摘要：中国在清朝末期开始确立自己的领海概念。具体追溯到1864年，当时普鲁士驻华公使李斯福所乘坐的“羚羊号”在天津大沽口扣留了三艘丹麦商船。面对这一外交事件，清政府引用《万国公法》来应对，这不光抑制了普鲁士的挑衅，也首次明确提出了“中国领水”的法律概念。

中国在清朝末期开始确立自己的领海概念。具体追溯到1864年，当时普鲁士驻华公使李斯福所乘坐的“羚羊号”在天津大沽口扣留了三艘丹麦商船。面对这一外交事件，清政府引用《万国公法》来应对，这不光抑制了普鲁士的挑衅，也首次明确提出了“中国领水”的法律概念。

进入20世纪，尽管有了早期的概念提出，中国直到1931年才正式颁布了自己的领海法令，这是国家首次法律上确认其领海范围为3海里。这一法令不仅是中国海洋权益管理的开端，也是国家主权的一大步实践。

这一法令的制定背后，是国民政府对国际法的逐步适应与回应。特别是在海牙国际会议上，全球对于“领海”与“领水”的讨论促使中国采纳了国际通用的“领海”一词，取代了较为模糊的“领水”。虽然国际社会在领海具体宽度的定义上意见不一，但多数国家包括中国、日本、英国和美国等支持3海里的定义，而苏联及其他一些国家持有异议。

毛主席

虽然领海法令的颁布是一个重要的里程碑，但在当时中国的半殖民地环境下，3海里的领海界限实际上很难得到有效的执行。帝国主义的船只常常忽略这一界限，在中国的领海内肆无忌惮地活动。渔民们尤其受到影响，他们世代依赖海洋生存，却经常在自己的传统捕鱼区被外国船只骚扰甚至逮捕。

另外由于3海里的界限，许多本应属于中国内海的海域，如渤海湾，实际上有大片被划入了国际公海。这不仅为外国军舰提供了便利的入侵通道，还在八国联军侵华期间成为了重要的战略要道。这些舰队利用其远超3海里的炮火射程，从渤海湾入侵，直接登陆天津，并迅速推进至北京，导致清政府陷入极大的危机，慈禧太后不得不从首都逃亡至西安。

在建国之初，美国毫不掩饰地利用其海军力量干预中国的内政，并且公然使用武力来阻挠台湾地区与中国大陆的统一，同时还侵入中国的海域进行挑衅。此外日本的现代化渔船也经常侵扰中国的渔区，肆意掠夺海洋资源。

这种情况若不解决，中国如何能够自主独立地维护内政和主权？因此毛主席决定要终结这一“有海而无防”的状况，坚定地捍卫国家的领海权益。

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对新中国而言，确立海洋防御是迈向国家正常运作的首要任务。毛主席对此问题极为关注。他深知，一个国家若在国际上缺乏应有的防御，就无法保障自身的安全与发展。由于国民党政府过往与美国的密切合作，使得中国的海事防御几乎形同虚设，重建这一体系无疑是一项充满挑战的任务。

不久新中国成立之后，朝鲜战争爆发，迫使中国将国防重心转向抗美援朝，这也进一步推迟了国内海事防御体系的构建。

1958年8月的几个夜晚，毛主席几乎未能合眼。他反复审视着桌上的地图，中国的沿海防御问题令他深感忧虑，特别是渤海这一关键水域，虽然中国坚定认为其属于自己的领土，但国际上对于这片区域的划分态度却依旧含糊不清。

毛主席深知，没有明确的规则和制度，国际社会就难以尊重中国的海洋主权。因此在1958年8月22日，经周恩来的组织，前远东国际军事法庭的中国检查官首席顾问倪征燠和外交部的助理部长乔冠华急忙前往位于北戴河的毛主席住所，就海事领土的具体划界问题进行了紧急商议。

领导法学专家团的倪征燠向毛主席报告了国际上常见的领海界限划分方法。他提到在1930年举办的国际法编纂会议期间，英美等国家推动了三海里领海宽度的标准，然而在参与的四十个国家中，有33个国家表达了反对意见，他们认为领海宽度应该设定得更宽一些，但由于英美等资本主义强国在会议中具有较大的影响力，其他国家最终不得不接受《海牙协议》的决定。

倪征燠进一步阐述了国民党政府怎样因忙于内战而草率地接受了三海里的标准，这一决策未充分评估对中国主权安全的长远影响，从而使得西方列强得以在中国周边海域随意航行，严重侵犯中国的海上主权。

毛主席深思熟虑，一边抽着烟斗，一边提出关键性问题：“全球各国对于领海宽度的意见为何如此分歧？”

