摘要：未来10年是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，也是昆明乘势而上推进区域性国际中心城市建设、深化面向南亚东南亚辐射中心功能的战略机遇期。作为云南省省会和全省经济社会发展的“火车头”，昆明已在“十三五”期间实现经济总量跃升至全国省会城市第12位、人均GDP

一、规划总则

（一）规划背景

未来10年是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，也是昆明乘势而上推进区域性国际中心城市建设、深化面向南亚东南亚辐射中心功能的战略机遇期。作为云南省省会和全省经济社会发展的“火车头”，昆明已在“十三五”期间实现经济总量跃升至全国省会城市第12位、人均GDP突破1.3万美元的历史性跨越，三次产业结构优化为4.6︰31.2︰64.2，综合交通枢纽、国际通信枢纽等基础设施支撑能力显著增强 。当前，昆明叠加边境口岸与数据口岸“双口岸”独特优势，成为全国唯一拥有实体与数字双通道的省会城市，中央法务区的揭牌更填补了面向南亚东南亚涉外法治服务的短板，为开放发展注入新动能。同时，滇池保护治理成效显著、国土空间总体规划明确1100万人口规模管控目标，为城市高质量发展划定了生态底线与空间框架。站在新的历史起点，昆明需立足既有基础，破解产业能级有待提升、区域协同不够充分、公共服务均衡性不足等问题，在10年周期内实现从“地理前沿”向“功能高地”的全面跃升。

（二）规划依据

1. 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

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2. 《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

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3. 《昆明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

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4. 《昆明市国土空间总体规划（2021-2035年）》

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5. 国家关于面向南亚东南亚辐射中心建设、数字经济发展、生态文明建设等相关政策文件

（三）规划范围

覆盖昆明市行政辖区全域，重点聚焦中心城区（含五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、晋宁区及太平新城街道等，总面积2520平方千米），强化中心城区与安宁、石林、倘甸等片区的联动发展，辐射滇中城市群及南亚东南亚周边区域。

（四）规划期限

2026年-2035年，其中2026年-2030年为近期阶段，重点夯实基础、突破瓶颈；2031年-2035年为远期阶段，实现提质增效、全面跃升。

二、总体战略与发展目标

（一）核心战略

1. 开放引领战略：以“双口岸”建设为抓手，深化与南亚东南亚的经贸、法治、数字、人文合作，将地理区位优势转化为开放竞争优势，打造我国面向西南开放的前沿枢纽。

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2. 产业强市战略：聚焦先进制造、数字经济、大健康、现代服务等核心领域，推动产业从“规模扩张”向“质效提升”转型，构建具有国际竞争力的现代化产业体系。

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3. 生态优先战略：坚守滇池保护红线，推动绿色低碳发展，实现生态保护与城市发展协同共进，打造人与自然和谐共生的“世界春城花都”典范。

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4. 城乡融合战略：优化中心城区功能布局，强化县域经济支撑，促进城乡要素双向流动，构建“中心城区-县城-乡镇-乡村”协调发展的空间格局。

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5. 民生为本战略：完善公共服务体系，缩小城乡、区域差距，提升居民获得感、幸福感、安全感，建设宜居宜业的现代化城市。

（二）发展目标

1. 总体目标

到2035年，全面建成面向南亚东南亚的区域性国际中心城市，形成“开放能级领先、产业体系高端、生态环境优美、城乡功能完善、民生福祉殷实”的发展格局，成为我国西南地区高质量发展的标杆城市和“一带一路”建设的重要法治支点与数字枢纽。

