摘要：然而十年过去，其中关于资金、透明度及武装关联的核心条款始终未能落实。这种不执行并非疏忽，而是一种政治选择——它使伊拉克的民主悬于合法性与有罪不罚之间。

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海报焕然一新，承诺似曾相识，但2015年颁布的政党法却束之高阁，任由金钱与民兵组织决定谁能参选、谁能胜出

伊拉克再度迎来选举季。街头张贴着竞选海报，满是变革的承诺，但鲜有伊拉克人期待看到真正的改变。

这些仪式已变得司空见惯：改革的宣言、重建的标语，候选人誓言要重建信任，却仍然依赖那些陈旧的权钱网络。

真正定义本次选举的，是那些缺席的要素：伊拉克2015年《政党法》。 该法本应规范参选资格、竞选资金来源以及政党与武装组织的关联。

然而十年过去，其中关于资金、透明度及武装关联的核心条款始终未能落实。这种不执行并非疏忽，而是一种政治选择——它使伊拉克的民主悬于合法性与有罪不罚之间。

2015年，伊拉克议会通过《政党法》时，曾承诺要规范政党的注册、资金来源以及与武装组织、外国资助组织的关联。

该法原则上要求政党披露资金来源、提交年度财务报告，并禁止以军事或准军事组织形式成立政党。

但在实践中，这些条款大多形同虚设。监管机构缺乏调查财务违规行为的充分权限，公开记录中几乎没有未披露的处罚案例。

与此同时，与武装或准军事组织存在公开关联的政党仍在参与政治活动，几乎未见该法纪律机制被执行的迹象。

政党的财务登记册仍基本不向公众开放，民间社会监督机构称政党的资金监管“形同虚设”。该法如今更像是一个装饰品而非监督工具，昭示着法规虽然存在，但执行却可有可无。

由于缺乏对信息披露和支出限额的强制执行，伊拉克的选举格局持续向资金最雄厚的势力倾斜。拥有庞大资金支持的主导政党，已不再依赖政策方案或选民动员来巩固其影响力。

欧洲联盟（EU）选举观察团在2021年的报告中指出：“不受监管的竞选支出破坏了公平的竞争环境”。

伊拉克联邦最高审计委员会2023年的审查显示，仅有15%的候选人提交了完整的竞选财务报告，且无人因此受到法律追究。这印证了选举规则在很大程度上仍是形式主义。

2025年大选前的报道显示，各政党正再度将“巨额资金用于候选人招募和选民动员”。据伊拉克经济分析师马纳尔·奥贝迪估算，2025年的竞选活动已耗资约30亿美元。

这波支出激增不仅反映了金钱在政治中的主导地位，更暴露了旨在遏制此现象的法律本身未能得到执行。

缺乏有效监督意味着国家资源、庇护网络和私人资金流入竞选活动，却难以追踪。伊拉克《政党法》非但没有遏制腐败，反而因其设定的要求鲜少被执行，助长了选举腐败，使财力雄厚、人力充沛的政党获得了不公平的优势。

这意味着新晋政党和改革派名单难以获得资金，而老牌政党则能调动资金、运用非正式网络，将财力转化为选举优势。

伊拉克的政党体系持续模糊着平民政治与有组织胁迫之间的界限。《政党法》明令禁止拥有军事或准军事分支的政党，但与武装派系关联的政党仍能参选并占据议席。

例如，“权利运动”（Harakat Hoquq）被广泛认定为受美国指定的恐怖组织、伊拉克什叶派武装“真主党旅”（Kataib Hezbollah）的政治分支，其领导人公开在议会活动并参与选前运作。

选举观察员及主流媒体多次警示武装团体对竞选环境的影响。欧盟选举观察团指出，2021年竞选期间存在的恐吓手段、影响力网络滥用及资源监管缺失等现象破坏了公平竞争环境，而这些问题在2025年前均未得到根本性解决。

近期的相关报道揭示，即便官方宣称解除武装是参选的条件，像“真主党旅”和“正义联盟”（Asaib Ahl al-Haq）这样的组织，仍凭借其活跃的政治分支和武装力量发挥着作用。

这导致了一个混合型政治舞台的形成：拥有强制能力的政党能够通过动员选民和恐吓对手来破坏选举的公平性。

政府偶尔试图约束这些武装团体——例如巴格达农业局发生民兵冲突后的处置——但这些举措恰恰凸显了国家影响力的有限，以及这些派系持久的自治性。

《政党法》的执行缺失不仅削弱了监管，更重塑了伊拉克民主的本质。当政党得以隐瞒资金来源、接收不受监管的资金、维持武装派系而不受惩罚时，选举便沦为权力循环的机制，而非权力再分配的渠道。

注册、投票、政府组建等形式上的程序仍在进行，但它们发生在精英谈判的封闭体系之中。

伊拉克的政治体系通过“选择性合法性”运作：法律存在，但仅在当权者认为便利时才被执行。法律与实践的鸿G沟，使得那些掌控资金、武器或庇护关系的人得以统治，而改革派与新兴运动则面临系统性的排斥。

调查显示，民众对选举普遍持怀疑态度——仅有29%的伊拉克人认为2021年的选举完全“自由和公正”。

法律的非强制执行实际上服务于一种政治目的：它在维持执政派系间平衡的同时，维系着多元政治的表象。对公民而言，这意味着民主仅存形式而无实质内容——这只是一场每隔数年便重复上演的戏码，在不进行改革的情况下延续政权的合法性。

选举日临近，仅有少数选民会前往投票站，他们中的多数人深知结果难有实质改变。

全国各地的候选人与党派领袖将紧盯初步计票结果，因为他们早已着手筹划联盟谈判与高层职位的分配。

数日内，选举结果将被宣布，并被描述为又一次“顺利且技术上成功的选举”。然而，深层结构仍将保持不变。本应奠定民主问责基础的《政党法》，至今仍束之高阁。

在伊拉克，法律已沦为一种表演艺术。它强化了治理的表象，而非约束权力。每次选举都重演着一场关于变革、监督与规则竞争的幻象。 除非国家切实执行既有的法律，否则改革终将沦为空洞的口号。强化《政党法》的执行虽不能立竿见地改变伊拉克，但它能逐步恢复这样一个原则：权力必须对它所宣称捍卫的规则负责。

当法律沦为“表演艺术”时，普通公民手中的选票还剩下多少分量？欢迎在评论区聊聊你的看法。

作者：海德尔·沙克里

来源：红海风向