摘要：“十五五”规划建议提出，“坚持有效市场和有为政府相结合”“形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序。”而此前，相关表述一直都是“既‘放得活’又‘管得住’”。

“十五五”规划建议提出，“坚持有效市场和有为政府相结合”“形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序。”而此前，相关表述一直都是“既‘放得活’又‘管得住’”。

从“管得住”到“管得好”，一字之变，蕴含着怎样的深意？做到既“放得活”又“管得好”，要求市场和政府这“两只手”如何协调并用？

从“管得住”到“管得好”，既要注意“一放就乱”，也要防止“一管就死”

为了更好理解“管得好”的重要性，我们不妨先从一个“拍黄瓜”的故事讲起。

在经济发达的上海，因为超范围经营，曾有多家餐饮店销售“拍黄瓜”等行为被监管部门处罚，有的甚至被罚款5000元。

“拍黄瓜”管住了，却也“管死了”。“千万别做凉菜，小心有人来搞事！”成为一些商家的共识。数据显示，2023年在上海，有职业举报者以“无证拍黄瓜”为由向1372家餐饮店提出高额索赔。

去年以来，从国家层面到上海市级层面，先后出台给“拍黄瓜”等简单食品制售行为优化许可的规定，减轻了小型餐饮店的负担，激发了市场活力。

这项“微改革”，彰显了统筹好有效市场和有为政府关系的要求：既要注意“一放就乱”，也要防止“一管就死”，该放给市场的就要放足、放到位，该政府管的事就要管好、管到位，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

实践证明，政府行为越规范，市场作用就越有效。更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情。

既“放得活”又“管得好”，要求政府必须要有所为、有所不为。

有所为，就是要不断建设法治经济、信用经济，完善市场规则并带头遵守规则，通过坚决惩治腐败、保障公共安全等优化市场环境，着力矫正市场失灵，规范竞争秩序，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。

有所不为，就是要尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用，防止对微观主体活动的不当干预，不搞地方保护主义和自我小循环。

要把市场“管得好”，首先需管住“政府之手”，为其设立必要的制度规范。

出台施行民营经济促进法，新修订反不正当竞争法，保证各类经济组织公平参与市场竞争；缩减市场准入负面清单，发布《全国统一大市场建设指引（试行）》，进一步打破市场壁垒……近年来，我国在完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面出台了一批配套政策，废止、修订和纠正了一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，顺应了人们对高标准市场体系的期待。

从“尔滨热”、天水麻辣烫火爆出圈，到首发经济、冰雪经济蓬勃兴起，再到“老三样”焕新机、“新三样”展优势，无不是政府在市场热点基础上改善当地市场条件、优化营商环境的结果，是政府与市场良性互动的缩影，也进一步证明“管得好”对于经济高质量发展意义重大。

图为天津自贸区天津港东疆片区码头。新华社记者 孙凡越摄

从“管得住”到“管得好”，需要有效市场和有为政府密切结合

现代经济条件下，政府和市场在经济社会发展中的作用缺一不可。

党的二十届四中全会系统谋划了“十五五”时期经济社会发展的战略方向，把“有效市场和有为政府相结合”作为“十五五”时期经济社会发展必须坚持的原则。这既是对改革开放宝贵经验的总结，更是应对未来挑战、开辟发展新局的关键所在。

不同于西方经济学通常把“政府—市场”看作二元对立的矛盾体，我们坚持讲辩证法、两点论，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。

处理好政府与市场关系，始终是我国经济体制改革的一条主线。改革开放以来，我国在建立并逐步完善社会主义市场经济体制的过程中，根据实践拓展和认识深化，不断寻找政府和市场的科学定位，努力处理好“两只手”的关系。

市场配置资源是最有效率的形式。市场规则保障公平竞争，市场价格提供正确信号和激励机制，市场竞争促进优胜劣汰。

同时，市场不是万能的。分散的经营主体决策往往具有自发性、盲目性和滞后性，市场本身常面临失灵困境，需要政府及时补位。

统一开放、竞争有序的市场体系建设取得积极成效，宏观经济治理体系不断健全……新时代以来，我国在构建更高水平有效市场的同时，不断探索构建更高水平有为政府，既为市场运行创造更加便利、优越的环境，又注意及时防止市场的无序、失灵。

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。“十五五”时期，让有效市场和有为政府形成强大合力，需要进一步全面深化改革。

有效市场是资源配置效率的基石。“十五五”时期，我国要构建高水平社会主义市场经济体制，必须进一步破除壁垒、畅通循环，建设统一开放、竞争有序的市场体系，让市场在资源配置中发挥决定性作用，为高质量发展注入不竭动力。

建设全国统一大市场，是形成“有效市场”、构建新发展格局的需要。“十五五”时期，我国将聚焦重点难点集中攻关，以更加有力有效的改革举措，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，努力建设强大国内市场。

有为政府是市场有效运行的保障。科学的宏观调控、有效的政府治理是实现“有为政府”的基本要求。“十五五”时期，我国将强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。同时，强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，持续稳增长、稳就业、稳预期，增强宏观政策取向一致性，强化政策实施效果评价，健全预期管理机制，优化高质量发展综合绩效考核。

“既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。”国内外很多经济学家都认为，正确处理政府和市场关系，是中国经济发展获得巨大成功的一个关键因素。

展望“十五五”，把握“有所为”与“有所不为”的辩证法，“看不见的手”和“看得见的手”才能密切结合，共同弹好中国经济高质量发展的协奏曲。

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