摘要：今年以来，全省各地深入贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》文件精神及省政府关于严格规范涉企行政检查的决策部署，持续深化“大综合一体化”行政执法改革，坚持“管住风险、无事不扰”，严格规范涉企行政检查，破解涉企多头重复低效检查问题，为企业营造稳定

导读

今年以来，全省各地深入贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》文件精神及省政府关于严格规范涉企行政检查的决策部署，持续深化“大综合一体化”行政执法改革，坚持“管住风险、无事不扰”，严格规范涉企行政检查，破解涉企多头重复低效检查问题，为企业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。今天，我们来看：

宁波市全链条严格规范涉企行政检查 全力打造一流法治营商环境；

杭州市临平区优化行政检查机制 努力实现“检查不扰企、监管不缺位”；

宁波市北仑区规范工业社区涉企行政检查 优化法治营商环境；

嘉兴市南湖区聚焦三个体系建设 不断规范涉企行政检查；

丽水市莲都区构建“莲合委托一次查”新模式 助力破解涉企多头重复低效检查问题。

宁波市

宁波市高度重视规范涉企行政检查工作，在全省率先出台统筹行政检查计划实施办法、规范涉企行政检查实施方案，以管住风险、有需必应、无事不扰为重点，全链条严格规范涉企行政检查，全力打造一流法治化营商环境。

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强化“一体统筹”，从源头上减扰企增质效

一是一张清单统权责，做到清单外无检查。制定实施涉企行政检查权责清单，实施动态调整。2024年全市38个部门认领涉企检查事项4221项，梳理“标准打架”问题40多个。

二是一套办法统计划，做到非必要不检查。制定统筹行政检查计划实施办法，以控总量、提质量为主线，统筹检查主题、任务、事项、对象、人员。2024年全市检查计划统筹率达 54%，同比减少 44%。

三是一个平台统指挥，做到有检查上平台。各级行政执法机关通过数字化平台依法开展检查，确保计划可查、任务可溯、过程可控、绩效可比、责任可究。2024年全市依托省统一平台开展行政检查 19万余次，同比减少 38%。

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强化“双向治理”，从过程中减被动促互动

一是检前合规在先、预告在前。加快重点产业预防性合规体系建设，督促企业合规治本。2024年发布主题服务场景18个、行业合规指导清单19个。打造行政检查预告在线应用慈溪试点，2024年发布预告24期，涉及企业4000多家。

二是检时证码双亮、严格规范。依托“浙政钉·掌上执法”出示电子执法证、展示行政行为码，履行告知程序。2024年6月推广以来，开展亮码检查 10.36万户次，亮码检查率达 99.74%。

三是全链在线监督、数字赋能。依托省统一平台，创新推进检查全上平台、异常全链分析、责任全程可溯，为执法监督提供数字化支撑。2024年生态环境领域非现场监管执法被列为全国试点。

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强化“三方有获”，从方式上减频次优服务

一是推行预约式行政指导服务，化刚性检查为柔性服务。全省率先推出预约式行政指导服务，推动执法向预防和疏导端发力。2024年受理预约2400多件，靶向治理风险隐患2500多个，企业满意率达99.5%。

二是深化“综合查一次”改革，化分头检查为高效联动。做实综合查一次 2.0版，实现进一次门、查多项事、一次到位。2024年全市“综合查一次”占涉企检查总数高达 73%，同比提高 24%。

三是推进企业分类分级监管，化随意检查为精准有效。以综合评价为基础，采取差异化触发式监管，做到无事不扰有事必究。北仑区对 139家“龙腾”企业、 200多家专精特新企业实行白名单管理；宁海县针对新业态企业设立“沙盒式监管名录库”，既给企业留足创新发展空间，又防止失管漏管。

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强化“多元共济”，从检查后减负担振信心

一是推动“过罚相当”合尺度。全面规范行政裁量权基准，细化163项行政处罚事项阶次幅度，公布全市5033项处罚事项裁量基准。

二是推广“简案快办”加速度。全省率先推行简案快办执法模式，普通程序案件实现全环节数字化办理，平均办案时长从 20天缩至 5天内。

三是推行“信用修复”扩广度。创新行政处罚信用修复协同服务机制，以“前置规范+全程服务+包容审慎”为重点，实现一处修复、处处同步。

杭州市临平区

优化行政检查机制

努力实现“检查不扰企、监管不缺位”

