灵活社保补贴覆盖全国，骑手保障再向前一大步

摘要：外卖骑手、网络主播、网约车司机……灵活就业作为一种新型的劳动形式，正在成为许多人的重要就业选择。据国家统计局数据，我国灵活就业人员规模已突破两亿大关。灵活就业人员在享受工作时间自由、职业选择多元等红利的同时，也相应面临着社会保障缺失的困境。

转自：长安街知事

外卖骑手、网络主播、网约车司机……灵活就业作为一种新型的劳动形式，正在成为许多人的重要就业选择。据国家统计局数据，我国灵活就业人员规模已突破两亿大关。灵活就业人员在享受工作时间自由、职业选择多元等红利的同时，也相应面临着社会保障缺失的困境。

10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》公布，在健全社保体系方面提出“完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率”。这一表述不仅回应了社会对灵活就业群体权益保障的关切，更为行业探索指明了方向。

外卖行业作为灵活就业的典型，已率先展开一系列实践。27日，美团官宣骑手养老保险补贴全面覆盖全国所有骑手。作为行业内首个面向全类型灵活就业者开放的社保补贴方案，其意义早已超越企业行为本身，成为破解灵活用工保障困局的重要探索。

骑手的需求正在不断“被看见”

“跑单收入不稳定，每月缴几百块社保压力大，万一回老家，钱还能不能转回去？”“有社保工资就低些，但对我而言还是多拿点钱实在。”这些曾被反复提及的困惑，也是无数外卖骑手长期面临的现实困境——职业特征过渡性强、流动性大，更看重“到手收入”的获得感；但到一定年龄后，也会担忧未来。

美团骑手在线下服务点咨询养老保险补贴

近年来，骑手的需求正在不断被看见和解决。为进一步支持灵活就业，各城市已基本放开了外来劳动者参保的户籍限制，允许新就业形态劳动者以灵活就业人员身份在就业地自行参加企业职工基本养老、基本医疗保险。但由于缴费完全由个人承担，成本压力较高，加之灵活就业人员流动性大，实际参保难度较大。

北京大学国家发展研究院副院长、经济学教授张丹丹课题组针对三万余名外卖骑手的调研显示，该群体主要由外来务工人员构成，农村户籍占比70%，平均留任时间仅约六个月。同时，若强制个人缴纳社保，23.5%的骑手明确表示“不愿参保”，38.9%的骑手仅愿意缴纳月收入的5%以下。另有行业调查数据也显示，对于社保成本，72.3%的外卖骑手“只愿意缴纳500元以下金额”。

另外有研究表示，外卖骑手在职业初期参保意愿显著偏低，但随着从业时间的延长，参保意愿整体呈上升趋势。比如，18~25岁的骑手中，“不想缴纳”的比例为32.26%，“看情况”的比例达45.16%；但在35~45岁骑手中，“想缴纳”的比例高达39.22%。

这也充分表明，帮骑手等灵活就业群体完善保障，也需分门别类、精准施策。最关键的，是要兼顾灵活与保障，尽可能纳入更多人群。

综合多方考量，基于灵活自愿的“参保补贴”模式，逐渐成为行业共识。以美团为例，其将养老保险补贴作为改革方向，结合骑手灵活、弹性的职业特征和现实需要，扩大保障覆盖面，最终变成长期可持续的保障体系。

今年4月3日，美团在福建泉州、江苏南通启动试点，对符合条件的骑手参加灵活就业人员基本养老保险缴费给予50%补贴。该方案取消了诸多限制条件，只要满足国家关于灵活就业参保条件即可参保，骑手当月自愿参保缴费后，符合基础条件即自动获得补贴资格。

短短半年内完成从试点到全国覆盖的跨越，速度背后是骑手的“个性化需求”被纳入考量。针对骑手“多平台跑单”的特点，补贴方案不设置跑单类型、单量、时长限制，即便兼职其他平台的骑手也能覆盖；针对“返乡意愿强”的特征，方案支持骑手在工作地或户籍地参保，照顾“在城市工作、家乡养老”的现实需求。

这种“不设门槛、尊重选择”的设计，让骑手的需求成为保障方案的核心出发点。从外卖平台的试点改革思路来看，以灵活对灵活、持续“降门槛、扩规模”，正是针对新就业形态的创新解法。

此外，我们也看到，在“社保”之外，今年各家外卖平台也有更多改进措施出台，如上线防疲劳机制、取消超时扣款、建成大病关怀救助体系，等等。这释放出明确信号：过去平台经济的发展常以“效率”为关键词，订单量、配送速度、市场份额成为核心追求；如今，在政策引导和支持下，骑手社会保障不断深化，平台经济走向“价值回归”。

从平台到行业的探索

更加灵活的社保补贴覆盖全国，标志着骑手保障再向前进一大步，这也为新就业形态劳动保障体系完善带来有益借鉴。

中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任、一级教授张占斌认为，应探索不完全劳动关系下的劳动权益保障制度和社保方案，优化社保制度设计，使其更符合新就业群体的收入水平。

灵活就业群体的社保难题，核心在于“适配性”——传统劳动关系下的社保体系，难以应对灵活就业者“工作地点不固定、服务平台多元、从业时间灵活”的特点。在外卖行业的保障探索中，没有“一刀切”的标准答案，而是逐步探索出差异化的保障路径。

一类是以“稳定就业”为导向的模式，为全职骑手缴纳“五险一金”，通过明确劳动关系实现社保刚性兜底；另一类则是以“灵活包容”为原则的补贴模式，不设置跑单时长、单量、类型等前置门槛，鼓励骑手以灵活就业身份参保，平台按比例补贴保费。两种模式虽路径不同，但共同指向为外卖骑手提供权益保障的核心目标。

有数据显示，外卖平台美团、饿了么的年活跃骑手分别为约超745万人、超400万人。对于任何一家拥有超百万全职及稳定兼职骑手的平台企业而言，要兼顾劳动者收入、参保意愿、就业稳定的情况下，实现大范围的社保覆盖并非易事。美团此番养老保险补贴全国覆盖的举措，无疑为灵活就业社保改革带来一个好样本，也将带动更多平台跟进。比如饿了么也在10月于武汉、南通等10城首批落地养老保险、医疗保险补贴，预计年底前覆盖全国直营城市。