虽达标排放仍引发反复投诉，2025年督察期间单企业投诉量达50余次。

- 传统产业转型滞后：装备制造、汽摩等传统产业占比超60%，高新技术企业数量仅为渝北区的1/3，数字经济规模不足全市平均水平的60%。

- 新兴产业培育不足：生物医药、新材料等战略性新兴产业产值占比不足20%，缺乏头部企业带动，2023年科技成果转化率仅30%。

2. 城乡发展不均衡与乡村振兴瓶颈

- 基础设施差距显著：农村公路硬化率85%，但偏远村组未通客车；乡镇卫生院CT配备率仅45%，家庭医生签约率不足60%。

- 集体经济薄弱：30%行政村年经营性收入不足10万元，土地闲置率高达20%，农文旅融合项目落地难，如龙河镇保合村产业链延伸不足。

- 生态治理压力大：长江沿岸土壤修复需投入超15亿元，2024年因暴雨引发山体滑坡3起，跳磴河水质稳定达标率仅75%。

3. 公共服务供给结构性失衡

- 教育资源分布不均：优质中小学集中在几江、鼎山片区，接龙、蔡家等乡镇教师流失率超30%，民办幼儿园占比达75%。

- 医疗资源可及性不足：全区仅1所三甲医院（重医附三院），乡镇卫生院慢性病管理服务覆盖率58%，急救响应时间城区8分钟、乡镇超20分钟。

- 养老托育缺口大：60岁以上人口占比19.2%，社区养老服务设施覆盖率65%，普惠性托育机构不足20家，3岁以下婴幼儿入托率3.2%。

4. 城市治理与民生诉求响应不足

- 老旧城区改造滞后：138.57万平方米老旧小区亟待改造，加装电梯协调周期超6个月，停车位缺口率达40%，如大同路片区因管网老化频发内涝。

- 交通拥堵加剧：内环快速路车流量超设计标准30%，双福至主城高峰时段需50分钟，共享单车管理混乱导致占道问题突出。

- 营商环境短板：惠企政策兑现周期平均超60天，中小微企业融资成本高达8%-10%，2023年市场主体新增增速降至5%。

二、百姓关切的实点问题

1. 居住环境改善：老旧小区加装电梯协调难、停车位不足、垃圾分类设施覆盖率低（仅50%）。

2. 交通出行便利性：偏远片区公交线路少（如中山镇仅3条），高峰时段珞璜至几江需45分钟，校车覆盖率不足40%。

3. 教育公平与质量：农村学校师资流失严重，乡镇教师本科率仅45%，低于城区70%。

4. 医疗资源可及性：乡镇卫生院诊疗水平低，家庭医生签约率不足60%，急救站点覆盖率仅60%。

5. 就业与收入保障：灵活就业群体社保参保率不足40%，小微企业融资成本高，青年失业率（16-24岁）达14.3%。

三、改善措施与改进建议

1. 优化产业布局与推动产城融合

- 重构工业园区规划：划定珞璜、双福等6大工业组团，严格实施“工业项目准入负面清单”，2025年前完成13家污染企业搬迁。

- 建设产城融合示范区：在德感工业园试点“工业上楼”，配套人才公寓、商业综合体，2027年实现职住平衡率提升至60%。

- 培育新兴产业集群：聚焦锂电材料（如中科院重庆研究院合作项目）、智能装备（建设国家高端装备制造基地），2025年战略性新兴产业占比提升至30%。

2. 深化城乡融合与乡村振兴

- 基础设施提质工程：

- 实施“四好农村路”升级，2025年新建改建农村公路400公里，实现所有行政村双车道全覆盖。

- 推进城乡供水一体化，2025年完成白沙、油溪等镇管网改造，惠及15万居民。

- 农文旅融合发展：

- 打造“江津花椒”“富硒柑橘”地理标志品牌，建设四面山—中山古镇—塘河婚俗文化带，年吸引游客超300万人次。

- 推广“三变”改革，2025年培育新型农业经营主体600家，农产品加工产值突破250亿元。

3. 完善公共服务均等化供给

- 教育医疗补短板：

- 实施“集团化办学3.0”，新建江津二中德感校区、重庆工商大学附属小学，2025年新增学位4000个。

- 推动重医附三院与乡镇卫生院共建医联体，下沉三甲专家50名，建设5个智慧化社区卫生服务中心。

- “一老一小”服务体系：

- 打造“15分钟医养服务圈”，新增社区嵌入式养老机构30家，床位总数增至5000张；试点“时间银行”互助养老，年服务超15万人次。

- 鼓励企业开办托育中心（如重庆齿轮箱有限责任公司配建托育设施），对普惠托育机构给予每床位1.5万元补贴。

4. 优化营商环境与要素保障

- 政务服务改革：

- 推行“政策计算器”智能匹配，2025年惠企政策兑现周期压缩至20天，中小微企业融资成本降至5%以下。

- 建立企业诉求“1小时响应、12小时办结”机制，设立5亿元纾困基金支持专精特新企业。

- 交通物流升级：

- 加快渝昆高铁江津段建设，2027年实现铁路货运占比提升至25%；建设珞璜港多式联运枢纽，年货物吞吐量突破800万吨。

5. 强化生态修复与绿色发展

- 生态修复攻坚：

- 开展长江沿岸土壤修复工程，采用原位化学氧化技术，2027年前完成800亩污染地块治理。

- 建设长江智慧水务系统，实时监测水质数据，2025年实现重点流域水质稳定达Ⅱ类标准。

- 产业绿色转型：

- 推动化工企业“上云用数赋智”，建设工业互联网平台，2025年单位GDP能耗下降18%。

- 发展生态旅游，打造四面山康养综合体，年接待游客超250万人次。

6. 创新社会治理与民生保障

- 数字化赋能治理：

- 建设“江津城运通2.0”系统，整合12345热线、网格事件等数据，2025年智慧社区覆盖率达85%。

- 推广“AI数智网格员”，在圣泉街道试点“一网统管”，减少重复检查频次60%。

- 民生兜底保障：

- 建立“扩围增效”救助机制，2025年将低收入人口纳入低保比例提升至98%，发放临时救助金超1500万元。

- 开发“津助通”小程序，实现救助申请线上办理率99%，建立“物质+服务”救助新模式。

四、总结与展望

江津区需以“三区融合、三生共融”为核心战略，破解产城矛盾与城乡差距：

1. 产业跃升战略：依托锂电材料、智能装备等新兴产业，打造西部（重庆）科学城江津园区核心增长极；

2. 城乡共融战略：通过“四联共建”激活乡村资源，推动城乡要素双向流动；

3. 生态人文战略：以长江国家文化公园（江津段）为纽带，推动生态修复与文旅消费深度融合。

未来应重点关注新兴产业生态培育、城乡要素双向流动、公共服务标准化三大方向，力争到2027年实现GDP突破2500亿元，居民人均可支配收入年均增长8.5%，打造“科创江津·人文生态示范区”的城市新名片。

来源：大事说说