2. 具体指标

表格

类别 指标名称 2030年目标 2035年目标

经济发展 地区生产总值（亿元） 突破12000 突破18000

人均GDP（万美元） 2.0 3.0

先进制造业增加值占规上工业比重（%） 40 55

数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） 15 25

开放合作 跨境贸易总额（亿元） 5000 10000

国际航线数量（条） 450 550

南亚东南亚航点数量（个） 60 80

生态环境 滇池流域水质稳定达到Ⅲ类 基本实现 全面实现

城市绿化覆盖率（%） 45 50

单位GDP能耗较2025年下降（%） 15 30

城乡建设 常住人口城镇化率（%） 75 80

中心城区常住人口（万人） 620 680

轨道交通运营里程（公里） 300 500

民生福祉 城乡居民人均可支配收入比 2.4:1 2.2:1

基本公共服务均等化实现度（%） 90 98

每千人拥有床位数（张） 7.5 8.5

三、核心发展任务

（一）构建高水平开放合作体系，打造辐射中心核心枢纽

1. 强化“双口岸”联动赋能

- 升级实体口岸功能：优化磨憨等边境口岸通关流程，推进中老铁路跨境运输便利化，拓展中欧、中越、中亚国际货运班列覆盖范围，打造连接南亚东南亚的陆海联运枢纽。

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- 做强数字口岸优势：依托国际通信业务出入口局，建设面向南亚东南亚的国际数据交换枢纽，优化昆明至新加坡等城市的网络时延，吸引跨境电商、数字金融、电竞等对时延敏感的数字产业集聚，打造数字丝绸之路核心节点。

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- 推动“双通道”融合发展：建立实体贸易与数字贸易协同机制，实现货物通关、数据流转、资金结算“一站式”服务，构建“物理通道+数字通道”双轮驱动的开放格局。

2. 深化涉外法治与经贸合作

- 提升中央法务区效能：完善“法律查明+风险评估+争端解决”全链条服务，吸引更多国际法律服务机构入驻，打造覆盖南亚东南亚的商事法律合作平台，每年举办“中国-南亚东南亚商事法律合作论坛”，提升区域法治话语权。

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- 拓展跨境经贸合作网络：建设中国（昆明）自由贸易试验区升级版，深化与南亚东南亚国家在农业、制造、服务等领域的产能合作，培育一批具有国际竞争力的本土跨国企业。

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- 打造国际会展与文旅品牌：升级中国-南亚博览会、中国国际旅游交易会等平台能级，培育一批具有区域影响力的国际展会；开发跨境旅游线路，推动与周边国家旅游签证便利化，建设国际康养旅游目的地。

3. 构建国际化基础设施网络

- 完善综合交通枢纽：推进昆明长水国际机场三期扩建，新增更多南亚东南亚直飞航线；加密高铁网络，实现与滇中城市群1小时通勤、与西南主要城市3小时通达；优化“环线+射线”高速公路网络，实现乡镇通高速全覆盖。

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- 强化能源与物流保障：升级中缅油气管道配套设施，巩固西南地区最大石油炼化基地和成品油集散中心地位；建设一批智能化物流园区，发展跨境多式联运，打造国家物流枢纽标杆城市 。

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- 升级数字基础设施：实现全市5G网络全覆盖，布局6G试验网络；扩大城域网出口带宽，建设区块链产业示范基地，推动“昆易链”等平台向跨境场景延伸 。

（二）培育现代化产业体系，夯实高质量发展根基

1. 做强先进制造业集群

- 生物医药产业：依托昆明细胞产业园、国际工业大麻产业园，聚焦生物制药、疫苗研发、中药现代化等领域，吸引国内外顶尖企业和研发机构入驻，打造国家级生物医药产业高地，力争2035年产业规模突破3000亿元。

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- 新材料与先进装备制造：重点发展新能源材料、电子信息材料等高端新材料，突破精密机械、智能装备等核心技术；壮大新能源汽车产业，完善“研发-生产-配套”产业链，打造西南地区新能源汽车制造基地 。

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- 电子信息制造业：巩固5G智能手机等终端产品制造优势，延伸发展芯片设计、电子元器件等上游产业，建设华为·昆明数字经济智慧园区等载体，形成千亿级电子信息产业集群 。

2. 壮大数字经济核心产业

- 数字产业化：重点发展人工智能、大数据、区块链、VR/AR等新兴产业，建设云南数字经济开发区，培育一批独角兽企业；利用数据口岸优势，发展跨境数据服务、云计算等业态，打造区域性数字产业集聚区。

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- 产业数字化：推动制造业、农业、服务业数字化转型，建设工业互联网平台，推广智慧农业、智慧物流、智慧金融等应用场景；深化“刷脸就行”等智慧城市应用，提升城市治理数字化水平 。

