摘要：为贯彻落实县委、县政府关于优化营商环境的决策部署，进一步发挥优化营商环境示范案例的示范引领作用，形成领跑者示范带动，跟跑着比学赶超、互促共进的浓厚氛围。日前，中共白沙县委优化营商环境领导小组办公室通过广泛征集，从全县各乡镇各部门改革创新工作中甄选出了第一批案例
为贯彻落实县委、县政府关于优化营商环境的决策部署，进一步发挥优化营商环境示范案例的示范引领作用，形成领跑者示范带动，跟跑着比学赶超、互促共进的浓厚氛围。日前，中共白沙县委优化营商环境领导小组办公室通过广泛征集，从全县各乡镇各部门改革创新工作中甄选出了第一批案例予以公布，供全县各单位学习借鉴。
中共白沙县委优化营商环境领导小组办公室要求，各乡镇、各有关部门要全面贯彻落实县委、县政府决策部署，结合实际探索创新、深化改革，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，进一步激发市场活力、提振发展信心、改善社会预期，推动高质量发展不断取得新的成效。
第一批共8个优秀案例，一起来看看！
案例1
推行“链长+链主”双链驱动机制 以制度创新服务企业高质量发展
白沙黎族自治县紧扣海南自贸港建设机遇，以实施“重点产业链链长制”为抓手，通过构建“链长统筹、链主引领、专班服务”三维协同机制，聚焦林业经济、茶、天然橡胶、健康经济、低空经济、民族文化特色体育六大重点产业链，服务企业全生命周期发展，通过制度创新、流程再造和精准服务，有效破解产业协同弱、企业办事难、政策落地慢等痛点堵点。
一、主要做法
（一）构建“链长＋链主＋专班”三级服务机制，实现产业服务一体化。建立“总链长+链长+副链长”三级责任体系，设立由县委、县政府主要领导担任总链长的领导体系，每条产业链由两名县领导担任链长，各条产业链牵头部门主要负责人任副链长，相关部门组成工作专班服务链主企业，形成“顶层统筹、链长牵头、专班落实、链主协同”的全链条服务闭环。专班常态化开展企业走访、问题研判、政策推送，提供从项目谋划、审批代办到落地运营的“一站式”服务。
（二）推行“一链一策”精准政策供给，强化要素保障创新。针对林业经济、茶、天然橡胶、健康经济、低空经济、民族文化特色体育等六大重点产业链，分别制定差异化扶持政策。例如，林业经济产业链：支持林下种植复合模式，推广“橡胶+益智+菌菇”生态种植，建设标准化基地和水肥一体化系统。茶产业链：推动全域有机茶建设，支持共享工厂、茶旅融合项目。健康经济产业链：开发黎药资源，建设康养基地，推动“雨林疗愈”项目落地。低空经济产业链：依托通用机场，发展无人机制造、应急救援、航空培训、低空旅游等业态。专班协调梳理“三区三线”内可开发土地，提前收储，优先保障产业链项目用地。依据产业链发展情况申请专项资金，鼓励金融机构创新信贷产品。结合产业链需求，引入高层次人才和技能型人才，支持企业与科研院所合作。
（三）搭建“链式招商”平台，提升项目落地效率。依托链长统筹能力和链主企业资源优势，开展以商招商、精准招商，通过链主企业引荐落地项目。建立产业链项目库和目标企业清单，简化招商项目落地流程，推行“签约即督办、拿地即开工”模式。成功举办“产业聚势 链动白沙”重点产业链链长制新闻发布会，向社会各界通报白沙产业发展链长制工作的成果和规划。
（四）建立动态调整与督办机制，确保信息共享实效。实施产业链动态更新机制。定期评估产业链发展情况，适时增补或调整重点产业链目录和链主企业。形成督办协调机制，链长定期召开协调会，解决跨部门、跨层级问题，确保项目快速落地。
二、亮点与成效
（一）显著提升政务服务效能。通过“链长协调”和“工作专班”模式，实现了从“企业找政策”到“政策找企业”的转变。调研了解各链主企业项目建设需求，企业诉求直达链长，问题解决周期缩短，项目审批效率提升。例如，低空经济产业链链长带队现场推动白沙元门机场进场路项目这一关键配套工程。健康经济产业链链长召集相关部门、企业就区域科研平台及基地建设，区域制剂中心建设，中药制剂申报和药食同源研发和中药医疗机构制剂转化等内容进行研究，谋划中医药创新转化。天然橡胶产业链链长带队调研走访海南省琼胶科技有限责任公司天然橡胶深加工与超聚态橡胶（海南）基地项目，解决项目建设进展及项目推进中的难点堵点，确保项目顺利建成投产。
