摘要：德州市作为山东省唯一纳入《京津冀协同发展规划纲要》的城市，地处黄河流域生态保护和高质量发展战略与京津冀协同发展战略叠加区域，具备独特的区位优势与政策红利。当前，德州正处于产业转型升级、城乡融合深化、区域协同提速的关键阶段，传统产业亟待“智改数转”焕发新机，新兴

一、规划总则

（一）规划背景

德州市作为山东省唯一纳入《京津冀协同发展规划纲要》的城市，地处黄河流域生态保护和高质量发展战略与京津冀协同发展战略叠加区域，具备独特的区位优势与政策红利。当前，德州正处于产业转型升级、城乡融合深化、区域协同提速的关键阶段，传统产业亟待“智改数转”焕发新机，新兴产业需加速集群化发展，未来产业布局尚需抢占先机，城乡公共服务均衡化、生态环境品质提升等领域仍有较大发展空间。立足新发展阶段，编制未来10年发展规划，对德州打造区域中心城市、实现高质量发展具有重大战略意义。

（二）规划期限

本规划期限为2026年至2035年，其中2026年至2030年为近期目标期，2031年至2035年为远期目标期。

（三）规划目标

到2035年，将德州全面建成黄河流域和京津冀协同发展战略叠加区域中心城市、区域重要综合交通枢纽、现代农业与新型工业化强市，实现新质生产力蓬勃发展，城乡融合发展达到新高度，生态环境更加优美，公共服务均等化水平显著提升，历史文化底蕴充分彰显，人民生活品质达到新水平。

二、产业高质量发展规划

（一）传统产业高端化升级

深入实施“千项技改、千企转型”工程，建立工业运行分析研判机制和“增量清单”，强化金融、土地等要素保障，推行“一业一策”精准帮扶。聚焦装备制造、化工、纺织、食品加工等传统优势产业，全面推进智能化改造和数字化转型，鼓励企业引进国际先进技术，提升生产效率与产品附加值。推广凯盛晶华玻璃有限公司的节能改造经验，推动传统企业实施绿色制造工程，提高绿电使用比例，降低碳排放强度，实现“老树发新芽”。到2030年，传统产业技改覆盖率达到100%，单位工业增加值能耗较2025年下降18%；到2035年，形成一批具有核心竞争力的高端传统产业集群。

（二）新兴产业集群化壮大

建立健全产业链群促进组织，优化16个产业秘书处运行机制，持续开展融链固链和“遍访总部”活动，落地一批延链补链强链项目。重点发展电子信息、新能源新材料、生物医药、高端装备等新兴产业，打造天衢新区电子信息和新能源新材料产业集群，推进中关村e谷·齐河生命科学谷建设，形成集科技服务与高端生产于一体的产城融合高科技园区。深化跨境电商贸易发展，帮助企业拓展海外市场，强化产业链供应链国际合作。到2030年，新兴产业产值占规上工业总产值比重达到40%；到2035年，培育3-5个千亿级新兴产业集群。

（三）未来产业前瞻性布局

瞄准人工智能、元宇宙、人形机器人等未来产业发展风口，建立未来产业培育机制，打造一批特色试点示范和标杆应用场景。围绕集成电路、生物医药前沿领域，构建全链条创新生态，支持领军企业联合高校院所组建创新联合体，开展核心技术攻关。实施未来产业孵化计划，设立专项基金，培育一批具有颠覆性技术的初创企业，打造德州未来产业发展高地。到2030年，形成2-3个未来产业试点示范场景；到2035年，未来产业成为经济增长新引擎，部分领域达到国内先进水平。

（四）创新生态体系构建

构建科技型中小企业、高新技术企业、领军企业“雁阵式”发展格局，深入实施科技型中小企业创新能力提升工程。强化核心技术攻关，围绕重点产业领域新建一批国家、省、市级创新平台，深化与京津冀、长三角创新高地的科技合作，实现“借梯登高”。完善创新激励机制，全面落实研发费用加计扣除、“小升高”补助等惠企政策，提升企业在科技项目中的话语权。实施科技人才赋能“十百千”计划，选派高层次人才到企担任“科技副总”，破解企业智力瓶颈。到2030年，高新技术企业数量突破2000家；到2035年，建成区域重要的科技创新转化中心。

