广州市司法局：加强立法制度设计，推动打造“世界级水岸观光旅游目的地”

摘要：珠江游是广州文旅一张亮丽名片。2024年，广州珠江游不仅以427万人次的客流量再度刷新历史新高并稳居全国第一，更在超越纽约成为全球游船活力指数最高的都市游船项目。

珠江游是广州文旅一张亮丽名片。2024年，广州珠江游不仅以427万人次的客流量再度刷新历史新高并稳居全国第一，更在超越纽约成为全球游船活力指数最高的都市游船项目。

9月19日上午，广州市召开全运年看广州系列发布会——广州珠江游高质量发展新闻发布会（2025年第20场），市港务局、市司法局、市文化广电旅游局、广州海事局的相关负责同志介绍广州推动珠江游品质提升，全力打造“世界级水岸观光旅游目的地”相关工作。

为进一步加强珠江游的顶层设计与制度保障，16届106次市政府常务会议审议通过《广州市珠江游管理办法（草案）》）。

《广州市珠江游管理办法》相关制度设计回应了实践中的哪些问题，立法有什么创新亮点？

广州市司法局副局长张建山在新闻发布会上表示，为进一步发挥珠江游在展现城市风貌、传播城市文化、塑造城市形象中的独特优势，推进广州国际商贸中心城市和国际消费中心城市建设，市政府将珠江游管理立法列入立法计划，对《广州市珠江游经营管理办法》进行废旧立新，制定《广州市珠江游管理办法》。

本次立法过程中，市司法局和市港务局创新立法思路，突破传统立法模式，以问题为导向，调阅分析上千条12345政务服务便民热线数据，研究50余份市人大代表议案建议、政协委员提案，先后召开15次会议专题研究，通过发函、会议、网络等渠道广泛听取意见，深度调研珠江游发展的痛点堵点。市政协经济委还围绕“全面提升延展珠江游内涵”开展专题协商。

原《广州市珠江游经营管理办法》侧重于珠江游的经营许可和管理，新制定的《广州市珠江游管理办法》，确立了系统谋划、全域发展、文旅融合、数字赋能、场景应用的立法思路，加强制度设计的针对性和可操作性，全方位提升珠江游服务品质与文化内涵，将低空经济发展与水上旅游相融合，从“船上、水上、岸上、楼上、天上”五个维度进行制度设计，提出打造“世界级水岸观光旅游目的地”的发展目标。

针对珠江游顶层设计前瞻性不够的问题，拓展珠江游内涵外延，设置规划发展专章，明确统筹珠江两岸文旅资源整合和综合开发，促进珠江沿岸文旅产业集聚发展，通过立法提升珠江游发展规划的制度刚性。深入挖掘珠江文化底蕴和历史文化内涵，加强对沿江历史文化资源的保护传承和活化利用，从单一乘船游览拓展为综合性游览观光、休闲娱乐、文化体验等活动，如要求创新讲解服务形式与内容，将沿岸景点、岭南文化、城市发展、历史事件等融入到讲解服务。针对珠江游开发潜力未充分释放的问题，推动珠江后航道、环海珠岛、珠江口海岛等新航线的开拓，优化珠江游运力投放机制和程序，综合考量珠江游经营者的经营规模、服务管理水平、安全记录和诚信经营等情况，公开竞争择优确定运力指标的归属，保障市场活力与公平竞争。

“我们将积极支持配合市港务局等部门做好这部规章的贯彻实施工作，确保这部政府规章落地见效，为公众提供更好的文旅服务和消费体验，为珠江游这颗广州文旅明珠更加璀璨提供法治保障。”张建山表示。