（二）持续优化产业链生态。截至目前，六大重点产业链已引进和培育链主企业15家，并不断签约落地重点项目，带动上下游企业集聚发展。例如：天然橡胶产业链方面，已储备2000万元天然橡胶能力提升项目，积极引进海南省琼胶科技有限责任公司、白沙浦棉橡胶有限公司等。健康经济产业链方面，积极推进与海南医科大学合作《海南菲牛蛭“治疗颈动脉斑块的疗效观察、药品开发及产业化研究”产学研一体化发展项目》，与山东泰安中医院签订医疗机构制剂品种培育与转化战略合作协议，与海南大学签订“南药黎药资源开发战略合作协议”。推动健康经济和民族特色文化体育产业融合联动，建设体育康复中心，近两年243支队伍近6000余人训练，形成“专业运动员恢复”模式。
（三）不断增强企业获得感。通过“一链一策”精准扶持。协助企业申请并落实热带特色高效农业企业营业收入上规模奖补120万元，推动4家林业经济产业链相关公司申报2025年省级林业龙头企业认定工作。申请500万元资金支持县内茶业龙头企业加快茶叶加工技术、茶叶厂房设备升级改造。支持县内茶企建设500亩有机茶种植基地及10亩茶叶育苗大棚，扶持资金160万元。
案例2
多证联发赋能项目加速落地
白沙黎族自治县营商环境建设局
县营商环境建设局聚焦工程建设项目审批堵点，以“放管服”改革为抓手，创新推出“多证联发”审批模式，通过流程再造、部门联动、技术赋能，推动审批效率与企业满意度同步提升，为海南自贸港营商环境建设提供实践样本。
一、主要做法
（一）流程再造，变“串联”为“并联”。根据《白沙县企业全生命周期服务工作实施方案》等政策，整合工程规划许可、施工许可、不动产登记等关键环节，打破传统串联审批模式，全面推行并联审批。设立综合受理窗口、实行“一份指南、一张表单、一套材料”服务模式，实现多项审批“一次申请、同步办理、统一出件”。有效解决企业多头跑、重复交的问题，为“多证联发”奠定制度基础。
（二）靠前服务，全程帮办代办。转变服务理念，由“坐等审批”转为“主动上门”。建立重点项目清单管理制度，组建跨部门帮办代办团队，在项目规划阶段即提前介入，提供从政策解读到材料准备的全流程指导，实施精准代办。2025年以来，已为明睿大厦、孵化基地、全球天然橡胶深加工与超聚态橡胶等43个项目提供“一对一”专属服务，累计协助准备材料376份，开展上门服务86次，协调解决问题23个，实现从“企业跑审批”到“政府送服务”的转变。
（三）容缺受理，畅通审批通道。推行“容缺受理”机制，允许项目在主件齐全、承诺合规的前提下进入预审流程，待材料补正后自动转正。创新运用“时间折叠”管理方法，在企业缴纳土地出让金期间，同步推进设计方案公示与材料预审，实现审批链与资金链并行运转。该机制共为明睿大厦等43个项目开辟了绿色通道，平均审批效率提升60%，实现1天内同步获得多证，达到“拿地即开工”，显著缩短项目启动周期。
（四）数据共享，推动减负增效。依托“海南政务服务网”及工程审批系统，推动跨部门间信息互认共享。通过直接调用用地、规划、施工等审批政务数据，有效减轻企业负担，提升审批效率。建立专班协调机制，专班内部统筹各部门地籍测绘等数据资源，累计减少企业重复提交材料89份，切实做到“数据多跑路、让企业少跑腿”，有效减轻企业负担，提升审批效率。
二、亮点及成效
（一）审批效率实现跨越式提升。一是时限大幅压缩，全球天然橡胶深加工与超聚态橡胶项目6天联发5证，提速70%；孵化基地项目4天联发6证，提速80%，明睿大厦“十证联发”提速97%。二是流程显著优化，通过并联审批、环节整合，将传统串联审批模式转为集成服务，如“十证联发”实现10项事项“一次申请、同步发证”，审批效能全面增强。
（二）企业综合成本显著降低。一是降低办事成本，通过政务数据平台调用用地、规划、施工等政务信息，共为多家企业的43个项目减少重复提交材料89项。二是释放时间价值，审批提速助力企业提前开工建设，全球天然橡胶深加工与超聚态橡胶、孵化基地、明睿大厦等43个项目平均审批效率提升60%，为抢占市场机遇提供有力保障，企业满意度持续提升。
（三）改革创新形成可复制经验。一是模式创新获企业认可，海南福祥房地产开发有限公司等企业对“十证联发”“上门服务”等举措高度评价，认为有效解决了项目推进中的堵点难点。二是全链条服务闭环成型，通过“多证联发”“拿地即开工”等改革联动，构建“签约—交地—开工”全链条服务闭环，为自贸港工程建设项目审批提供“白沙样板”。
案例3
扎实推进物流体系建设，打造营商环境新优势
白沙黎族自治县电子商务服务中心