（五）科技成果高效转化

完善“1+1+1+N”科技成果转化体系，以中科院德州科技成果转化基地为核心，以市级科技成果转化基金为杠杆，以专业化服务团队为支撑，联动N个承接园区精准匹配技术供给与产业需求。依托“山东科技大市场”平台，常态化举办线上线下对接活动，打破信息壁垒。探索职务科技成果单列管理制度、“权益让渡”等转化模式，降低转化门槛。运用“鲁科贷”“鲁科担”等政策工具，完善科技贷款风险补偿机制，引导资本投向早中期硬科技项目。到2030年，科技成果本地转化率达到60%；到2035年，形成“需求牵引、资金推动、服务保障”的良性转化生态。

三、城乡融合发展规划

（一）国土空间格局优化

严格落实《德州市国土空间总体规划（2021—2035年）》，构建“一带两翼、四源八廊、圈轴引领”的市域国土空间开发保护总体格局。坚守耕地保有量不低于929.27万亩、永久基本农田保护面积不低于825.80万亩的底线，严控城镇开发边界在950.26平方千米以内。以优质“吨半粮”生产空间为基础，打造德城、平原、禹城、齐河农产品精深加工产业带；沿黄河、大运河等八条生态廊道，连通四大生态源地，推进生态修复工程；沿京沪通道主轴和冀鲁边界次轴，强化城镇协同联动，促进城镇空间集约高效发展。

（二）新型城镇化品质提升

以中心城区为核心，推动德陵一体化发展，完善德城、天衢、陵城等城市功能片区，实现产城融合、职住平衡。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，强化县城综合服务能力，统筹优化产业园区、公共服务设施和市政基础设施布局。引导小城镇差异化特色化发展，打造一批工业强镇、农业重镇、文旅名镇。实施城市更新行动，推进老旧小区改造、海绵城市建设，完善城市交通网络，构建蓝绿交织的生态网络。到2030年，中心城区建成区面积达到150平方千米，常住人口城镇化率达到65%；到2035年，形成功能完善、宜居宜业的现代化城镇体系。

（三）乡村全面振兴推进

分类有序推进村庄规划编制，实现有需求、有条件的村庄规划应编尽编。强化县域统筹，优化镇村体系布局，引导人口、产业适度集聚，整体推进宜居宜业和美乡村建设。加强农村基础设施建设，统筹城乡供水、排水、供电、燃气、通信等设施共建共享，提升农村人居环境质量。发展乡村特色产业，依托临邑优质蔬菜生产基地等载体，打造京津冀“菜篮子”“米袋子”供应基地，推进农村一二三产业融合发展。完善乡村公共服务体系，发挥乡镇区域中心作用，提升医疗、教育、养老等公共服务普惠水平。到2030年，建成500个省级宜居宜业和美乡村；到2035年，实现乡村全面振兴，城乡差距显著缩小。

四、区域协同发展规划

（一）深度融入京津冀协同发展

加快德州（北京）协同创新中心、京津冀创新转化（德州）中心建设，深化与在京高校院所和企业的合作，推动科创资源与产业要素双向贯通。推进天衢新区建设对接京津冀协同发展先行区，与中关村朝阳园共建数字经济飞地，探索“政府引导＋工业飞地”合作模式。扩大临邑优质蔬菜、畜产品在京津冀市场的占有率，打造特色农产品供应基地。每年开展京津冀对接活动不少于600次，新开工过亿元合作项目不少于150个。到2030年，与京津冀地区的产业协同、科技合作、市场融合达到新高度；到2035年，成为京津冀协同发展的重要产业承接地和创新转化地。

（二）综合交通枢纽建设

推进京沪、京九、鲁北、沿黄达海通道建设，完善以高速铁路、高速公路为骨干的综合立体交通网络。加快德州国际机场、通用机场建设，推进空铁联运及环城高架项目，实现从交通节点城市向区域综合枢纽转型。优化城乡交通网络，提升县乡公路等级，构建便捷高效的城乡交通体系。完善物流基础设施，打造冀鲁地区重要的综合物流枢纽，提升货物运输效率，降低物流成本。到2030年，实现县县通高铁、乡镇通高速，物流通达性显著提升；到2035年，建成功能完善、高效衔接的现代化综合交通体系。

