哈马斯被列入施暴者名单，以色列和俄罗斯军队被列入警告名单

摘要：联合国冲突中性暴力问题列名指的是秘书长在年度报告附件中点名的责任方名单。列名的目的在于记录和问责，加大国际社会压力，并为安理会制裁委员会考虑定向制裁提供依据。这一机制与“儿童与武装冲突”问题报告中的“耻辱名单”类似，旨在推动各方停止相关行为并加强保护。

联合国儿童基金会/Tess Ingram

与冲突相关的性暴力继续被用作战争武器。

周四发布的联合国秘书长关于冲突中性暴力问题的第16份年度报告决定将哈马斯列入施暴者名单，并将以色列和俄罗斯军队列入警告名单。

报告附件列出了63个国家和非国家行为体，这些主体被可信地怀疑在安理会议程上的武装冲突中实施或负有系统性实施性暴力行为责任。

联合国冲突中性暴力问题列名指的是秘书长在年度报告附件中点名的责任方名单。列名的目的在于记录和问责，加大国际社会压力，并为安理会制裁委员会考虑定向制裁提供依据。这一机制与“儿童与武装冲突”问题报告中的“耻辱名单”类似，旨在推动各方停止相关行为并加强保护。

报告指出，依据联合国2024年核实的信息，有合理理由相信2023年10月7日袭击事件中部分被带至加沙的人质在被拘禁期间遭受了不同形式的性暴力，并有明确且有力的信息表明在袭击事件中至少六处地点发生了性暴力。

报告首次引入附录，对可能在秘书长下一份报告中被列入名单的各方发出警告。由于以色列和巴勒斯坦被占领土以及乌克兰临时被占领土的联合国监测人员持续被拒绝进入，难以核实并最终确认这些地区性暴力行为的模式和趋势。然而，鉴于对以色列武装和安全部队以及俄罗斯武装和安全部队及相关团体存在的某些性暴力模式的严重关切，它们已被列入下一报告期可能列名的名单，相关关切主要涉及拘留场所的侵权行为。

报告显示，2024年，国家和非国家行为体将性暴力作为战争手段、酷刑、恐怖主义及政治镇压的工具，对超过4600名幸存者实施了性暴力——比上一年增加25%。尽管这些数据未能全面反映此类犯罪在全球的规模和普遍性，但报告揭示了其严重性和残酷性，其中中非共和国、刚果民主共和国、海地、索马里和南苏丹的案件数量最多。

报告涵盖了联合国能够核实信息的21个国家。受害者包括妇女、女孩、男子、男孩，以及不同性取向和/或性别认同的人士、种族和少数民族群体以及残疾人，年龄从1岁到75岁不等。女性仍占受害者的绝大多数（92%）。在许多案例中，性暴力伴随极端身体暴力，有报告称受害者在遭强奸后被即刻处决。根植于有害社会规范的污名导致幸存者及其子女遭受社会经济排斥和贫困，其中许多人是战争强奸所生。

报告指出的一个突出趋势是，在正式和非正式拘留场所中发生的各种形式的性暴力，包括作为酷刑、羞辱和获取信息手段的性暴力——主要针对男性和男孩，但也涉及女性和女孩。非国家武装团体利用性暴力来巩固对领土和自然资源的控制，并强行推广极端主义意识形态。

报告建议安理会制裁委员会在制定制裁措施时始终考虑性暴力犯罪，并对持续实施相关行为的个人或实体采取定向制裁。除八个已将性暴力纳入制裁标准的国家特定制裁机制外，2024年6月，安理会通过第2734号决议，明确将基于性别的暴力列为“达伊沙”和“基地”组织制裁制度下的制裁项目，从而将冲突相关性暴力问题纳入联合国反恐工作的核心。