摘要：怀仁市地处雁门关外、大同盆地中部、毛乌素沙漠边缘。全市辖8个乡镇、3个街道、132个行政村，国土总面积1234平方公里。现有林地46.2万亩、草地20.6万亩，森林覆盖率为20.5%、草原综合植被盖度达到58%以上。近年来，怀仁市委、市政府深入贯彻落实习近平总

怀仁市地处雁门关外、大同盆地中部、毛乌素沙漠边缘。全市辖8个乡镇、3个街道、132个行政村，国土总面积1234平方公里。现有林地46.2万亩、草地20.6万亩，森林覆盖率为20.5%、草原综合植被盖度达到58%以上。近年来，怀仁市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，深刻学习领会习近平总书记关于森林草原防灭火工作的重要指示精神，始终以领袖的理论精髓和生态文明思想为统领，不断提升政治站位、认识站位，牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，层层压实责任，逐级传导压力，深度强化野外火源管控与防范化解火灾的源头治理，全市上下坚持党政同责、协调一致，以压倒一切的工作态势，连续五年守住了不发生重特大森林草原火灾的底线。

突出重点目标，健全防控机制

立足林草资源分布现状，因地制宜、精准定位，怀仁市以西部洪涛山、东部龙首山、中部平川区为框架，划定重点防火把控大区3个、火源管控分区11个、管护责任小区132个，同时根据成熟林、幼龄林、未成林林地以及通道工程、草原的管护难易程度，酌情细划不同面积的巡查网格1245个。围绕上述区域的火灾防范，以实现山有人巡、林有人护、火有人防、责有人担为目标，首先明确领导责任，压实压紧任务。面对本市极端气候频发、各种挑战俱在的森林草原防火压力，本着“宁可上前一步形成重叠，决不退后一步造成空缺”的原则，自上而下建立起市四大班子领导和市级总林长、副总林长常年包联乡镇（街道）、乡镇（街道）领导和林长包村包片、村“两委”干部和村级林长包山包点的防火责任传导机制，逐级落实领导干部和林长防火责任区288处。怀仁市、乡镇（街道）、村坚持把森林草原防火工作作为一项非常严肃的政治任务，以专项部署、专门促动、专题调研为抓手，全面引深动态性推进。仅去年进入森林防火期以来，怀仁市政府、市安委会、市森林草原防灭火指挥部相继召开10次会议，聚焦不同时段的紧迫性任务，对森林草原防火工作进行再部署、再动员、再强调；其次是织密管控网络，筑牢防火屏障。林区按每500亩、草原按每1000亩、通道工程按每5公里为一个网格，全市共配备防火人员1310人，其中专职380人、兼职930人。以网格为单元，定人、定岗、定责，严格落实日常巡查管护两个责任，组织力量常态化盯紧“五头”、全天候守严“五口”、无缝隙巡好“五边”，点上固定人员值守与线、面流动布控相衔接，规范执行扫码制度，全方位加强林区及林缘区往来人员车辆的入口盘查，严禁携带易燃易爆物品进山入林；第三是坚持整体联动、构建防范壁垒。在大区域防控和应急层面，与大同市、朔州市紧邻县区建立了合作防范火灾、共同组织扑救的联动机制，东与浑源县和云州区、北与云冈区、西与左云县、南与应县和山阴县签订了联防联控协议书，经常保持工作沟通，加强良性互动，形成大区域协调作战的工作合力。在基层整体联动方面，乡镇（街道）与乡镇（街道）、乡镇（街道）与国有林场以及相邻村庄之间，普遍建立了联防联控和会商协作制度，针对特殊气候条件下防火工作的隐存风险，适时开展会商研判，提前做好火情火灾应对准备工作。遇有突发火情火灾，有效整合应急资源，及时调集各自力量，第一时间赶超火点扑救。每年清明节期间，怀仁市直机关事业单位干部职工积极响应市委、市政府口号，主动放弃节日休息时间，全身心沉在协防村庄，参与森林草原防火工作。今年清明节前后，全市集领导干部、专兼职护林防火员、机关事业单位工作人员和群众自发参与人员。各类防火力量达到5000多人；第四是深化宣传发动，营造深厚氛围。去年秋末到今年五月底，融媒体中心依托黄金频道，滚动播出《禁火令》和《关于珍爱绿色、远离火源的通告》和寒衣节、清明节《关于摒弃上坟烧纸、开展文明祭扫的倡议书》；林业部门出去宣传车辆48车次、出动人员520人次，印发宣传资料8500份、张贴标语420条、扦插彩旗4000多面，利用移动公司短信平台，发布警示标语2条，覆盖手机用户25万人次；同时制作印有防火标语的抽纸、围巾、手提袋等13800多件，向社会发放，用市民喜闻乐见的方式，推动林业法律法规和防火政策入心入脑。各乡镇（街道）、农村干部既当防火员，又当宣传员，采取大喇叭喊、上炕头讲、面对面谈的办法，加大释法和政策灌输力度，引导群众不断增强防火管火的自觉意识。近五年来，全市上坟烧纸问题基本灭迹，敬献鲜花等文明祭扫方式，已经成为广大市民共同倡导的良好习俗。