（三）省内区域协同联动

加强与济南都市圈的合作，推进基础设施互联互通、产业互补发展、公共服务共建共享。深化与鲁北地区城市的协作，共同打造特色产业集群和生态保护屏障。积极参与黄河流域生态保护和高质量发展战略，加强与沿黄城市的合作，推进生态环境协同治理、文化旅游融合发展。到2035年，形成内外联动、双向开放的区域协同发展新格局。

五、生态环境保护与绿色发展规划

（一）生态安全屏障筑牢

严守生态保护红线面积不低于123.00平方千米的底线，加强黄河故道国家森林公园等生态源地保护，推进湿地、盐渍化土地等生态修复工程。沿大运河、岔河、减河等河流构建中心城区骨干生态廊道，形成蓝绿交织的生态网络。健全生态环境分区管控体系，加强大气、水、土壤污染防治，提升生态服务功能。到2030年，全市空气质量优良天数比例达到85%，国控省控断面水质全部达到优良；到2035年，建成人与自然和谐共生的生态宜居城市。

（二）绿色低碳发展推进

落实用水总量控制要求，2025年用水总量不超过21.17亿立方米，后续逐年优化用水结构，提高水资源利用效率。推进地热、光伏、风电等新能源重点项目建设，提高清洁能源在能源消费中的比重。推广绿色建筑、绿色交通，倡导绿色生活方式，降低碳排放强度。到2030年，新能源消费占比达到25%；到2035年，建成绿色低碳发展示范城市。

六、公共服务与民生保障规划

（一）公共服务均等化提升

统筹配置教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施，促进“15分钟社区生活圈”全覆盖。优化教育资源布局，推进义务教育优质均衡发展，加强职业教育与产业需求对接，提升高等教育办学水平。完善医疗卫生服务体系，深化县域医共体建设，提高基层医疗服务能力。健全养老服务体系，推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务发展。到2030年，城乡公共服务差距明显缩小；到2035年，公共服务均等化水平达到省内先进水平。

（二）民生保障能力增强

健全就业促进机制，加大职业技能培训力度，保障城乡居民稳定就业。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高保障标准。推进保障性住房建设，解决困难群众住房问题。加强社会治理创新，健全公共安全和综合防灾体系，提升抵御灾害和事故的能力，维护社会和谐稳定。

七、历史文化保护与文旅融合规划

（一）历史文化资源保护

落实历史文化保护线管理要求，严格保护大运河世界文化遗产、黄河故道古桑树群全球重要农业文化遗产、黄河历史文化遗产带、东方朔故里等代表性历史文化资源。明确历史建筑、各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带，实施严格保护。到2030年，建成完善的历史文化保护体系；到2035年，历史文脉得到有效传承。

（二）文旅融合产业发展

加快梦幻之城国际旅游度假区建设，打造集休闲度假、文化体验、娱乐购物于一体的高端旅游综合体，填补大型综合旅游度假区空白。深度挖掘大禹、黄河、运河等多元文化内涵，打造“儒风水韵、大德之州”城市特色风貌。培育一批特色文旅品牌，推出文化体验、生态休闲、乡村旅游等精品线路，促进文化旅游与相关产业融合发展。到2030年，文旅产业成为支柱产业之一；到2035年，建成区域知名的文化旅游目的地。

八、规划实施保障

（一）组织保障

加强组织领导，完善国土空间规划委员会制度，明确责任分工，健全工作机制。各级政府要将本规划目标任务纳入年度工作计划，确保各项部署落到实处。建立规划实施监测评估预警机制，实行定期体检和五年一评估，将评估结果作为监督考核的重要依据。

（二）政策保障

制定配套政策措施，加大财政投入，优化支出结构，保障重点领域发展需求。落实税收优惠、金融支持等政策，引导社会资本参与重大项目建设。完善人才引育留用政策，吸引高层次人才和紧缺人才来德州创新创业。

（三）监督考核

建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。强化社会监督，畅通公众参与渠道，形成全社会共同推进规划实施的良好氛围。将规划实施情况纳入各级政府和部门绩效考核，对工作不力的单位和个人进行问责。

（四）要素保障

强化土地、资金、能源、水资源等要素保障，优先保障重大项目、重点产业发展需求。优化要素配置机制，提高要素利用效率，为规划实施提供有力支撑。

本规划是德州市未来10年发展的行动纲领，各级各部门要统一思想、凝心聚力，严格按照规划要求推进各项工作，确保规划目标如期实现，为德州高质量发展谱写新篇章

来源：天水一海