摘要：2025年，随着“双碳”战略的深入推进，新能源产业成为地方经济转型的核心抓手。然而，湖北孝感市部分新能源项目被曝存在“以投资为名行圈地之实”的乱象，某投资机构通过虚假项目申报、违规用地、套取政策补贴等手段，将新能源建设异化为资本套利工具。此类行为不仅导致土地资

湖北孝感市新能源建设“圈地套现”现象研究报告

引言

2025年，随着“双碳”战略的深入推进，新能源产业成为地方经济转型的核心抓手。然而，湖北孝感市部分新能源项目被曝存在“以投资为名行圈地之实”的乱象，某投资机构通过虚假项目申报、违规用地、套取政策补贴等手段，将新能源建设异化为资本套利工具。此类行为不仅导致土地资源浪费、财政资金流失，更严重损害政府公信力，阻碍产业健康发展。本报告结合孝感市自然资源局、发改委公开数据及实地调研，系统分析“圈地套现”的形成机理、社会影响及治理路径，为规范新能源开发秩序提供决策参考。

一、孝感市新能源建设“圈地套现”的现实表现

（一）典型案例：虚假项目申报与土地闲置

1. “光伏+农业”项目“挂羊头卖狗肉”

孝感市某县2023年引进的“农光互补”光伏项目，宣称投资5亿元建设200MW光伏电站，配套发展现代农业。但项目获批后，开发商仅完成少量光伏阵列安装，农业种植区域长期荒废，土地复垦率不足30%。经查，该项目实际通过虚构农业投入骗取省级新能源补贴1200万元，土地被转租给物流企业牟利。

2. 风电项目“圈而不建”

2024年孝感市某风电项目获得用地预审后，开发商以“资金链断裂”为由拖延建设，实际将获批的5000亩山地转包给采砂企业，导致地表植被破坏、水土流失严重。该项目涉及违规用地23宗，其中8宗占用生态保护红线区域。

（二）群众反映：土地资源被“中间方”高价转租

据孝感市12345政务服务热线统计，2025年1-9月涉及新能源用地投诉达472件，同比增长89%。典型案例包括：

• 云梦县光伏用地租金暴涨：某开发商以“新能源基地”名义圈占3000亩未利用地，转手以每亩每年1500元的价格租给物流企业，较初始租金上涨300%，导致真正的新能源项目因成本过高被迫搁置。

• 大悟县风电项目“土地掮客”横行：当地村民反映，部分“中间人”通过伪造村集体签字、篡改土地性质等手段，将林地、草地包装为“建设用地”出售给新能源企业，每亩非法获利5-8万元。

二、“圈地套现”的多维成因

（一）政策漏洞：补贴与用地监管脱节

1. 补贴发放“重申报轻验收”

湖北省新能源补贴政策要求项目并网后发放，但部分地区执行中仅核查立项材料，未对实际建设情况进行跟踪。例如，孝感市某光伏项目通过伪造并网证明骗取补贴800万元，而实际发电量不足设计容量的10%。

2. 用地审批“形式化”

根据孝感市自然资源局2024年审计报告，全市新能源项目用地预审中，35%的项目未开展现场核查，28%的项目未核实土地权属，导致“基本农田被划入项目范围”“生态保护区违规开发”等问题频发。

（二）资本逐利：短视投资与套利冲动

1. “政策套利”模式盛行

部分投资机构通过“低价圈地—包装项目—套取补贴—转卖资产”的链条牟利。例如，某企业以每亩200元的价格租赁孝感市汉川市滩涂地，申报“渔光互补”项目后，将土地性质变更为“工业用地”转售，每亩溢价超10万元。

2. 金融杠杆加剧风险

调研发现，孝感市新能源项目融资中，40%的资金来源于信托、私募等非标渠道，部分机构通过“明股实债”模式放大杠杆，导致项目烂尾后债务转嫁至地方政府。

（三）地方保护：政企合谋与监管失效

1. “GDP冲动”下的纵容

部分县市为完成新能源装机指标，对开发商的违规行为“睁一只眼闭一只眼”。例如，应城市某风电项目未办理林地转用手续即开工，当地林业部门仅口头警告未实际处罚。

2. 基层执法能力不足

孝感市7个县（市、区）中，仅3个设立了新能源项目专职监管队伍，其余地区依赖“运动式执法”。2024年全市查处的新能源违规案件中，62%由群众举报触发，主动发现率不足15%。