3. 升级现代服务业能级

- 大健康产业：以健康城市建设为抓手，整合医疗、康养、文旅资源，发展高端体检、康复疗养、中医药养生等业态，吸引国内外知名健康产业集团入驻，力争2035年大健康产业增加值占GDP比重达20%以上 。

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- 现代物流与金融：建设京东“亚洲一号”、新加坡丰树集团航空物流基地等重大项目，完善跨境物流网络；发展跨境人民币结算、涉外保险等金融业务，打造面向南亚东南亚的区域性金融服务中心。

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- 文创与消费服务业：挖掘历史文化名城资源，发展民族文创、影视传媒等产业；建设高端商业综合体和特色商业街区，培育新型消费业态，打造区域性国际消费中心城市。

4. 提质高原特色都市现代农业

- 优化产业布局：聚焦花卉、蔬菜、水果等优势产业，建设标准化生产基地，发展设施农业和智慧农业，提升产品附加值。

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- 完善产业链条：培育壮大农业龙头企业，推动农产品精深加工，建设国家级农产品物流中心，打造“昆明花卉”“昆明蔬菜”等区域公共品牌，拓展南亚东南亚出口市场。

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- 促进三产融合：发展休闲农业、观光农业、农事体验等业态，推动农业与文旅、康养产业融合发展，实现农业增效、农民增收。

（三）推进生态文明建设，打造绿色发展样板

1. 筑牢生态安全屏障

- 深化滇池保护治理：持续推进滇池流域水污染防治、生态修复工程，实施入湖河流综合整治，加强湿地保护与修复，确保2035年滇池流域水质全面稳定达到Ⅲ类，构建“山-水-城”和谐共生的生态格局。

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- 加强生态保护修复：推进哀牢山、乌蒙山等重点区域生态保护，实施森林抚育、石漠化治理等工程，提升森林覆盖率和生态系统稳定性；严格落实国土空间规划，守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

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- 推动绿色低碳发展：落实“双碳”目标，推广新能源汽车、可再生能源，优化能源结构；推进工业、建筑、交通等领域节能降耗，发展循环经济，建设资源循环利用产业园区。

2. 建设宜居生态城市

- 提升城市绿化品质：新增城市绿地，建设口袋公园、城市绿道，打造“世界春城花都”升级版，争创国家生态园林城市 。

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- 改善人居环境：推进城市更新行动，改造老旧小区、城中村，完善市政配套设施；加强大气、水、土壤污染防治，提升环境质量，让居民“推窗见绿、出门入园”。

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- 倡导绿色生活方式：推广绿色建筑、绿色出行，开展垃圾分类，加强生态环保宣传教育，提高市民生态环保意识，形成全社会共同参与生态文明建设的良好氛围。

（四）优化城乡空间布局，促进区域协调发展

1. 完善中心城区功能

- 优化片区定位：五华区、盘龙区聚焦高端服务业、历史文化保护；官渡区、西山区强化交通枢纽、商贸会展功能；呈贡区突出科教创新、行政服务功能；晋宁区重点发展医疗、文化旅游；太平片区推进与安宁一体化发展，布局休闲旅游、康养宜居及工业产业。

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- 提升城市承载能力：加快轨道交通建设，实现中心城区主要片区全覆盖；完善供水、供电、燃气等市政设施，建设海绵城市，提高城市防洪排涝能力。

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- 推进产城融合：建设一批产业新城、特色园区，实现产业发展与城市功能配套同步推进，避免“睡城”“空城”现象。

2. 推动县域经济提质

- 壮大特色产业：安宁市聚焦石化、钢铁等产业转型升级；石林县打造国际旅游度假区；宜良县、嵩明县发展现代农业和装备制造配套产业；倘甸两区重点发展生态农业和康养产业。

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- 完善县域基础设施：推进县城城镇化补短板强弱项，完善教育、医疗、养老等公共服务设施，提升县城承载能力和辐射带动能力。

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- 促进城乡融合：深化户籍制度改革，推动城乡要素双向流动；完善城乡交通网络，实现县城与中心城区1小时通达；推进“美丽县城”“美丽乡村”建设，改善农村人居环境。