近年来，白沙县因物流基础设施薄弱、成本高企、配送滞后等问题，长期制约电商企业发展与农产品上行通道畅通。为破解这一“卡脖子”难题，白沙县电子商务服务中心以物流体系升级为优化营商环境的核心抓手，创新“政府+企业+电商+农户”协同模式，全力构建县、乡、村三级物流体系，实现县域统仓共配全覆盖，不仅有效降低物流成本、提升配送效率，更打通了“网货下乡”和“农产品进城”双向流通的“最后一公里”，为当地产业发展注入强劲动力。
一、主要做法
（一）政府主导搭框架，织密三级物流网络。白沙县电子商务服务中心在县委县政府领导下，发挥政策引导、资源协调、资金保障的主导作用，系统性推进物流基础设施建设。在县城建成集仓储、分拣、调度于一体的县级仓储物流中心，在11个乡镇联合邮政白沙分公司布局标准化支局所，在75个行政村设立综合便民服务站，构建起“县级枢纽集散+乡镇节点中转+村级末梢服务”的三级物流体系，实现“快递进村”行政村覆盖率100%，从物理空间上打通城乡物流壁垒。
（二）资源整合促协同，构建共享发展格局。以县级仓储物流中心为载体，吸引邮政、中通、韵达等6家县域快递企业集中入驻，统一开展仓储管理、快件分拣、末端配送等服务。同时，推动邮政与中通、圆通、韵达等5家企业签订统仓共配协议，通过共享仓储场地、分拣设备、运输运力，打破企业间“各自为战”的壁垒，形成“1+N”协同配送模式，既降低单个企业的运营成本，又提升县域物流整体效能。
（三）科技赋能提效率，推动产业协同发展。在县级仓储物流中心引入仓储配送信息化系统和自动分拣机等智能设备，将邮件处理效率从2000件/小时提升至1.2万件/小时，分拣时限从2.5小时压缩至1小时，实现“当日件、当日清”。同时，增配22辆新能源农村投递专车，打造47辆投递专车集群，将快递“出村进城”频次从每周3天增至6天，结合“电商平台+物流配送+农产品基地”联动模式，让白沙新鲜的农特产品快速对接全国市场。
二、亮点与成效
（一）物流成本“降下来”，激活市场主体活力。通过统仓共配、资源共享，企业运营成本实现明显下降。快递企业的仓储、运输综合成本降低近15%，电商企业和农户寄递成本降低近30%，每年寄递成本减少超万元，市场竞争力明显提升，进一步激发了农户和合作社参与电商的积极性。
（二）配送时效“提上去”，擦亮服务质量招牌。三级物流网络的完善与智能设备的应用，让快递配送实现“质的飞跃”。县域内快递平均配送时间从2-3天缩短至1天，偏远行政村的配送时效提升尤为明显，如南开乡、青松乡等山区村，过去需3天才能收到的快递，如今1天内即可送达。时效提升不仅改善消费者体验，更保障了百香果、牛油果、红心橙等生鲜农产品的新鲜度，降低运输损耗，为“白沙味道”赢得了市场口碑。
（三）产业规模“扩起来”，带动经济提质增效。物流瓶颈的破解，直接推动电商与快递产业“双增长”。2024年，全县农产品网络零售额达2.1亿元，同比增长20%，全县快递业务量68.43万件、业务收入2226.37万元，同比分别增长16.5%、34.78%。更重要的是，物流网络带动形成“生产-销售-配送”全链条体系，实现“物流通、产业兴、农民富”的良性循环。
（四）营商环境“优起来”，凝聚发展新动能。高效便捷的物流体系成为白沙吸引企业入驻的“强磁场”。企业投资意愿明显增强，如闻儒生物科技（海南）有限公司、白沙立树生物科技有限公司等一批企业，分别在邦溪镇、青松乡等地投资建厂，开展农产品生产、加工、销售等业务，为当地提供就业岗位，带动农户增收。物流体系的升级，不仅让企业“引得进、留得住”，更让“白沙营商环境”成为区域竞争的新优势，通过以物流为纽带，串联起产业升级、农民增收、营商环境优化的“发展链条”，为县域经济高质量发展奠定坚实基础。
案例4
协同办理，化解“办证难”历史遗留问题
国家税务总局白沙黎族自治县税务局
白沙县阜龙乡山湖著小区项目总建筑面积6.2万平方米，含795套住宅、24套商铺，2015年底已投用。但因开发商资质过期、施工手续缺失，项目无法竣工验收且欠缴基础设施、人防报建费，2022年该企业再因税务违法被列为风险纳税人并移送稽查，无法为购房人开具增值税普通发票，导致办证材料缺失，最终使众多业主拿不到房产证。这一问题严重违背业主在白沙安居乐业的初衷，降低其居住幸福感。对此，白沙县税务局秉持问题导向，科学部署，聚焦房产办证关键环节，全力推动该历史遗留办证确权问题彻底解决。
