摘要：自2020年浙江率先提出并实施城燃企业“一城一企”整合模式以来，这一政策逐渐在全国范围内推广。2024年，山西、河南等地密集出台实施方案，要求通过整合区域内分散的燃气企业，形成“一县一企”或“一城一企”的格局。

自2020年浙江率先提出并实施城燃企业“一城一企”整合模式以来，这一政策逐渐在全国范围内推广。2024年，山西、河南等地密集出台实施方案，要求通过整合区域内分散的燃气企业，形成“一县一企”或“一城一企”的格局。

在政策引导、监管压力以及经济、市场因素共同作用下，近日，陕天然气、蓝天燃气和山西晋东华润燃气等城燃企业并购重组动作频现，“一城一企”整合再提速。整合加速的原因有哪些？过程中面临哪些问题和难点？ 城燃企业又该如何应对？

整合步伐加快

据《中国能源报》记者了解，近年来，“一城一企”政策在多地加速推进，尤其在河南、山东、陕西等省份表现突出。比如河南省平顶山市石龙区、封丘县等地提出在今年6月底前实现“一城一企、一城（县）一网”目标。山东省济南市通过整合山东港华与山东济华，实现了区域内燃气管网“一张网”布局，优化了资源配置和运营效率。2月11日，陕天然气在投资者互动平台透露，近年来，该公司主动寻找省内外其他地区城市燃气公司收并购、合作标的，已采用新设立或收并购方式完成区域市场整合工作。

此前，在城市规模化扩张和产业聚集化发展的背景下，大部分城市燃气市场格局分散。华泰证券发布的一篇有关公用事业行业的研究报告显示，在其统计的305座城市中，仅有1家燃气企业的城市数量占25%、2—3家占46%、4—5家占23%、6家及以上的占6%。

由于招商引资等历史原因，城市内区县的特许经营范围割裂显著。在统计的305座城市中，拥有1—5个燃气项目的城市数量占56%、6—10个项目的占26%、11—20个项目的占15%、21个以上项目的占3%。

“以前燃气项目过度分散导致出现管网重复建设和投资、安全管理难以标准化、气源保障和储气调峰难以协同以及价格成本监审结果相差悬殊等问题。”卓创资讯天然气产业链主管梁英汉说，“综合来看，不同省份进度不一，但各地确实也都在积极推进城燃企业整合。”

“燃气行业已从‘跑马圈地’转向存量竞争。并购可降低采购成本、优化管网互联互通，并减少安全管理风险。”某大型城燃企业人士说。

政策和市场助推

城燃企业整合提速离不开政策引导和市场助推。

2018年以来，多项政策强调规范城燃企业准入门槛，促进城燃企业兼并重组。2022年6月发布的《城市燃气管道等老化更新改造实施方案(2022—2025年)》（以下简称《方案》）也明确要求完善燃气特许经营准入退出机制，支持城燃行业兼并重组、区域化整合。“今年是《方案》的收官之年，预计整合进度将进一步加速。”梁英汉说。

从安全监管方面来看，近年来燃气事故频发。梁英汉表示，这些燃气事故促使政府加强安全管理，推动老旧管网改造，城燃整合可集中资源应对安全投入压力。

此外，随着低毛利时代来临，接驳费改革、终端价格管控及国际气价波动压缩利润空间。“以前期华北部分中小城燃企业为例，受补贴不及时和原料气成本高昂等因素影响，企业难以承受成本压力给用户断气，这是市场难以容忍的现象，因此中小城燃企业也被迫退出或被并购。”梁英汉说。

从企业的响应情况来看，大型城燃企业通过收并购快速扩大区域市场占有率，形成“龙头主导、中小企业退出”的格局。“中小城燃企业面临资金短缺、合规性不足等问题，被迫低价转让股权，部分民营企业因无法承担老旧管道改造费用选择被并购。”上述某大型城燃企业人士说。综合来看，“一城一企”符合政策导向，也是行业走向集中化、规范化的必然趋势，未来或将继续深化。

“通过整合可降低运营成本、提升议价能力和区域垄断优势。”梁英汉表示，“以采购方为例，沿海地区的大型燃气企业可以通过申请LNG接收站窗口期进行LNG长协或现货资源的进口，实现规模化、低成本采购。在这方面，中小型城燃企业显然难以操作。”

多管齐下应对“冲击”

整合过程中面临哪些问题和难点，企业又该如何应对？

企业内部管理与人员整合是当前城燃企业整合中的主要问题之一。重组后涉及新旧人员安置、资产评估、财务风险把控以及股权分配等诸多方面，需要妥善处理。大规模的人员岗位调整也加大了管理压力。此外，资金压力也是整合过程中的一大问题。

“兼并重组不仅需要企业承担前期的收购成本，整合后还可能暴露出一系列隐性成本，例如特许经营权归属不清引发的法律纠纷，进而推高管理成本。过去，部分地区特许经营权分配不清晰，一些地区还出现了特许经营权区域重复授予现象，导致当地五六家燃气企业间常产生纠纷。企业在进行收购重组时，有些问题在合同中可能不会明确体现，但在整合后会逐渐暴露。”梁英汉说。

“此外，文化冲突和资金压力也不容小觑。并购往往需要巨额资金，在后续的整合过程中还可能存在财务整合的难题，如果处理不当会引发财务风险。市场整合可能导致短期内部分地区供应波动，对用户服务产生负面影响。”梁汉英补充说。

业内人士表示，一方面，政策引导要与市场化结合，城燃企业可以引导地方政府明确整合时间表，与政府协同推进，同时避免过度行政干预，发挥市场调节作用。收购重组后，积极向当地政府争取更多政策支持和资金补贴，减轻成本压力。

“城燃企业可借鉴陕天然气的收购模式，通过现金或股权置换获取优质资产，注重标的的合规性与盈利前景。” 梁汉英说，“可以引入行业内优秀管理人才，提高管理效率；还可以将业务与AI结合，引入智能系统，如智能财务软件等，以此降低人工成本，提升整体运营效率。”

编辑：李慧颖

审核：张鹏

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