杭州市临平区深入推进实施“大综合一体化”行政执法改革，以融合新时代“枫桥经验”、贯通“县乡一体、条抓块统”改革为总牵引，优化行政检查机制，推动统筹检查、规范检查、精准检查，努力实现行政执法检查效能最大化、对企生产经营活动影响最小化、为民服务效益最优化。2024年，临平区“协同高效执法监管率”位列全省第一。

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建章立制，完善行政检查体系

一是“一支队伍”全面融合。深化省执法人员“县属乡用”机制改革试点，按照区级行政执法力量下沉镇（街道）总比例不低于65%的要求，推动下沉人员和镇（街道）队伍深度融合，共计256名行政执法人员下沉至镇（街道）。

二是“一张清单”厘清权责。构建权责匹配的执法清单体系，包括监管事项 9351项，其中行政处罚事项 5457项，全方位厘清行政执法与执法监管、行政检查、行业监管边界，推行“简单事项委托查”“易见事项网格查”“专业事项专业查”的检查模式。

三是“一套制度”保障有力。深化“综合查一次”，出台《临平区统筹行政检查计划工作方案（试行）》，明确涉企检查计划编制、任务整合、统筹实施等具体流程，按照“能统则统、应统尽统”原则，统筹制定全区年度计划。2024年4月以来，共制定检查计划 247个，统筹实施跨部门联合检查任务 231个，减少入企检查 4659户次。

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创新机制，规范行政检查行为

一是推进亮码检查。严格落实“亮证执法、亮码检查”要求，有序推动行政检查平台赋码、检查亮码、企业扫码全覆盖。自2024年6月以来，临平区检查人员主动亮码8123次，亮码率达到99.75%，有效提升行政检查透明度和公信力。

三是加强执法监督。通过平台侧检查数据分析、执法侧案件来源比对、企业侧问题建议征集等方式，全方位排查不规范检查问题线索，着力破解随意检查、运动式检查、高频检查等问题。

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精准施策，提升行政检查质效

一是数字监管治理餐饮油烟。打造临平区油烟数智治理平台，结合物联网、大数据等前沿技术，对油烟浓度、颗粒物浓度、VOCs浓度等关键指标进行24小时不间断在线监测，油烟超标立即向执法部门推送预警信息，实现“无感检查”。2024年，市场主体受检频次同比下降26%，群众投诉举报同比下降51.72%。

二是沙盒监管助推直播电商。创新直播电商领域“沙盒监管”新模式，将符合条件的企业纳入管理“白名单”，采取包容审慎、触发式监管，实现“有感服务、无感监管”。2024年，有 72家直播电商企业被纳入沙盒监管，涉及直播间 119个，盒内企业投诉举报量较上年同期下降约 8%，营收同比上升约 15.8%。

三是分类监管守护食品安全。依托全省涉企分级分类监管“五色工作法”试点，从两个维度八个方面对全区 305家食品制造业企业进行评分赋色，按照评分结果分为“绿蓝黄橙红”五色，在监管方式、检查频次、抽查比例等方面采取差异化监管措施。如 90天内对绿色企业检查不得超过 2次，对红色企业检查不得超过 6次。

宁波市北仑区

规范工业社区涉企行政检查

优化法治营商环境

宁波市北仑区以产业集聚的工业社区为阵地，精准下沉行政指导服务，科学统筹和规范实施涉企行政检查，聚力实现“无事不扰，有需必应”，助力中国（浙江）自由贸易试验区宁波片区持续优化营商环境。2024年，联合指导帮扶企业整改重点风险隐患 82个，帮助6家企业完成产业升级，全区工业社区涉企行政检查同比减少 42.7%，实施首违减罚免罚 247次，为企业减少经营成本近千万元。

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找准企业需求端，多切口主动推送服务

一是构建工业社区行政指导体系。成立11个执法服务驿站，辐射全区20个工业社区，围绕200个事项清单，形成3大类增值服务，实现行政指导触底触边。自2024年7月推出以来，已累计为210家企业按需提供服务，服务满意率达100%。

二是出台重点产业预防性风控法务指引。制定《汽车零部件（模具）产业风控法务指引》，围绕模具企业全生命周期，梳理风险点并提出法律建议和整改措施，引导 300余家企业开展自查、自改和自治，编纂典型案例 10个。