一、主要做法
（一）强化自身能力，精准把握方向并发力。一是领导带头，压实责任。坚持“一把手”挂帅，组建专项业务小组，由各股股长主抓，组织业务骨干开展全面排查。借助实地考察、列席会议以及进度通报等举措，切实强化相关部门的主体责任。2024年，累计召开专项工作会议5次，有力促进了该项目的推进。二是调研先行，捋清思路。白沙县税务局青年干部组建调研小组，深入项目现场，精准分析“办证难”问题的堵点与难点。通过广泛听取群众意见、深刻思考问题、反复研讨解决方案，梳理业务办理思路，避免业主在办证过程中出现不必要的曲折与错误，为后续工作的有序推进奠定了坚实基础。三是强能提质，精准落策。针对项目“无票计税”“材料特殊”等业务难点，组织全员开展专项培训，邀请业务骨干拆解政策要点、演示操作流程，确保工作人员吃透业务标准；建立内部业务审核清单，对办证材料核验、契税计算等关键环节制定精准校验标准，避免因操作偏差延误进度；定期复盘办理案例，总结共性问题解决方案，持续优化内部处置能力，确保每一步发力都精准对标问题解决方向。
（二）借助外部力量，齐抓共管推动工作落实。一是与相关部门进行协调，加快办理流程。由县住建局组织开展联合竣工验收工作，聘请具备相应资质的房屋安全鉴定机构，依据项目当前实际情况开展工程质量安全鉴定工作，出具检测鉴定报告，最终成功完成验收备案手续的办理。二是构建联动机制，以解决房屋所有权证分割难题。与住建、不动产登记等部门多次召开联席会议，就房屋所有权证分割事宜进行研讨。聘请中介机构对房屋图纸资料进行测绘补充，划分共建房产权属，并由住房和城乡建设部门出具分割转让证明书，从而彻底解决了房屋所有权证未分割的问题。三是实施“责任分离”，采取特事特办举措。鉴于该房地产开发企业已被移交稽查部门处理，无法为业主开具购房发票，致使业主在办理不动产权证书过程中缺少关键材料。白沙县税务局创新性地提出“容缺办理”方案，将企业欠缴的税款与业主办理不动产权证书所需缴纳的契税予以分离，为业主提供“无票”办证服务，切实解决了缺少购房发票这一难题。
（三）多措并举，精诚共治拓新局。一是编制材料清单。鉴于该项目业务具有特殊性，将所需材料与常规业务所需材料加以区分。在“无票”的情况下，以纳税人网签备案价格作为契税计税依据，精确编制材料清单，以保障办证流程清晰且高效。二是开展精细化服务。针对该项目业主的特定办税需求，提供一对一服务。制作专项资料以开展精准宣传，设置专门窗口辅导纳税人通过手机上传资料、查看流程以及缴纳契税。确保购房人在充分掌握政策的前提下，及时且高效地办理契税申报，切实提升纳税人的办税体验。三是压缩办证时间。与住建、不动产登记等部门构建信息数据传递机制，打通数据共享通道，缩减纳税人重复提交材料的环节。设立一窗通办窗口，将办证全流程所需时间压缩至3个工作日，部分纳税人甚至能够在0.5个工作日内领取证件，显著提高了办证效率。
二、亮点及成效
（一）党建引领精宣辅，筑牢服务口碑显成效。自2024年8月起，白沙县税务局以“党旗红・茶乡兴・税惠行”党建品牌为抓手，推动历史遗留项目办证工作落地。由党员带头组建青年干部调研小组进驻小区，针对业主契税缴纳需求提供一对一政策辅导，用通俗语言解读税费政策、解答疑问，切实提升政策透明度与业主知晓度。截至2025年9月，已有753户业主顺利办结不动产权证，入库契税达195万元，不仅维护了业主合法权益、确保税收征缴到位，更收获业主高度认可——业主赠送的锦旗，既是对窗口人员优质服务的致谢，更是对税务部门服务质效的充分肯定。
（二）闭环响应破难题，创新举措解民忧。秉持以人民为中心的发展思想，白沙县税务局聚焦纳税人“办证难”核心诉求，构建“收集—分析—交办—监督—回访—通报—考评”七步税费服务诉求闭环机制，精准捕捉问题关键。针对开发企业资质过期、施工手续缺失、欠缴报建费用等阻碍契税申报的痛点，深入研究后提出“容缺办理”创新方案，为化解涉税堵点提供明确路径，有效避免业主因手续问题反复跑腿，确保办证流程高效推进，切实将解决群众急难愁盼落到实处。
（三）协同共治提质效，赋能长远促发展。针对跨部门协作中“多头管理、数据孤立、责任虚化”的共性梗阻，白沙县税务局组建专项攻坚小组，以“高效办成一件事”为目标，构建“办证难”问题化解信息数据传递机制，打通住建、不动产登记等部门数据共享通道，明确分工时序、重塑业务流程，实现内外协同合作与服务资源整合。同时，白沙县税务局持续优化“精诚共治”与“精细服务”理念，将总结该项目办理经验、深化不动产登记办税改革纳入长效工作，通过“强自身能力建设+借外部协作力量”双轮驱动，破解同类“办证难”案例堵点难点，助力我县不动产登记水平提升，为我县高质量发展贡献税务力量。