3. 深化区域协同发展

- 引领滇中城市群建设：加强与玉溪、曲靖、楚雄等城市的产业协同、设施共建、服务共享，打造滇中一小时经济圈，提升城市群整体竞争力。

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- 加强与周边省份合作：深化与成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区的产业协作，承接产业转移，吸引人才、资本等要素集聚。

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- 辐射带动云南全省发展：发挥“火车头”作用，通过产业转移、技术输出、市场辐射等方式，带动滇东北、滇西南等地区发展，促进全省区域协调发展。

（五）健全公共服务体系，增进民生福祉

1. 优先发展教育事业

- 优化教育布局：根据人口增长趋势，合理配置中小学、幼儿园资源，缓解“入学难”问题；推进义务教育优质均衡发展，缩小城乡、区域、校际差距。

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- 提升教育质量：加强师资队伍建设，引进优质教育资源，建设一批省级、国家级示范学校；大力发展职业教育，聚焦主导产业需求，培养技能型人才；支持高等教育发展，提升云南大学、昆明理工大学等高校的科研实力和人才培养质量。

2. 完善医疗卫生体系

- 提升医疗服务能力：建设一批高水平医院和特色专科医院，引进国内外顶尖医疗人才和技术；完善分级诊疗体系，加强基层医疗卫生机构建设，提高常见病、多发病诊疗能力。

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- 强化公共卫生保障：健全重大疫情防控救治体系，建设公共卫生应急指挥中心和储备基地；加强慢性病防治、妇幼保健、精神卫生等公共卫生服务，提高居民健康水平。

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- 促进中医药传承创新：发展中医药事业，建设中医药诊疗中心和研发平台，推广中医药适宜技术，提升中医药服务能力。

3. 健全社会保障体系

- 完善社会保险制度：扩大养老保险、医疗保险覆盖面，提高保障水平；推进社保转移接续便利化，实现跨省、跨境社保服务互联互通。

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- 加强社会救助与福利：健全城乡低保、特困人员救助供养等社会救助体系，完善养老服务设施，发展普惠型养老服务；保障妇女、儿童、残疾人等群体权益，建设儿童友好城市、无障碍城市。

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- 促进就业创业：实施就业优先战略，完善就业服务体系，加强职业技能培训，促进高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业；优化创业环境，落实创业扶持政策，鼓励大众创业、万众创新。

4. 丰富精神文化生活

- 加强历史文化保护：推进历史文化名城保护修复，加强文物保护单位、历史建筑的保护与利用，传承民族文化、民俗文化；加快国家植物博物馆建设，打造文化新地标 。

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- 完善文化设施：建设一批图书馆、文化馆、博物馆、体育场馆等公共文化设施，实现城乡公共文化服务全覆盖；发展文化产业，培育一批具有昆明特色的文化品牌。

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- 促进文体事业发展：举办各类体育赛事、文化活动，丰富市民精神文化生活；推进全民健身，建设体育公园、健身步道等设施，提高市民身体素质。

（六）深化改革创新，激发城市发展活力

1. 推进市场化改革

- 优化营商环境：深化“放管服”改革，推进“一网通办”“一窗通取”，降低制度性交易成本；落实公平竞争审查制度，保护各类市场主体合法权益；加强知识产权保护，建设知识产权强市。

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- 深化要素市场化配置改革：完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置机制，畅通要素流动渠道；推进农村土地制度改革，盘活农村闲置土地资源。

2. 强化科技创新支撑

- 建设创新平台：布局一批重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心，吸引国内外顶尖科研机构入驻；加强产学研合作，推动科技成果转化，提高科技进步贡献率。

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- 培育创新主体：支持企业开展技术创新，加大研发投入，培育一批高新技术企业和科技型中小企业；完善创新激励机制，吸引和留住高端科技人才。

3. 加强人才队伍建设

- 引进高端人才：实施“春城人才计划”，围绕主导产业和重点领域，引进海内外高层次人才、专业技术人才和技能型人才；优化人才服务，解决住房、医疗、子女教育等后顾之忧。

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- 培育本土人才：加强本土人才培养，与高校、职业院校合作，定向培养产业急需人才；完善人才评价机制，激发本土人才创新活力。