三是强化政企“互动”双向反馈。举办企业家座谈、同心助企等活动 6次，以工业社区为“牵线人”，搭建政企互动交流平台，收集企业家意见建议 27条，已全部整改或向上报送并向企业反馈。

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盯紧企业问题端，多环节规范监管流程

一是以“无事不扰”为目标，检查计划“应统尽统”。充分运用省“大综合一体化”执法监管数字应用线上统筹行政检查计划，实施以来，社区内执法检查数量同比下降42.7%，减少不必要扰企2959次，问题检出率提高13.6%，低效检查、重复检查现象明显减少。

二是以“干扰最小”为导向，企业监管分级分类。从行业风险等级、企业信用、监管结果等 10个维度，设立 63个指标，细化企业分级监管标准。以工业社区为单元，组织经信、生态、应急等7家部门对企业共同赋分，结果应用于计划统筹，目前已有 21.5%的企业实现一级管理，即年度入企检查次数不超过一次。

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强化企业整改端，多路径为企增值减负

一是“刚柔并济”联合整改帮扶。坚持教育与处罚相结合，轻微违法情况优先采取提醒、告知、劝阻等方式，给予企业一定整改时间，累计实施教育提醒6000余次。全面推行“三书同达”，帮助57家企业做好罚后整改和信用修复。

二是“繁简分流”优化办案体验。建立案件繁简分流机制，已在 12个高频事项应用“简案快办”模式， 582个案件实现 5日内快办快决，实现受处罚企业“最多跑一次”；为每个工业社区链接 1名法律顾问，开展各类涉企疑难案件讨论会 140次。

三是“轻罚免罚”提升企业获得感。针对不同工业社区产业特色，定向推送汽配、物流、纺织等行业涉企“免罚轻罚”清单，涉及 20个领域 636个事项。截至2024年底，作出首违免罚 58起、首违不罚承诺告知 76起，从轻减轻处罚 113起，为企业减少经营成本近千万元。

嘉兴市南湖区

聚焦三个体系建设

不断规范涉企行政检查

嘉兴市南湖区聚焦行政检查靶向锁定精度低、部门协同不顺畅、程序规范不统一，深入推进监管、指挥、监督三大体系建设，全力推动检查更协同、更精准、更规范。2024年全年检查次数为 14836次，同比减少 12.4%，联合检查实施率 76.44%，亮码检查率达 99.6%。

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构建分级分类监管体系，推动精准检查

一是统一明确检查内容。选取七星、南湖两个镇街试点，推行基层沿街商铺分级分类监管模式。结合检查实际需求，梳理出“专业类+通用类”共7张检查表单，精简整合专业类检查内容53.5%，通用类检查内容31.25%，明确现场检查内容，减少基层打卡式、应付式检查。

二是精准监管对象画像。升级现有智慧城管app功能，全面采集沿街商铺信息，并实时动态更新。通过“一网统管”平台端融合汇聚商铺登记注册、行政许可、年报公示、行政执法、抽查检查、投诉举报、行业分类等各类信息，精准监管对象画像，进行ABC三级风险分级。目前，已采集沿街商铺信息 2619家。

三是推行无事不扰“白名单”试点。推动各行业主管部门制定分级分类检查制度，对风险低、信用好的企业纳入“无事不扰”白名单，除被投诉举报、转交办案件线索、专项检查及法律法规另有规定外，原则上不主动实施现场检查，做到“管住风险、无事不扰”。目前，首批白名单企业共 54家。

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构建一网统管指挥体系，推动协同检查

一是高效统筹检查任务。镇街综合信息指挥室根据“一网统管”平台推送的区级部门待检查任务，按照“可联合综合查、已覆盖无需查”原则，整合制定本辖区每周监管任务执行清单，实现区镇检查任务同步、检查结果互认，今年以来，试点镇街入企次数同比减少21%。

二是汇聚无感监管数据。梳理全区现有非现场检查应用情况，将部门间可共享信息整合至全区统一数据池，预警信息除主管部门外同步推送至“一网统管”平台，平台通过当前任务比对，整合检查任务，实行“一次触发、多端响应”，减少现场检查次数。

