实录丨金川区推进乡村全面振兴和城乡融合高质量发展新闻发布会

摘要：近年来，金川区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，聚焦省委、省政府赋予金昌打造全省城乡融合发展示范区的使命任务，在市委、市政府的坚强领导下，金川区坚持强工

9月17日，金川区推进乡村全面振兴和城乡融合高质量发展新闻发布会在市行政中心召开，相关负责人介绍了有关情况，并就有关问题回答了记者提问。

△新闻发布会现场

主持人

金昌市政府新闻办新闻舆论科科长张飞

发布人

金川区委常委、常务副区长曹智慧

金川区委宣传部副部长、文明办主任张霞

金川区委社会工作部部长张积松

金川区发展改革局局长陈建国

金川区民政局局长赵永军

金川区农业农村局局长杨立国

△金昌市政府新闻办新闻舆论科科长张飞

张飞：

女士们、先生们，各位媒体朋友们：

大家下午好！欢迎出席金川区推进乡村全面振兴和城乡融合高质量发展新闻发布会。

近年来，金川区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，聚焦省委、省政府赋予金昌打造全省城乡融合发展示范区的使命任务，在市委、市政府的坚强领导下，金川区坚持强工促农、强城带乡，着力促进城乡融合、壮大县域经济、增进民生福祉、缩小城乡差距，接续奋斗推进城乡融合发展样板区建设，取得了显著成效。

今天，我们邀请到金川区委常委、常务副区长曹智慧，为我们介绍金川区乡村全面振兴和城乡融合高质量发展情况。共同出席发布会的还有区委宣传部副部长、文明办主任张霞，区委社会工作部部长张积松，区发展改革局局长陈建国，区民政局局长赵永军，区农业农村局局长杨立国，他们将回答大家关心的问题。

首先，请金川区委常委、常务副区长曹智慧介绍金川区乡村全面振兴和城乡融合高质量发展情况。

△金川区委常委、常务副区长曹智慧

曹智慧：

新闻媒体的各位朋友，女士们，先生们：

大家好！非常高兴参加今天的新闻发布会，向大家介绍金川区乡村全面振兴和城乡融合高质量发展情况。在此，衷心感谢媒体朋友们长期以来对金川区经济社会发展的关心、关注和支持！

近年来，金川区聚焦省委、省政府赋予金昌打造全省城乡融合发展示范区的使命任务和市委、市政府部署要求，坚持强工促农、强城带乡，按照“六融一体”工作主线，立足区域实际，深化改革创新，逐步探索出具有金川特色的城乡融合发展新路径。

一是坚持规划引领，统筹城乡要素配置。我们坚持以国土空间规划为统领，统筹布局城乡生产、生活、生态空间，着力推动城乡要素高效联动、空间品质有效提升。编制《金川区城乡融合发展规划（2023—2030年）》，加快构建“中心城区-中心镇-中心村”三级空间体系，着力打造城、镇、村三级生产生活综合服务圈层。深入实施“三带一廊一园”乡村振兴示范工程，组建运行金昌城乡融合发展学院（乡村振兴学院）。率先在全省开展“城中村”与相邻社区“村居融合”改革，探索推行进城农民户口“双登记”制度，改革经验在全省推广。加快推进完整社区建设，有关社区建设经验入选住房和城乡建设部《完整社区建设案例集》。

二是坚持产业融合，夯实共同富裕根基。我们坚持城乡产业一体融合、一体发展，“城”“乡”边界在产业协同中日渐消融。纵深推进优势特色产业提质增效和农产品加工业提级扩能，江楠农产品加工冷链物流园、城乡融合数字化高效产业示范园相继启动运营，累计认定“甘味”及“甘味金品”品牌33个，所辖的两个镇全部获批国家级“农业产业强镇”。创新开展“链主企业带镇、龙头企业带村”行动，积极发展农村“共富工坊”、共享农庄，创新组建“强村公司”，辖区内行政村党组织领办合作社实现全覆盖，培育形成了“山湾跑羊”“双湾小沟牛”“金河面粉”等一批强村富民产业。持续深化城乡文旅融合发展，宁远·青泰世纪广场、国芳广场等商圈人气旺盛，海洋馆、野狐湾、玫瑰谷游乐园火热运营，周末市集、研学体验等乡村旅游热度持续攀升。