倪征燠解释道，这主要是因为发展中国家和发达国家的利益不同。发展中国家倾向于更宽的领海以强化领土安全，而发达国家则更倾向于较窄的领海，以便其舰船和商船可以在更广泛的公海自由行动。

毛主席随即关注到具体的实际问题：“扩大领海对国际商船有无影响？”

倪征燠回答：“可以放心，扩大领海不会妨碍商船的正常运行，国际法规定，商船可以在领海内无害通过。”

这番话使毛主席放宽了心，他细查地图，专注于渤海这一关键海域，询问：“如果我们将领海界限扩至12海里，渤海还剩公海区域吗？”

倪征燠回答：“渤海最宽处约24海里，按照12海里的领海界限，渤海将完全属于中国。”

毛主席听后微笑，自言自语：“为了国家的长远安全和繁荣，我们确实需要一个更广阔的领海。”

在8月23日，也就是海事领海讨论的次日，毛主席为了打击蒋介石企图“反攻大陆”的幻想，反制美国试图分裂中国的行动，并展示中国维护国家主权的决心，亲自下达命令，开启了对金门的炮击行动。

中国的渤海的领海线示意图

两天后的8月25日，毛主席在北戴河召集政治局常委会议，讨论了金门炮击的策略，并要求外交部与解放军总参谋部紧急研究领海宽度问题，并准备初步方案供下一次会议讨论。

接下来的一周，密集的会议和讨论持续进行。到了9月1日和2日，毛主席又召集了一次会议，参与者包括刘少奇、周恩来、彭德怀、黄克诚、雷英夫和乔冠华等。法学专家刘泽荣和周鲠生也参加了此次会议，对1930年《海牙协议》及当时普遍接受的三海里领海标准进行了详细解释。

在讨论中，雷英夫根据解放军总参作战部的研究提出了将领海宽度定为12海里的建议，他指出这与我国沿岸火炮的有效射程相匹配。乔冠华则对外交部的立场进行了说明，强调这一变化对于国际关系的重要性。

会议中，专家们警告，如果单方面宣布12海里领海，可能会遭到美国、英国等国的强烈反对，甚至可能触发军事冲突。

毛主席在听取了各方意见后，在会议总结中表达了他的看法：“专家们的观点很重要，我们需要从不同角度考虑问题。《海牙协议》不是绝对的指南，我们也不能完全按照西方国家的意志行事。综合考虑，暂时的冲突不太可能爆发，我们不希望战争，但帝国主义真的那么渴望战争吗？我认为不尽然。即使发生，我们在朝鲜的表现已经证明我们的实力。”

随后毛主席果断决定将中国的领海宽度定为12海里。

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9月3日晚，金门的炮击行动经过10天后暂时中止，毛泽东决定观察国际反应。紧接着的9月4日，随着福建前线炮火的暂停，中国政府向全世界宣布了《中华人民共和国政府关于领海线的声明》，明确领海宽度为12海里，并规定所有外国军用飞机和舰船未经中国政府许可，不得进入中国领海及其上空，这主要是针对美国和英国提出的领海无害通过权的挑战。

此声明发布后，美国、英国和日本三国政府立即公开表态，表示不承认中国设定的12海里领海线。同时蒋介石也抓住机会，指责中国大陆违反国际规范。

美国国务卿杜勒斯在此背景下宣称，美国有责任保护台湾免受武装攻击，并计划向金门和马祖增派军力以加强防御。在台湾海峡区域，美方已经集结了包括6艘航空母舰、3艘巡洋舰、40艘驱逐舰、一个潜艇群以及超过20艘的后勤补给船。

9月6日，周恩来严正向美国政府发出警告，表明中国有权对驻守在沿海岛屿的国民党军队采取军事行动，强调任何外部势力的干预都是对中国主权的侵犯，相关国家将承担所有后果。

杜勒斯误判中国的决心，认为中国政府的警告是虚张声势，继续挑衅并实际支持台湾军事行动。

杜勒斯

到了9月7日，一支由13艘军舰组成的联合舰队在台湾海峡现身，其中包括2艘美国巡洋舰和5艘驱逐舰，向金门和厦门附近海域前进，执行军事补给任务。由于连日的炮击使金门的弹药供应告急，蒋介石不得不请求美军护航运送物资。