三是提速区镇协同响应。针对需要跨层级联合查以及在投诉举报核查等触发式检查中需区级部门协作支撑的事项，依托南湖区特色模块“一键指令”，将相关信息精准推送有关职能部门，提速响应时间。目前，区级部门响应镇街需求时间控制在 24小时内。

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构建多元共治监督体系，推动规范检查

一是明确监督检查要求。梳理整合中央、省、市文件中对行政检查的新规定、新要求，结合本地实际，出台《南湖区涉企行政检查十大行为准则》，为执法监督部门靶向监督提供依据，有效提高执法部门执法检查行为的规范化。

二是建立长效监督机制。出台涉企行政检查和行政处罚情况“月报告”及涉企重大行政执法决定备案制度。区司法局每月10日前形成全区涉企行政执法案件办理情况分析报告，报送区领导。

三是畅通企业侧问题反映渠道。全面推行亮码检查，鼓励企业通过“行政行为码”对检查活动进行线上评价。借势借力深化区政协营商环境企业观测点作用，将行政执法情况纳入观测范围，形成系统全面立体的信息收集观测体系。首批观测点企业 26家，召开企业家座谈会 6次，收集检查过频、多头检查等涉企检查问题 19个，形成专题报告 4份。

丽水市莲都区

构建“莲合委托一次查”新模式

助力破解涉企多头重复低效检查问题

丽水市莲都区不断完善“综合查一次”机制，创新推出“莲合委托一次查”新模式，通过重塑体系架构、健全委托机制、强化数字赋能，实现“少量执法人员进一次门，多部门事项一次查”，持续提升执法助企温度。截至目前，开展“莲合委托一次查” 80余次，减少上门人员 200余人次，助力涉企行政检查量同比下降 10.63%。

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重塑体系架构，推进执法力量“莲合”到位

一是构建高效指挥体系。构建“一办一库一中心”体系架构，“一办”即成立指导办统筹推进整体工作，“一库”即执法人员库，“一中心”即指挥中心协调执法事项的综合指挥、分析研判、动态调整、监督实施等工作。

二是制定委托实施细则。出台《莲都区简单检查事项委托检查实施细则（试行）》，制定委托事项确定、委托程序、任务实施、结果反馈等委托执法的业务流程和要求。

三是建立委托执法人员库。组织全区具有执法主体资格的 20余家部门的执法人员开展简单委托事项培训，经测试合格的执法人员，纳入“莲合委托一次查”执法人员库，现已纳入 40人。

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健全授权机制，推进执法事项“委托”到位

一是筛选简单委托事项。重点围绕涉企行政检查，全面梳理“可委托”检查事项，并签署事项相互委托协议。截至目前共梳理涉企“可委托”检查事项20余个。

二是制定高频场景清单。将计划委托事项关联至具体的年度检查表单，形成“莲合委托一次查”场景清单，为委托事项实施提供场景应用标准。定期召开“场景清单”评估会，根据运行实际和法律法规废改立情况，动态调整清单内容。

三是建立科学调度机制。重塑“委托申请—研判分析—实地检查—闭环反馈”业务流程，检查任务牵头部门提前 3天通过系统向委托部门提出被委托申请，并报送至指挥中心。委托部门审核同意后建立委托检查任务关系，存在争议的由指挥中心协调调度，被委托部门实地检查完成后通过系统将检查结果抄送委托部门。

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强化数字赋能，推进执法行动“一次查”到位

一是建立委托执法全留痕。依托“大综合一体化”执法监管数字应用协同指挥模块，通过“联合会商”“抄告抄送”功能，将委托任务关系建立、委托检查结果反馈等通过系统留痕，确保委托检查过程可查询、结果可追溯。

二是开展智能化“云端执法”。在“委托一次查”执法过程中遇到存疑事项或疑似违法行为，可向委托执法部门发起“云协助”申请，能够当场确认违法事实、完成整改且无需进行处罚的，由委托执法部门通过“云端”协助指导企业完成整改；不能当场完成整改或需处罚的，由委托部门赴现场跟进处置。

三是完善闭环化评价体系。建立涉企行政执法活动回访工作机制，完成“委托一次查”后，执法部门通过电话回访、扫码评价等方式，对规范执法、文明执法、清廉执法内容进行回访，回访结果每月定期报送指导办，由指导办抽查、分析和研判检查情况。

来源：江南水乡生活见闻