案例5
充分发挥检察职能服务企业治理 探索“办案+”工作模式办理涉企案件
白沙黎族自治县人民检察院
白沙县检察院聚焦司法办案主责主业，积极发挥检察职能，综合运用“监督、惩治、教育、预防、保护”等手段，探索“办案+”模式办理涉企案件，将案件调解、公开听证、普法宣传、检察建议等工作贯穿于办案各环节和全过程，妥善化解涉企矛盾纠纷，合法、合情、合理办理涉企案件，帮助企业做好风险防控，服务企业发展。
一、主要做法
（一）办案+调解，积极开展涉企矛盾纠纷化解工作。做好“矛盾调解员”，通过完善涉企矛盾纠纷化解机制、设立涉企诉求调处绿色通道等方式，助力企业和谐稳定发展的外部环境。合力搭建企业司法服务平台，和县工商联（总商会）联合印发了《关于进一步加强沟通协作工作的意见》，不断规范线索流转程序，共同听取企业诉求，了解掌握企业需要帮助解决的涉检涉法涉诉问题，合力化解企业矛盾纠纷。在12309检察服务中心设立企业服务窗口，设定专人审查办理涉企信访案件，严格落实“7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复”的制度，切实做到信访件件有落实、事事有回音。针对某环卫企业长期从河湖非法取水用水的突出问题，综合运用“人民监督员+公开听证+诉前检察建议”等多种监督手段，依法督促行政主管部门履行监管职责，促使某环卫企业与白沙县水务有限公司对中水使用价格问题达成一致，填补了我县线上水权交易的空白，解决了企业长期未依法取水经营问题。
（二）办案+听证，依法保障涉企人员合法权益。做好“案件公开员”，积极适用公开听证办理涉企案件，依法保障涉企案件当事人的知情权、参与权和监督权。涉企案件的办理，往往牵连着项目进展、企业员工利益等问题，涉企案件当事人需要诉求表达平台。听证会上，涉企案件当事人可以详细了解案情，陈述案件事实，充分发表观点，把事理、情理、法理讲清说透。承办检察官在审查案件的基础上，及时回应企业关切，使案件处理符合社会普遍认知和评价标准，兼顾各方利益诉求，实现案结事了人和。2022年以来，共以公开听证方式办理涉企案件10余件。
（三）办案+建议，帮助企业规范完善内控管理。做好“护企保障员”，在坚持依法办案的基础上，注重分析案件发生原因和特点，深入查找企业的薄弱管理环节和存在突出问题，通过调研座谈、制发检察建议等方式，帮助企业规范内控管理，引导企业合法经营、规范发展。2023年，在办理某橡胶公司案件中，发现该公司员工利用轮岗机制不健全、车辆GPS装置损坏、车辆轨迹巡查机制不完善等监管漏洞，在胶水转运过程中截留窃取胶水。白沙县检察院向该公司制发检察建议，建议该公司建立健全监管巡查机制，完善升级硬件设施配备，并加强职工的法治教育引导等工作。该公司收到检察建议后，通过建立完善轮岗和监管工作机制、升级监管设备、强化员工普法工作等方式，加强了内控管理和规范经营，并取得了日干胶较往年提升20%的成效。
（四）办案+普法，深入开展法治进企宣传工作。做好“普法宣传员”，持续推进法治进企宣传工作。以涉企案件办理为节点，在案件调解、讯（询）问、公开听证等阶段开展以案释法。加强与相关部门的联动配合，以联合开展宣传等方式，以开展知识产权和出版物市场、物流企业、招投标领域等专项检查宣传活动为契机，开展普法宣传。通过宣传法律知识、涉企典型案例、检察机关服务民企措施及相关法律知识，引导企业学会运用法治思维解决处理问题，引导企业筑牢安全经营防线，树立防患于未然的安全意识。2022年以来，已开展送法进企业活动30余次。
二、亮点及成效
（一）保障企业合法权益，提升涉企矛盾纠纷化解成效。适用公开听证办理涉企案件，坚持“应听尽听”，依法保障涉企案件当事人的知情权、参与权和监督权。通过完善涉企矛盾纠纷化解机制、设立涉企诉求调处绿色通道等方式，畅通企业涉检诉求渠道，实现检察机关服务企业健康发展的零距离对接，及时了解收集企业的法治诉求。充分发挥矛盾纠纷多元化解工作机制作用，促进当事人达成和解，最大限度化解社会矛盾，维护企业正常生产经营秩序，助力企业和谐稳定发展的外部环境。