三是坚持和美宜居，提升城乡功能品质。我们坚持践行绿色发展理念，提升城乡硬件水平，不断推动城乡环境品质再上新台阶。纵深推进精致城市建设和城市精细化管理三年行动，永昌路全线贯通，城市排水防涝工程成效明显，弱电入地改造、裸露地块绿化、老旧小区改造等项目有序推进。数字城管智慧平台建成投运，马路办公、“有困难找城管”等机制严格落实，交巡警“嵌入式”联合执法大力推行，城市功能品质不断提升。聚力打造宜居宜业“和美乡村”，持续推进农村人居环境整治，常态化开展“河湖清四乱”行动，城乡垃圾分拣处置中心建成运营，农村环卫市场化运营全面推行，在全省率先实现农村污水集中收集处理设施全覆盖，2024年金川区获评全省城市生活垃圾分类示范城市。

四是坚持普惠均等，增进城乡民生福祉。我们坚持以人民为中心的发展思想，顺应群众期盼，全面增强城乡公共服务均衡性、可及性。建成投用金川区城乡综合零工市场，有序实施公共实训基地项目，城乡就业服务平台和体系进一步完善。坚定实施教育强基础补短板等项目，新建中小学3所、公办幼儿园4所，新增学位5600余个，农村学校全部与城市学校建立城乡义务教育学校共同体，教育资源配置更加优化。在全省率先探索推行医养结合服务模式，累计建成日间照料中心25个、综合养老服务中心8个，城乡养老服务设施实现区、镇（街道）、村（社区）三级全覆盖，养老及助餐服务工作经验被民政部收录推广。积极创建城乡交通运输一体化示范县，2024年获评“四好农村路”全国示范县。

五是坚持全域覆盖，提升城乡治理能力。我们锚定“文明培育实践先行区”建设目标，全民参与、全域覆盖，大力推进城乡文明创建一体化机制，持续提升城乡居民文明素养。城乡一体推进家庭文明积分管理、“一善三让七不为”，大力选树“最美家庭”“星级文明户”，巩固深化“孝善基金”“婆媳互夸”“敲锣打鼓送荣誉”等文明实践品牌，文明乡风、良好家风、淳朴民风氛围更加浓厚。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化主动创安、主动创稳，深入践行“连心促治理”1456工作法，积极搭建城乡一体“网格信息直通车”基层治理平台，全面落实“一村一辅警”“一社区一警两辅”机制，广泛推行“有事找书记”“有事找警察”“有矛盾纠纷到综治中心”等工作机制，城乡基层治理效能全面提升，金川区社会心理服务模式入选全国典型案例。

总体来看，金川区推进乡村全面振兴和城乡融合高质量发展工作取得了良好成效，下一步，金川区将继续锚定目标、真抓实干，因地制宜推动“振兴”“融合”一体发展，奋力打造乡村全面振兴与城乡融合发展的“金川样板”。

记者问答

金昌市融媒体中心记者闫敏：请问，金川区建设城乡融合发展样板区有哪些优势条件？目前确定的预期目标是什么？重点要做好哪些方面工作？

金川区发展改革局局长陈建国：

谢谢您的提问。建设城乡融合发展样板区，既是省委、省政府和市委、市政府赋予金川区的重大使命任务，也是金川区自身经济社会发展的现实需要。“十四五”以来，金川区地区生产总值年均增长12.6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到58971元、28522元，城镇化率位居全省前列。同时，金川区城乡空间布局紧凑，具备资源要素高效配置、双向流动的空间优势；作为世界五百强企业金川集团公司驻地，工业基础雄厚，两个乡镇均获批全国“农业产业强镇”，产业基础坚实；城乡公交网络实现全面通达运营，“客货邮”便民服务站和快递入村实现全覆盖，城乡水电暖网等基础设施健全完善；紧密型城市医疗集团建设试点成效显著，城乡义务教育共同体全面构建，城乡养老服务设施实现全覆盖，公共服务均衡可及，这些都为金川区建设城乡融合发展样板区奠定了坚实基础，创造了良好条件。

立足以上优势，我们建设城乡融合发展样板区的预期目标是：到2025年，工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农和城乡关系加快构建，城乡基本公共服务均等化水平持续提升，城乡居民收入比进一步缩小，民生福祉持续增进。到2030年，城乡融合发展体制机制更加完善，城乡发展和居民生活水平差距明显缩小，县域经济发展综合排名保持全省前列。

要实现上述目标，需要做的工作非常多，当前正在重点推进以下几方面的工作。

一是强城带乡，统筹城乡要素配置。持续优化城乡空间布局，加快构建“1+2+5”城乡空间融合圈层体系，深化拓展“村居融合”改革，着力增强中心城区辐射带动乡镇、村社汇聚资源要素的能力。

二是产业为先，夯实城乡发展根基。全力抓好金川区城乡产业融合示范园建设，持续培育壮大“六大产业链群”，深化拓展“链主企业带镇、龙头企业带村”行动，进一步夯实城乡融合发展产业支撑。

