摘要：“银川到底有几个区？”当被外地朋友问到时，不少老银川人也得先掰掰手指。兴庆、金凤、西夏，然后呢？灵武是市，永宁、贺兰是县。这座西北重要城市，市辖区数量在全国省会（首府）中偏少，仅拥有3个区。

“银川到底有几个区？”当被外地朋友问到时，不少老银川人也得先掰掰手指。兴庆、金凤、西夏，然后呢？灵武是市，永宁、贺兰是县。这座西北重要城市，市辖区数量在全国省会（首府）中偏少，仅拥有3个区。

随着银川城区不断扩张，永宁县和贺兰县与主城区的联系日益紧密，关于它们“撤县设区”的讨论也越发热烈。如果银川继续推进区划调整，下一个设区的会是谁？

回望银川的发展历程，就是一部城市空间格局不断优化的历史。从新中国成立初期那个“人口不足3万，城区建成区面积仅3平方公里”的小城，到如今建成区面积超过107平方公里的现代化都市，银川的扩张速度令人惊叹。

历史上，银川的城市布局经历了从“哑铃状”到“带状组团式”的演变。曾经的银川旧城、新城和新市区分散布局，中间甚至隔着城乡结合部，活像“一根扁担担着俩萝筐”。

本世纪初，银川进行了大规模的行政区划调整，撤销了原来的城区、新城区和郊区，设立了现在的兴庆区、金凤区和西夏区。这一调整解决了当时制约城市发展的空间瓶颈。

撤县设区不只是换个牌子那么简单。它意味着更统一的城市规划、更高效的资源配置和更均衡的公共服务。正如山西大同和贵州黔东南的案例所示，合理的区划调整能有效推动当地产业结构调整和城市功能提升。

对于银川而言，推进撤县设区是打破行政壁垒、优化城市功能布局的重要一步。它能够解决当前因县区划分割导致的资源利用不均衡、行政效率较低等问题，为经济发展创造更有利的环境。

在探讨“下一个是谁”之前，我们先看看两位“候选人”的基本情况。

永宁县位于银川南部，面积1178.68平方千米，人口约21.83万。2024年GDP为158.35亿元，虽然总量在银川各县区中相对靠后，但保持了11.1%的增速，展现出发展活力。

永宁的农业特色鲜明，粮食作物播种面积达38.57万亩，蔬菜产业正向规模化、标准化方向发展。近年来，“盐碱地里养海鲜” 更是成为其一张崭新的农业名片。

贺兰县地处银川北部，面积1527.2平方千米，人口约22.3万。2024年GDP为181.41亿元。该县是银川重要的“菜篮子”和“后花园”，很多人在银川工作，却选择在贺兰安家，原因之一就是房价相对较低。

贺兰的现代农业多元发展，构建了“种、养、游”多元融合的现代农业新生态。同时，它还在农村快递服务领域实现了显著变革，实现了“从取件跑10公里到家门口收发件”的转变。

值得注意的是，贺兰县规划开发其西南方向，这与银川的阅海片区接壤，进一步拉近了与主城区的距离。两县都跻身全国县域商业“领跑县”，标志着银川市县域商业体系建设取得了重要成果。

从与主城区的一体化程度看，贺兰县似乎更具优势。特别是贺兰县西南部与金凤区阅海片区的连接已十分紧密。有观察指出，“基本都和金凤区的阅海片区连成一片了”。

这种地理上的紧密连接为城市功能的整合提供了坚实基础。

从经济结构和产业发展看，永宁县正积极推进葡萄酒全产业链发展，编制了相关高质量发展实施方案和文旅融合发展规划。酿酒葡萄种植面积已达12.4万亩，上半年实现销售额超1亿元。这种特色产业的发展有助于形成区域经济特色。

从商业体系建设看，两县都取得了显著成就。永宁县、贺兰县连同灵武市，全部跻身全国县域商业“领跑县”行列。这意味着两县在商业基础设施、物流体系建设等方面已具备较好的基础，为融入银川城市商业体系创造了条件。

从城市整体协调发展的角度考虑，有分析认为永宁县和贺兰县都符合改设区的条件。若两县同时改区，银川将形成5区1市的总体格局，人口也将接近300万，有望填补宁夏缺乏Ⅰ型大城市的空白。

综合来看，虽然两县各有优势，但贺兰县因与主城区地理连接更紧密，可能在短期内更具可行性。而长远来看，两县均有望成为银川市辖区的一部分。

撤县设区并非一蹴而就。它面临诸多挑战，包括政策调整、行政职能重组、人员安置等实际问题。此外，还需要加强舆情引导，提高政策宣传的透明度和公信力，减少社会不稳定因素。

从全国范围看，国家对撤县设区的政策在收紧，尤其是对郑州、长沙、南昌等省会城市的县（市）改区审批更加严格。银川作为西部地区首府城市，是否能够获得政策支持，也是影响区划调整的关键因素。

有观点认为，银川可以借鉴广东中山等地的经验，采取逐步推进、充分协商的方式，确保改革的平稳实施。武汉合并江岸区与江汉区、广州合并黄埔区与番禺区的案例也提供了有益参考。

从更宏观的视角看，宁夏全区范围内的区划整合设想也被提出，如有观点建议可将石嘴山、中卫、固原等三个地级市进行撤销，合并到银川市，将宁夏打造成4市9县的新区划。

无论具体的区划调整如何实施，最终目标都是一致的：提高行政效率和服务水平，促进区域经济社会的协调发展。未来的银川，有望形成以银川为核心，以吴忠、青铜峡为副中心的都市圈格局。

从空中俯瞰，银川平原犹如一幅巨大的棋盘。黄河如带，湖泊如星，城市与乡村交错分布。今天的银川，已经形成了“三中心并联式”的发展格局。兴庆区、金凤区和西夏区如同三颗璀璨的明珠，镶嵌在这片神奇的土地上。

因此，银川若推进撤县设区，其意义远不止于地图上界线的简单变更。这实质上是城市发展思路从“规模扩张”转向“质量提升”的一次深刻变革。它关乎能否打破行政壁垒，优化资源配置，让整个大银川在规划上更统一、在产业发展上更协同、在公共服务上更均衡，从而全面提升城市的内在承载力和综合竞争力。这不仅是空间的重塑，更是为了回应人民对更便捷、更舒适、更美好城市生活的期待，让“塞上江南”在高质量发展的道路上绽放出更加璀璨的光芒。

来源：上海一点通