人社部放大招！南京入选全国39城试点，人力资源+制造业牵手

摘要：2025年11月，人社部一纸通知敲定全国39个人力资源服务业与制造业融合发展试点城市，南京凭借雄厚的制造业根基与成熟的人力资源服务体系成功入选。这不是简单的政策落地，而是给南京产业升级装上了“双引擎”，背后藏着制造业破局与就业提质的双重深意。

2025年11月，人社部一纸通知敲定全国39个人力资源服务业与制造业融合发展试点城市，南京凭借雄厚的制造业根基与成熟的人力资源服务体系成功入选。这不是简单的政策落地，而是给南京产业升级装上了“双引擎”，背后藏着制造业破局与就业提质的双重深意。

先看南京的“底气”：作为江苏制造业重镇，南京2023年规上工业总产值超1.53万亿元，软件业务收入突破8000亿元，智能电网、生物医药等先进制造业集群已形成规模；同时，全市12个零工市场中6个由人力资源公司运营，鹏达人力、帝聘信息等机构早已探索出直播招聘、数字化匹配等服务模式，仅鹏达人力此前就为大全集团快速解决60名技术工人缺口，这些实践为“两业融合”打下坚实基础。

此次试点的核心，是破解制造业“用工难”与人力资源服务“落地浅”的痛点。一方面，南京制造业正迈向高端化，前三季度高技术制造业增加值同比增长8.3%，航空航天器及设备制造业增速更是高达17.9%，但“数字技术+生产制造”的复合型人才缺口突出；另一方面，人力资源服务业虽年均服务超5000万家次用人单位，其中40%是制造企业，却仍存在服务碎片化、与产业需求脱节的问题。试点的推进，恰好能通过组建招聘用工联合体、跨企业培训中心等载体，让人力资源服务精准嵌入制造业研发、生产、升级全链条——比如苏鹰集团与高校共建“未来人才计划”，提前为企业储备技能人才，就是典型的“精准对接”样本。

从趋势看，这场试点对南京的影响将是“双向赋能”。对制造业而言，引入专业人力资源服务后，用工方式会更灵活，像南京数字零工市场的VR实景招聘，能帮企业快速匹配技术工人，还能通过跨企业培训中心解决技能升级难题，为新质生产力培育铺路；对人力资源服务业来说，绑定制造业需求后，服务将从“简单招聘”向“价值链高端延伸”，比如帝聘信息的“极好招”系统，未来可针对集成电路、商业航天等细分领域开发定制化算法，提升行业附加值。更关键的是，这能缓解就业结构性矛盾——高校毕业生可通过“人社服务高校专员”机制精准对接企业，零工群体也能借助数字化平台找到稳定岗位，实现“产业需要什么人，就培养输送什么人”。