美英法没办成的社保，在中国落地了

摘要：2019年，美国加州通过了一个叫AB5法案，强制要求提供网络约车服务的优步（Uber）平台公司必须给司机买社保。英国和法国纷纷跟进，也推出了类似的AB5法案。当时的舆论把美英法夸上了天，说他们不愧是世界的灯塔！

2019年，美国加州通过了一个叫AB5法案，强制要求提供网络约车服务的优步（Uber）平台公司必须给司机买社保。英国和法国纷纷跟进，也推出了类似的AB5法案。当时的舆论把美英法夸上了天，说他们不愧是世界的灯塔！

美国司机游行反对AB5法案

而非常可笑的是，6年过去了，美英法三国一份社保也没给司机或其他灵活就业者购买。因为在大量的罢工抗议面前，AB5及类似的法案只能全部作废。媒体也后来也不炒作这事了，一切就当没发生过一样。

美英法的失败，不难理解。因为主要的阻力不是来自于企业，而是司机或灵活就业者自身。强制要求几个大企业执行法案是比较简单的，但沟通百万、千万级别的司机和灵活就业人员就很困难了，哪怕里面有十分之一的人反对，也是十分巨大的数量，足以让整个法案落实不下去。

在我国，推动新业态从业者参保也是个老大难的问题。由于劳动关系不明确、工作方式灵活、收入不稳定等原因，新业态从业人员难以直接参加以单位为依托的社会保险制度，“无保”“漏保”“脱保”“断保”等问题普遍存在，参不起、不愿参、不便捷等诸多因素制约着政策的制定和落地。

近几年，国家人社部、全国总工会等部门密切联动，深入研究新业态从业人员参保的政策措施，先后出台了《关于维护新就业形态劳动者保障权益的指导意见》《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》等法规文件，引导平台企业积极探索务实管用的方式方法，尽可能地把新业态从业人员纳入到社会保险覆盖范围中来。

我们的单位很荣幸地参与到其中，近几年多次承接全国总工会、国家人社部的专项调研，亲历了维护新业态劳动者社保权益政策出台落地的过程。

人人都知道社保是一项惠民的福利政策，但因为社保是企业和员工共同购买的，员工也要承担一部分，每月最少也要交几百块钱。外卖员、快递员挣钱很辛苦，流动性又强，他们更希望干一天拿到一天的现钱，不希望每月被强制性被扣几百块钱交社保。

不解决绝大多数新业态从业者愿意参保的问题，为他们购买社保的计划，只能与美英法一样因为很多人反对而无法落地，即便是强制推行一阵子，也只能是形式主义作秀，一阵风后不了了之。

都知道是好事却落不了地，美西方也做不成，但中国人不信这个邪。中国人更相信，只要思想不滑坡，办法总比困难多，好事一定有办法办好。

因为全球只有失败的案例，并无成功经验可借鉴，所以就先易后难、试点先行、逐步推广。从2022年开始，人社部指导各大外卖企业先给骑手购买迫切急需、花钱不多的工伤保险。到了2024年，启动了养老保险试点，要求各企业结合实际拿出可操作、可持续、骑手乐意接受的社保方案。

2025年，各大企业都拿出了自己的社保方案：从社保标准来看，京东全职骑手是最高的，五险一金都有。但从覆盖人数来说，美团是最高的，京东是最低的。京东全职骑手只有15万人，其他的110多万众包骑手按兼职对待，只有医疗和工伤保险。而美团骑手超过700万人，饿了么超过300万人。美团和饿了么的方案差不多，有养老、医疗、工伤险，区别是美团给部分骑手提供了类似住房公积金的公寓补贴。

京东模式基于传统的二分法，正式签合同的全职骑手就按照企业员工对待买全险。美团和饿了么的模式则采用最新的三分法，就是在全职和兼职之间新定了一个“不完全符合确立劳动关系情形”，以覆盖那些既不属于全职、也不算兼职的大量劳动者。

京东的全职方案好像是最吸引眼球，在网上也引起一波对东哥一边倒的点赞。但最受关注的还是美团的方案，因为覆盖人数最多，而且满足养老保险这一社保核心要求。

只是政府或企业一厢情愿出个方案远远不行，不然与美英法没什么区别，关键还得骑手们同意，因为缴纳社保骑手也要交一部分钱。

2025年4月，美团宣布在福建泉州、江苏南通这两个城市开启骑手养老保险试点。在试点过程中广泛征求骑手的意见，满足骑手的需求，解决骑手的痛点，不断优化完善试点方案与实施细节。其中最大变革是把传统企业的“代扣代缴”，改变为“先缴后补”。

“代扣代缴”就是企业发工资时，直接从工资中扣下了员工个人应当承担的社保费用，员工的工资一下子少了好几百。在稳定的劳动关系下，代扣没问题，反而节省了员工的自己缴纳社保的时间精力。但骑手的工作很不稳定，想干就干，想走就走，很少有人会把骑手当成长久的工作，他们不希望被绑定，对“代扣代缴”比较排斥,而对“先缴后补”接受度较高。在人社部门的推动下，社保系统与美团系统打通并联后，骑手先自费缴纳社保，美团系统会直接把一半的补贴打回到骑手的个人账户。

“先缴后补”的好处很多，首先是让骑手对企业的社保补贴看得清、拿得到。其次灵活度高，把交不交的权利给了骑手，如果暂时有经济困难，可以先不缴，等缓过气来，可以按月、按季度、按半年，甚至按年度缴纳养老保险，资金宽裕时可一次性缴清全年的费用，同样可以申请美团50%的社保补贴。

2025年7月1日，美团扩大了试点范围，在四川成都、湖北武汉、广东深圳、河北石家庄、江苏无锡5座城市实行社保补贴试点。