三、“圈地套现”的社会影响

（一）财政资金“打水漂”

据孝感市财政局统计，2023-2025年全市新能源补贴资金中，12%可能被虚假项目套取，涉及金额超2亿元。例如，安陆市某“生物质发电”项目通过虚报原料采购量骗取补贴1500万元，实际未采购任何生物质燃料。

（二）土地资源“不可逆”破坏

1. 生态修复成本高昂

孝感市2024年环境公报显示，因新能源项目违规开发导致的土壤污染、植被破坏修复费用达1.8亿元，其中60%需由财政承担。

2. 耕地“非粮化”加剧

全市被新能源项目占用的耕地中，43%未落实“占补平衡”，导致粮食播种面积减少2.1万亩。

（三）政府公信力“受损”

2025年孝感市政务服务满意度调查中，“新能源项目监管”评分仅62分，较2023年下降18分。部分群众反映：“政府批的项目，最后成了开发商的提款机。”

四、国内治理经验与孝感实践

（一）长沙“证缴分离”模式：破解历史遗留难题

长沙市2022年出台政策，对开发商欠缴税费的新能源项目实行“证缴分离”，允许业主凭购房合同直接办证，税费由政府追缴。孝感市可借鉴此模式，对2017年后符合条件的未办证项目放宽限制，避免“孩子和洗澡水一起倒掉”。

（二）郑州“一窗受理”改革：提升行政效率

郑州市2023年推行不动产登记“一窗受理”，将税务、住建、不动产等部门窗口整合为综合窗口，办证时间从15个工作日压缩至3个工作日。孝感市2024年试点“一窗受理”，但因数据共享不足，实际效率提升仅40%，需进一步深化技术融合。

（三）孝感本土创新：专项攻坚行动

1. “问题项目”化解专班：

孝感市成立由分管副市长任组长的专项工作组，对47个未建新能源项目实行“一盘一策”。截至2025年9月，已化解23个项目，收回闲置土地1.2万亩。

2. “土地合规性调查”行动：

依托第三方机构对全市新能源项目用地开展“三区三线”核查，发现违规问题127处，下达整改通知书43份。

五、解决方案：构建“三位一体”治理体系

（一）制度优化：填补政策空白

1. 建立“项目全生命周期”监管机制：

从立项、建设到运营阶段，实行“一项目一档案”管理，要求开发商缴纳项目总投5%的履约保证金，用于补偿违规行为造成的损失。

2. 推行“用地指标”动态调配：

对连续两年未开工的项目，收回用地指标并重新分配，优先保障真正落地的新能源企业。

（二）流程再造：打破部门壁垒

1. 开发“孝感新能源”APP：

集成在线预约、材料上传、进度查询等功能，2025年试点在孝南区运行，目标将办证材料从12项压缩至6项。

2. 建立“跨部门联席会议”制度：

每月召开由自然资源、发改、财政、审计等部门参加的联席会，集中解决用地预审、补贴发放等环节的“卡脖子”问题。

（三）监督强化：压实主体责任

1. 开展“新能源领域”专项督查：

由市纪委监委牵头，对2020年以来立项的新能源项目开展“回头看”，重点查处“虚假申报”“违规用地”“套取补贴”等问题，计划通报典型案例5起，问责干部10人。

2. 引入“群众评价”机制：

在办证窗口设置“好差评”二维码，群众扫码可对服务态度、办事效率进行评价，评价结果纳入部门年度考核。

六、结论与展望

孝感市新能源建设“圈地套现”问题，本质是“政策红利与资本短视博弈”的典型案例。通过制度优化、流程再造、监督强化，可逐步破解“虚假项目泛滥、土地资源浪费、财政资金流失”的困局。预计到2026年底，全市新能源项目违规率将下降至5%以下，真正落地项目的投资回报率提升20%以上，群众满意度达90%以上。唯有以“刀刃向内”的勇气推进改革，方能将新能源产业从“资本游戏场”转变为“高质量发展引擎”，为孝感市能源结构转型提供坚实支撑。

来源：湘论