（二）提高企业依法管理水平，增强法律风险防控能力。
聚焦企业发展难题，正确把握法律政策界限，针对办案中发现的问题短板和风险隐患，共同会商研讨问题，帮助企业积极整章建制，进一步补齐管理漏洞，规范内控。扎紧重大项目建设在资金使用、物资采购、项目招投标等重点环节的制度笼子，促进企业依法经营、依法治企，提高企业规范经营、抵御风险能力。
（三）提高企业风险防范意识，营造依法治企社会氛围。坚持惩治与保护并重、司法履职与社会治理并举，通过结合司法办案以案释法，联合相关部门开展送法到企等多种形式的法治宣传教育，提升企业风险防范意识，引导企业树立底线思维，增强依法治企意识，营造企业自觉遵纪守法的社会氛围，助力优化营商环境。
案例6
构建全流程司法服务体系护航企业发展
白沙黎族自治县人民法院
为深入贯彻海南自由贸易港优化营商环境工作部署，切实解决企业司法需求，白沙黎族自治县人民法院以“司法服务零距离、纠纷化解高效率、权益保障全方位”为目标，通过机制构建、服务创新与源头治理，打造覆盖“源头-立案-审判-执行”全流程的涉企司法服务体系，为辖区企业发展营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。
一、主要做法
（一）构建协同保障机制，夯实涉企服务基础。紧扣《白沙黎族自治县2024年营商环境提升专项行动方案》，由审判管理办公室牵头制定本院专项方案，将涉企服务任务细化分解至具体部门及个人，形成“一把手负总责、分管领导具体抓、各部门协同配合”的工作格局；同步将优化营商环境纳入绩效考核，通过“不定期调度，定期通报”督导检查，确保举措落地。主动参与县营商环境局工作推进会与培训会，配合开展法治宣传；通过座谈会、实地走访收集企业司法需求，提升市场主体满意度；联合公安、检察等部门探索涉企案件“快立快审快执”协同机制，形成优化营商环境工作合力。
（二）打造全流程服务模式，提升涉企案件效能。在诉讼服务中心设立“涉企立案专窗”，开通涉企案件与老弱病残孕群体双绿色通道，实现涉企案件“当日立、当日分”，2025年以来立案平均耗时缩0.5个工作日；依托移动微法院、智慧审判系统等工具，提供线上立案、远程庭审等“零跑腿”服务，并与市场监管、税务部门共享信息，推动审判透明化。持续深化“繁简分流”机制在涉企案件中的应用，将事实清楚的涉企小额纠纷分流至速裁团队快审，复杂案件移送民事审判庭精审；建立审限预警机制，开展涉企长期未结案件“百日专项整治”，通过督办函、约谈等方式推进案件审结。
（三）深化源头治理，筑牢企业纠纷前端防线。依托人民法院调解平台，对适宜调解的涉企案件引导当事人优先选择调解，联合行业组织、企业法律顾问协同化解，2025年1月至6月一审买卖合同纠纷调撤率达50%。将“一村一法官＋”机制与涉企矛盾纠纷化解有机结合，选派23名法官与23名党员挂钩全县94个村（居），联合村（居）党支部、人民调解委员会结对探索涉企矛盾化解新模式，从源头减少纠纷升级为诉讼，实现“矛盾化解在源头”。
二、亮点及成效
（一）涉企司法效率显著提升，办案周期大幅缩短。通过“绿色通道+智慧服务+繁简分流”组合举措，涉企案件办理效率持续优化。截至2025年6月，一审买卖合同纠纷案件简易程序适用率达72.22%，平均审理时间仅20.7天；速裁团队截至2025年6月审结涉企案件173宗，平均用时39.67天，小额程序适用率46.9%，高效解决企业小额纠纷，为企业节省大量时间成本。
（二）企业解纷成本持续降低，诉讼负担有效减轻。线上服务与调解机制大幅减少企业诉讼成本：远程庭审、线上调解等方式避免企业人员往返奔波，2025年大幅为企业节省交通及误工成本；涉企案件调撤率稳步提升，速裁团队调撤率达56.07%，多数纠纷通过调解达成和解，避免企业因诉讼陷入“赢官司、输经营”困境，切实减轻企业经营干扰。
（三）司法公信力与企业获得感增强，营商环境持续优化。长期未结案件整治成效明显，截至2025年7月，清理涉企长期未结案件2宗，对超6个月未结案件开展4次专题通报，企业对审理效率满意度持续提高；“一村一法官＋”与先行调解机制有效减少企业诉讼增量，辖区小微企业、个体工商户司法获得感显著提升；2025年服判息诉率92.30%。
案例7
提升司法行政质效 打造“优服务、少打扰、快解纷”助企新样板
白沙黎族自治县司法局