畅通应急指挥，夯实防火基础

2021年到现在，怀仁市虽没有发生过重特大森林草原火灾，但从切实提高“防大火、应大灾”的应急指挥素质出发，森林草原防灭火指挥部都要在每年的森林草原防火期，安排一次实战模拟演练。模拟不同等级的突发火灾，启动相应级别的响应预案。从历年的模拟演练情况来看，指挥部调度渠道通畅、应急队伍集结快速、设备物资调运高效、成员单位配合有力、基层力量组织及时、火灾现场扑救科学，总体表现良好，具备了打早打小打了的组织指挥运行能力。在扑火专业力量建设和灭火装备配套方面，全市现在共有专业扑火力量120人，其中综合应急救援队40人、森林消防专业队30人、消防救援大队30人、武警中队20人。乡镇（街道）和武装部共组建应急扑救分队12支，半专业扑火队员达230人。各专业扑火队伍按照平战结合的要求，对照各自职能，平时抓训练、战时抓扑救，定期设立专项课题，开展专业培训和技能比武，队伍专业素质和应战能力也在逐年提升。在灭火装备配备上，应急、林业和各乡镇（街道）累计配备专用扑火指挥车两辆、消防水车3辆、运兵车6辆，储备风力灭火机160台、消防水泵5台、高压细水雾灭火枪25把、八公斤干粉灭火器1883个、灭火弹4000发、割灌机20把、油锯10把、2号和3号工具3200把。同时与相关企业签订火灾扑救临时征用机械设备协议，战时可征用装载机、运水车、挖掘机等各类机械设备124台，完全可以满足火灾扑救的应急需求。

坚持防火为先，完善设施建设

怀仁市委、市政府秉持“保护资源、防火为先”的工作宗旨，积极依托国家、省项目资金和本市财政投入，拓宽来源渠道，多方筹措资金，树立前瞻性思维，持续推进森林防火基础设施的配套建设。全市以大片林区和通道工程为重点，从以下三个方面抓实基础设施建设工作：一是因林设防、科学布局。紧盯金沙滩生态经济园林区、两狼山崇林区、龙首山植被茂密区以及大运高速公路、208国道、大忻二级公路、大石公路等通道工程的火源管控，建设瞭望台37座、管护站28处、移动视频1套、铁塔12座。重点林区瞭望台与管护站盘罗棋布、互为呼应，筑起火情火灾快报速报的监控网络；二是立足实际、物理阻隔。东西两山成林区，由怀仁市林业部门牵头，“十四五”期间累计建设防火隔离带300公里。各乡镇（街道）结合本辖区防火工作需要，开辟防火简易隔离带共163公里，将为有效防范火情火灾扩展蔓延，发挥出不可或缺的阻隔作用；三是讲究质量、标准建设。以开通防火巡查、火灾扑救道路为主导，坚持高标准、严要求，完成建设防火通道240公里，主要林区防火道路纵横交错、四通八达，日常巡查实现了畅通无阻。

狠抓隐患整治，化解火灾风险

怀仁市委、市政府始终保持“防范胜于救灾、隐患险于明火、责任重于泰山”的高度警觉，紧扣如何将风险隐患化解在萌芽之时、成灾之前这个主题，主要做好了四项防范化解工作：一是集中清理林下可燃物。每年秋末冬初，各乡镇（街道）调集人力、机械，开展一次林下可燃物清理专项行动，去冬共清理林缘区杂草36公里、清理坟头杂草1600个，极大缓减了防火的潜在威胁；二是深入排查风险隐患。森林防火期，怀仁市乡镇（街道）、村党政干部和林长加大巡林频次，组织队伍摸排树电矛盾以及网格巡查、野外火源管控等方面存在的差距。今年1-3月，怀仁市林业、应急协调乡镇（街道）派出5个督查组，联合开展逐村、逐小班的拉网式摸排，下达整改通知书7份，并本着边查边改、即行整改的要求，督促相关单位采取针对性措施，及时弥补不足，堵塞工作漏洞，做到风险隐患发现在前、处置在先、化解在小；三是引深特殊人群的监管工作。基层农村干部坚持下大功夫开展未成年人、呆傻疯等特殊人群监护人的思想工作，引导监护人“看好自己的门、管好自己的人”；四是构筑空天地巡查监测体系。在强化卫星监测信息分析研判和人工网格巡查的同时，充分发挥森林防火智能预警监测系统的优势，进一步补齐了人工巡查在时间、空间上的不足。通过预警平台的立体化、全天候、无死角监测，达到火点早发现、早报告、早处置。

未来五年，怀仁市将以实现“科技防火、智慧防火”为突破，对森林防火智能预警监测系统实施功能升级和技术改造项目。改造后的系统将整合卫星遥感、雷电监测、无人机巡查、瞭望塔视频监控以及地面巡护APP等多源数据，借助大数据分析和人工智能算法，防患于未然，实现火情的精准预测和快速响应。以“十五五”为起点，森林防火工作进入科技化、智慧化的全新领域。

文字：熊质斌

编辑：段海金

复审：李池

终审：杨强

来源：山西画报朔州号