三是共建共享，增进城乡民生福祉。深入实施就业优先政策，巩固深化城乡教共体建设成效，加强普惠育幼服务体系建设，纵深推进“结对帮扶·爱心金川”工程，一体办好省市列为民实事，让发展成果更多更好惠及城乡居民。

四是文明铸魂，提升城乡治理效能。加快建设文明培育实践先行区，深入开展品牌文明实践活动，持续强化矛盾纠纷排查化解，广泛推行“有事找书记”“有事找警察”工作制度，着力构建共建共治共享的社会治理格局。谢谢大家！

金川区融媒体中心记者曹颖敏：请问，金川区是如何让居住在城市的农村人与城市原居民更好地融合在一起的，这方面做了哪些改革创新的努力？

△金川区委社会工作部部长张积松

张积松：

谢谢您的提问，如何让城市原居民和进城的农村人和谐相融，这是城乡融合发展的重大课题，这方面金川区率先探索开展了“村居融合”试点改革。此项改革坚持“因村施策、宜融则融、统筹兼顾”，综合考量户籍人口、历史渊源、发展水平、村民意愿等因素，2022年8月在高崖子村和天源里社区试点推行后，梯次推进了西坡村、马家崖村与相邻社区的“村居融合”改革。下面，我从5个方面作具体介绍：

一是组织“融”合。金川区广州路街道坚持党建引领先行，组建了天源里社区高崖子村联合党委，将分属于宁远堡镇党委和广州路街道党工委的村和社区统管起来，实现了街道对高崖子村人、财、物的统一管理。同时，为村级组织减负赋能，通过村企联建、党支部领办合作社、发展社会服务业等方式聚力发展集体经济，村集体经济收入和村民人均可支配收入均实现大幅增长。

二是户籍“融”管。创新实施户籍住址“双登记”，在“城中村”村民的户籍簿上既登记原来的农村住址，又登记现在的城市社区住址。村民有了“双重身份”，除了享有土地承包经营权、集体收益分配权以及各项惠农政策外，还可以享受城市的教育、医疗、社会保障等公共服务政策，城乡有差别的，坚持从优从惠“就高不就低”的原则，实现了村民利益最大化。

三是阵地“融”建。积极整合盘活村、社区和物业企业服务阵地，优化提升多元化服务功能。天源里社区高崖子村整合阵地资源后，居民活动阵地由8个增加到18个；龙云里社区和西坡村优化功能室设置后，居民活动室比原来增加了5个；昌达里社区各类阵地和设施全天候向马家崖村村民免费开放。阵地的整合优化，既满足了不同群体多样化文化需求，也促进了城乡文化的交流与融合。

四是服务“融”享。将村、社区的服务队伍、服务事项等全部融合，为居民提供“一站式”便民服务。同时，结合“微小细”民生工程，推动城乡基础设施一体化规划建设，实现城乡公交互联互通、供水供热同网同源。融合开展“婆媳互夸”“德润生日会”“百家宴”等特色文化活动，整合辖区资源提供精细化志愿服务，以活动融合推动新时代“熟人社区”加速构建。

五是网格“融”治。重新划分网格，实现网格管理全覆盖，由“多头”管理变为一体化治理。联动开展“1456”连心促治理（振兴）工作法和“有事找书记”工作机制，统筹融合矛盾纠纷排查调处、特殊人群管理服务、新时代文明实践工作，做到了“小事网格办、大事社区办、难事协商办”，基层治理效能和水平大幅提升。

我就回答这些，谢谢！

甘肃日报记者闫婷婷：我比较关注“养老服务”的问题。请问，金川区推进城乡融合发展，对农村的养老服务重点做着哪些方面工作？

△金川区民政局局长赵永军

赵永军：

谢谢这位媒体朋友的提问，我很高兴回答你这个问题。近年来，在省、市的关怀和大力支持下，金川区立足发展实际，推进城乡融合发展，促进城乡养老服务融为一体，让城乡融合发展成果更多更好更加公平惠及全区老年朋友。

一是强基础，筑牢农村养老硬件支撑。2023年以来，全区累计争取650万元用于农村养老服务设施建设，建成乡镇综合养老服务中心、农村互助幸福院6个，改造农村互助幸福院4个；为农村养老服务设施补贴运营经费189.5万元；统筹安排财政资金，为每个互助幸福院配备临聘人员1名，有效解决农村养老设施基础薄弱、运转不畅等问题。累计完成农村地区特殊困难老年人家庭适老化改造115户；全面开展农村养老机构等级评定工作，双湾镇敬老院评定达到二级，宁远堡镇敬老院评定达到一级，农村地区养老服务基础设施建设水平有效提升。