“法治是最好的营商环境”。近年来，白沙县司法局坚持把优化法治化营商环境作为服务大局的重要抓手，探索“无事不扰、无处不在”服务监管模式，通过“无事不扰”的服务为企业减负松绑、“无处不在”的监管为企业发展护航，有效实现以司法行政“硬功夫”提升法治营商“软环境”。
一、主要做法
（一）实施“点单式”服务，做到企业有呼、司法必应。以“需求对接、资源联用”为核心，整合法律服务资源，组建助企普法联盟，主动开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动。依托“茶乡有约助企纾困”等交流平台，创新推出“你点单我服务”活动，先面对面听企业负责人“说难题”，再按需“送服务”，让法律服务从“等着找”变成“送上门”。同时向企业发放法治化营商环境政企联心卡，企业如有法律问题，只需一个电话，就能得到由法律服务团队上门“把脉问诊”的“一对一”服务，为企业解决实际问题提供量身定制的法律处方。
（二）推动“柔性化”监管，做到无事不扰、有违善治。针对“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”问题，推动执法理念从“监管者”向“服务者”转变，在守牢法治底线的基础上，传递执法温度。一方面，着力破解“重复执法、多头执法”痛点，针对直接关系公共安全，以及潜在风险大、社会风险高的重点领域，联动多部门开展“无处不在”跨部门综合监管，推出“综合查一次”联合检查、亮码检查系列举措，一次入企、全面检查，降低企业迎检负担。正如某企业负责人说道：“过去每个节假日前一周，他基本要空出来，随时等待各监管部门的检查，但现在他只要空出来半天，甚至只要一两个小时，就可以了”。另一方面，推行包容审慎模式，落实轻微免罚“四张清单”，行政执法机关对首次轻微违法且及时纠正的行为，优先用“警告教育”替代“罚款处罚”。2025年以来县综合行政执法局等部门累计办结案件215宗，其中轻微违法行为不予处罚案件32宗，免予处罚案件2宗，减轻处罚案件11宗，从轻处罚案件54宗，当场处罚76宗，占比超80%，实现监管力度与温度的统一。
（三）搭建“绿色通道”解纷，做到急企所难、减企负担。加强行政复议与执法监督、行政诉讼、检察监督联动，在牙叉镇、七坊镇、打安镇产业集聚区、白沙邦溪生态园区设立行政复议联系点，开辟涉企复议维权“绿色通道”，实行“应收尽收”“容缺受理”，一次性告知补正。同时深化府院联动机制，对涉企案件采取“100%组织调解和解，100%组织听证，100%要求负责人参加听证”方式解决争议。如，2024年2月，为解决某公司违规取用河水开展道路冲洗作业一事，县司法局提请听取县人民政府行政复议委员会的意见，最终认为该违法取水情节属于轻微违法行为且已整改，未造成严重后果，作出“免于行政处罚”的复议决定，为企业挽回经济损失2.2万元，有效减轻企业经济负担，让企业感受到优质营商环境就在身边。
二、亮点及成效
（一）涉企法律服务更加高效。通过“点单式”服务，有效将以往“大水漫灌”式普法服务转变为“精准滴灌”的法治服务。目前已针对企业开展“法治体检”22次，及时提供法律咨询服务64次，实现“企业有需求，司法有速度”。
（二）执法扰企问题有效缓解。以规范涉企行政执法专项行动为抓手促问题整改，向“重复执法、多头执法”这一顽疾开刀，通过“综合查一次”、亮码检查等举措，2025年至今减少对企业打扰135次，检查减少率61.64%，综合查一次占比59.28%，实现了从“企业围着检查转”变成“检查跟着需求走”，让企业有更多精力放在生产经营上。
（三）行政纠纷案件显著下降。充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势，创新构建“案前引导、案中调解、案后巩固”全链条机制，实现行政争议有效化解，案结事了。2024年，我县全年行政复议受理案件60件，一审行政诉讼案件46宗，败诉0宗；2025年，行政复议案件调解和解率达45%，与同期相比提升了11%，2025以来无行政败诉案件，实现了行政复议案件总数和行政应诉案件总数“双下降”。
案例8
“党建+”模式助力营商环境持续优化
白沙黎族自治县元门乡人民政府
元门乡深入贯彻落实县委、县政府关于优化营商环境的决策部署，坚持党建引领，聚焦企业和群众办事过程中的难点堵点问题，以“靠前服务、数字赋能、直通联办”三大抓手，推动政务力量下沉、服务关口前移，持续优化营商环境，为元门高质量发展注入新动能。