此时美军士兵表现得异常谨慎，他们躲避在船只深处，警惕中国的炮火可能随时打来，因为他们已经进入了中国宣布的12海里领海内，这本身就是一种侵犯行为。

根据艾森豪威尔的严令，美军舰队在未得到总统的直接授权前，不得对中国大陆发动攻击。这使得美军处于被动防御状态，随时准备撤离。

意外的是，虽然国民党的军舰完成补给，解放军并未进行攻击。这让美军误以为解放军因为害怕美军的军事实力而不敢发动攻击。

实际上，解放军已在前线发现美、蒋军舰队入侵，并立即上报给毛主席。主席下达命令保持克制，除非接到直接命令，否则不得开火，这是出于战略上的先礼后兵，确保在国际舞台上没有任何反驳的余地。

蒋介石

到了9月8日，毛主席在主持最高国务会议时，突然询问：“今天我们总共要发射多少炮弹？”得到回答后，他深意地指出，炮弹应当用在关键时刻。

果然9月8日上午11点，美、蒋军舰再次入侵金门水域，包括1艘美国巡洋舰和4艘驱逐舰。就在众人松懈之际，一声巨响划破宁静，紧接着是密集的炮火覆盖。美、蒋军舰损失惨重，其中“美乐”号登陆舰被击沉，“美珍”号在中弹后急忙撤离，其余舰只也在恐慌中逃离现场。

美国第七舰队利用其性能优势，迅速撤离战区，全程未进行反击，只观望整个过程。

在叶飞将军询问是否对美蒋联合舰队进行炮击时，毛主席毫不犹豫地指示：“敢过界就直接开炮！”接到指令后，叶飞迅速命令炮兵部队以密集火力回应，令人意外的是，美军舰队在遭到炮击后迅速撤退。

叶飞回忆说，他在厦门云顶岩前线指挥所中目睹美军舰队在激烈炮火下匆忙撤离的场景，感到非常震惊。美军的突然撤退导致国民党军队极度愤怒，他们公开批评美军：“所谓的美国军舰，不过是纸老虎。我们的舰只在遭受炮击时，他们却在一旁置身事外，这种所谓的护航根本就是一场闹剧。”

叶飞

这种情况使蒋介石极为愤怒，他原本寄希望于美军能站在自己这边，未曾想到美军的承诺竟然如此空泛，完全不可靠。

通过这次事件，毛主席对美军的真实意图有了更深的了解，他意识到美军不会因蒋介石而与中国彻底反目。

9月11日，美蒋联合舰队再次朝金门岛进发，解放军则以炮火热烈“欢迎”了他们。此次行动中，国民党动用了4艘运输舰和7艘作战舰，美军也部署了4艘舰艇进行掩护。

解放军如前次行动一样，迎击来犯之敌，当美军舰艇一经发现解放军的炮火靠近，立即撤退到了12海里以外，整个过程中未进行任何反击。这一系列事件进一步验证了毛主席的判断：美军并不敢与解放军正面冲突。

从美国军舰迅速撤退到12海里之外的行为可以观察到，美国在实际操作中已无形中承认了中国的领海声明。

更为显著的是，每当美国的飞机或舰船不慎越过中国设定的领海界线时，他们的地面指挥中心会立即下达命令，要求军舰停止前进。这一过程被福建前线的监听设备清晰记录。

毛主席和长江舰海军官兵

因此虽然美国和英国等国在中国宣布“12海里”领海线后立即提出了抗议，中国政府已经充分意识到，这些国家的实际行动将被严重限制，他们主要局限于口头上的表态。

这种背景下，中国人民与所谓的“联合国军”在朝鲜战争中的交锋，已向世界证明了中国维护国家主权的坚定意志。这些曾经自视甚高的军事强国已经深刻认识到中国人民的决心和能力。

除了在台湾海峡的战略对抗，通过划定领海界限后，渤海湾完全成为了中国的领海，事实上，它被转变为中国的内水区域。

渤海湾位于胶东半岛和辽东半岛之间，一个由这两大半岛环抱的海域。从辽东半岛的老铁山角到胶东半岛的北隍城岛的距离仅有22.2海里。

毛主席决定将领海界限设为“12海里”的提议，是基于渤海湾的地理和战略考量精心设计的。这一决策不仅为中国的领海主权提供了坚实的法律基础，也为地区安全带来了长远的稳定。

几十年后，中国的这一战略决策在国际上得到了进一步的确认。在中国宣布领海线数十年之后，联合国召开了历时九年的第三次海洋法会议，这场会议最终导致了《联合国海洋法公约》的诞生。

1982年4月30日，在联合国海洋法会议的第十一期会议上，新的《联合国海洋法公约》被正式通过。这一新的海洋法公约不仅确立了200海里的专属经济区的概念，而且也明确规定了各沿海国家大陆基线以内12海里的水域属于该国的领海范围。

值得一提的是，毛主席当年以坚定的语气提出的12海里领海宽度，通过军事手段实际操作后，终成为国际上广泛接受的标准。

来源：侯哥说历史