二是优服务，丰富农村养老供给模式。不断延展农村互助幸福院社区居家养老服务功能，推动形成了“老年食堂+N项服务”延展模式。实行老年协会和互助院一人负责、统一管理的“院会合一”模式，村级老年协会依托互助幸福院开展老年活动，吸引老年人参与互助院和协会的日常活动和服务管理。各村“好媳妇”先锋队将助餐服务与特殊群体老年人的探访、关爱、精神慰藉等服务深度结合，为1800余名老年人提供个性化服务，让老年人真切地感受到了社会的温暖。拓展居家养老服务，以政府购买服务的方式，积极为经济困难老人提供医疗助行、家政保洁等居家养老服务，为农村特困供养老人开展“四个一”服务（每周打扫1次卫生、每2周洗1次衣物、每月理1次发、每半年发放1次生活必需品），月均服务经济困难老年人、农村特困供养老人190人（次）以上。

三是育新风，构建农村养老精神体系。充分发挥“文化+精神关爱”机制，驱动农村孝老爱亲新风尚。创新设立村级“孝善基金”，通过“个人出一点、政府补一点、集体添一点、慈善捐一点、志愿做一点”的多元筹资方式，培育农村孝善养老新风。各村依托“我们的节日”系列活动举办“德润生日会”，融入“传承家风家训”等环节，让生日会成为精神滋养的课堂；定期开展“婆媳互夸会”，通过“好家风展示”“孝亲故事宣讲”等形式，树立身边可学可做的孝老榜样。通过品牌活动迭代升级，形成了“月月有主题、季季有亮点、年年有创新”的志愿服务新格局，打造了“可持续、有温度、有亮色”的农村养老新样板。

谢谢。

金昌市融媒体中心记者闫敏：请问，金川区推进城乡融合发展，是如何同步推进城乡精神文明建设工作的？在这方面是一个怎样的总体考虑，实践中有哪些比较成功的做法？

金川区委宣传部副部长、文明办主任张霞：

感谢媒体朋友对金川区精神文明建设工作的关心支持。近年来，金川区深学笃行习近平文化思想，始终将精神文明建设作为城乡协同发展的核心引擎，统筹推进文明培育、实践、创建，全面推动城乡精神文明建设融合发展。

一是坚持全域统筹绘蓝图。我们坚持把城乡精神文明建设纳入全区“十四五”规划和年度重点任务，制定《金川区城乡文明创建一体化实施方案》，从制度层面推动城乡文明建设同频共振。实行县级领导包村包社区责任制，组建“四位一体”城乡文明创建联合体，推动资金、人才、技术等要素向农村延伸，形成“全域共建、全民共享”的良好格局。

二是坚持文明培育树新风。我们组建基层理论宣讲“8+N”矩阵，特别是在农村，成立“草根”宣讲志愿服务队，常态化深入“田间地头”“炕头院落”开展宣传宣讲。创新推出“一善三让七不为”道德微实践活动，引导社会各界从点滴做起，共筑文明新风。健全“典型选树-关爱礼遇-示范带动”机制，建立“礼遇榜样联盟”提供4类49项礼遇服务，让榜样力量引领文明风尚。

三是坚持文明实践聚合力。我们始终把农村精神文明阵地建设作为重要内容，统筹城乡资源、加大教育科技公共投入，完善文化大舞台、农家书屋等设施，推动城乡精神文明建设阵地一体达标。深入实施新时代文明实践“百千万”工程，建成驿站107个，培育志愿服务队伍1300余支、注册志愿者1.2万人。创新志愿服务“项目化运作、品牌化培育”模式，常态化开展“孝善基金”“道德信贷”等品牌活动，有效激活群众内生动力。全面实施文化惠民工程，广泛开展“百姓文化大舞台”“城乡运动会”“村BA”等群众性精神文化活动，促进文化服务普惠共享。

四是坚持文明创建抓融合。我们聚焦全域创建，突出城乡互促，总结固化城市社区文明创建中的“街巷长制”“楼栋长制”等好做法、好经验，推广至农村，形成全域创建的长效机制。构建文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园四级培育体系，建立城乡文明创建“培育库”“推荐库”，引导各行业各领域广泛开展文明楼栋、文明巷道等“文明细胞”创建。优化调整“逢6包帮”志愿服务，明确每月26日为“乡村文明日”，城乡同步实施“微小细”实事项目300余项，落实民生实事1300余件，让群众在创建中收获实实在在的幸福。

实践中，我们形成“孝善宴”“敲锣打鼓送荣誉”“婆媳互夸”等特色做法，《文明实践“细制入微”服务群众“零距离”》入选《习近平文化思想实践案例选编（2024年）》，“敲锣打鼓送荣誉”入选《建设新时代文明实践中心工作方法100例》《“小积分”撬动“大治理”》获评2023年全省宣传思想文化工作“优秀典型案例”。

谢谢大家！