四、重点项目布局

（一）开放合作类

1. 昆明长水国际机场三期扩建工程：新增航站楼、跑道，提升国际航线承载能力。

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2. 中老铁路跨境物流枢纽项目：建设集装箱中心站、保税物流中心，推进跨境运输便利化。

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3. 昆明中央法务区升级项目：拓展涉外法律服务功能，建设国际商事争端解决中心。

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4. 国际数据交换枢纽项目：依托数据口岸，建设跨境数据中心、云计算平台。

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5. 中国（昆明）自由贸易试验区升级版项目：新增跨境合作园区、保税展示交易中心等载体。

（二）产业升级类

1. 昆明生物医药产业园扩建项目：新增研发中心、生产基地，延伸产业链条。

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2. 新能源汽车产业集群项目：建设整车制造基地、电池生产基地及配套产业园。

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3. 云南数字经济开发区提质项目：引进数字经济龙头企业，建设数字产业园区。

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4. 昆明国际康养旅游度假区项目：整合医疗、文旅资源，建设高端康养设施。

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5. 高原特色农产品物流中心项目：建设智能化仓储、冷链物流设施，拓展跨境市场。

（三）生态环保类

1. 滇池流域生态修复提升工程：实施入湖河流整治、湿地建设、生态廊道打造。

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2. 昆明市海绵城市建设项目：改造老旧小区、道路，建设雨水收集利用设施。

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3. 资源循环利用产业园区项目：建设工业固废、生活垃圾资源化利用设施。

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4. 城市绿道网络建设项目：连接城市公园、湿地，打造连续贯通的绿道系统。

（四）城乡建设类

1. 昆明市轨道交通新建线路项目：建设多条地铁线路，实现中心城区全覆盖及与周边县城联通。

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2. 中心城区城市更新项目：改造老旧小区、城中村，完善市政配套设施。

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3. 晋宁医疗文旅新城项目：建设高水平医院、文化旅游设施，打造康养宜居片区。

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4. 县域基础设施补短板项目：完善县城供水、供电、交通等设施，提升公共服务能力。

（五）民生保障类

1. 昆明市优质学校建设项目：新建、改扩建一批中小学、幼儿园，引进优质教育资源。

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2. 高水平医院建设项目：建设专科医院、康复中心，提升医疗服务能力。

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3. 养老服务设施建设项目：建设普惠型养老院、社区养老服务中心。

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4. 国家植物博物馆项目：完善场馆建设，打造集科研、科普、旅游于一体的文化地标。

五、保障措施

（一）组织保障

成立昆明市未来10年发展规划实施领导小组，由市委、市政府主要领导担任组长，统筹推进规划实施；建立规划实施协调机制，明确各部门、各县（市、区）职责分工，形成工作合力；将规划实施情况纳入各部门、各县（市、区）绩效考核，确保各项任务落地见效。

（二）政策保障

制定出台支持产业升级、开放合作、科技创新、人才引进等方面的配套政策；加大财政投入，优化财政支出结构，重点支持重点项目建设和民生保障；创新投融资模式，吸引社会资本参与基础设施建设、产业发展等领域，形成多元化投融资格局。

（三）要素保障

强化土地保障，优先保障重点项目用地需求，优化土地供应结构；加强能源保障，完善能源供应体系，确保产业发展和居民生活能源需求；保障数据、技术等新型要素供给，推进要素市场化配置改革，提高要素利用效率。

（四）监督评估

建立规划实施监测评估机制，定期对规划实施情况进行跟踪分析；开展中期评估和期末评估，根据评估结果和发展形势变化，及时调整优化规划内容；主动接受人大、政协、社会公众和新闻媒体的监督，提高规划实施的透明度和科学性。

六、结语

未来10年，昆明面临着前所未有的发展机遇，也肩负着重大的历史使命。本规划立足昆明发展基础和战略定位，明确了未来10年的发展方向、核心任务和保障措施，是指导昆明高质量发展的行动纲领。全市上下要凝心聚力、真抓实干，以开放的视野、创新的精神、务实的作风，奋力实现规划目标，将昆明建设成为面向南亚东南亚的区域性国际中心城市，为谱写中国式现代化云南篇章作出更大贡献。

来源：大事说说