一、主要做法
（一）党建+靠前服务，变“被动审批”为“主动护航”。聚焦支持企业发展和重点项目建设，充分发挥党员先锋模范作用，主动靠前服务，以“乡领导+服务专员+企业”的服务模式，不断优化要素环境。例如，什运至白沙高速公路鹦哥岭隧道及连接线项目，能否正常如期开通，事关白沙经济发展大局。在该项目前期要素保障工作中，元门乡以党建引领，组建党员服务队，发扬“5+2”“白+黑”的攻坚精神开展征地工作。针对项目涉及的林木采伐审批等环节，元门乡主动前移服务关口，抽调党员骨干12人进村入户告知林木采伐证受理条件、办理所需材料清单等，让办事群众提前了解、提前准备。建立项目专属审批台账，实行“优先审批+帮办代办”模式，实现了从“被动等待审批”到“主动对接服务”的转变，以高效行政审批护航重点项目推进，更以基层政务服务“最后一公里”的畅通，为白沙优化营商环境注入元门“加速度”。
（二）党建+数字赋能，变“群众跑腿”为“数据跑路”。积极运用新媒体技术，主动探索便民利民服务举措。一是以“线上+线下”便捷办理形式。创新推出“元门便民服务中心”微信小程序，集成一般行政许可、线上“未办成事”协调服务等多项功能，实现食品经营许可、林木采伐许可等32项高频服务事项“一码通晓”。专门设立“线上未办成事协调”窗口，由党员先锋岗人员受理群众、企业在办事过程中因非自身原因遇到的梗阻问题，提升了辖区企业和群众办事的便利性和事项一次性办结率。二是“帮办+代办”优化服务方式。乡便民服务大厅全面推行窗口服务AB岗制度，设置党员先锋岗，确保业务办理不间断、人员不缺位，实现“服务不停摆、工作不断档”。设置自助服务区，更新完善便民设施设备，配备专人提供业务咨询服务，引导协助群众办理“高效办成一件事”、社保查询、打印复印等业务。针对残疾人、老年人等特殊服务群体，与7个村（社区）展开联动，壮大代办小分队，全面落实上门办、预约办等“一站式”服务，开通绿色通道，由村（社区）工作人员引导帮办或代办，极大方便群众办事。
（三）党建+直通联办，变“问题清单”为“满意清单”。充分发挥党支部战斗堡垒作用，将党建引领直通联办作为优化营商环境、解决群众急难愁盼诉求的重要抓手。整合各村（社区）党组织、乡营商环境办公室、乡社会治理办公室等多方力量，组建工作专班，协同化解群众和企业反映的突出问题。实行“首接负责制”和“限时办结制”，由党员骨干跟踪督办，确保事事有回音，件件有着落，形成“早联系、早解决、早回复、早回访”的工单处理闭环管理。每季度对热线反映问题进行研判分析，及时完善12345热线信息库，并督促相关部门和村(社区）提高关注，从源头减少同类问题发生。
二、亮点与成效
（一）被动管理到主动服务，干部作风实现大转变。乡政府将“店小二”精神融入服务血脉，聚焦企业群众实际需求与体验，推动政务服务模式从被动响应向主动发现升级，实现由等待诉求向主动服务转变。例如，通过力量下沉，什运至白沙高速公路鹦哥岭隧道项目征地工作较原计划提前14天完成，高效解决被征地农户约700亩林木采伐证办理问题，101户269座坟墓搬迁协议全部提前签订，有力保障了项目顺利施工。在下沉服务中，干部作风也实现从“重流程”到“重实效”的转变，以往企业和群众多头跑、反复问的情况大大减少，干部以实干破解难题，推诿扯皮少了、主动担当多了、高效服务实了，“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的工作意识进一步树牢。近三年我乡行政审批评价数中，全部为非常满意评价，占比100%，让企业和群众感受到了实实在在温暖。
（二）大水漫灌到精细治理，基层治理实现大提升。通过12345热线工单分析，为基层治理精准施策提供了有力支撑，闭环管理模式让企业群众反映的各类急难愁盼问题得到快速响应和有效解决。例如，通过党建引领直通联办，协调企业与村民协商，听取企业需要和群众诉求，高效解决了元门村高案小组村民反映的施工大货车影响出行安全的问题，帮助企业规范开展业务，获得了群众认可，得到白沙融媒宣传报道。2023年以来，累计受理12345热线工单240余件，涉及企业用工、农企纠纷、旅游公厕、人居环境整治等领域，诉求响应率、按时办结率、实际参评满意率等评价指标都达100%，有效化解企业发展堵点和群众急难愁盼，为优化营商环境筑牢了民生“基石”。
（三）降本增效与优化服务，营商环境实现再优化。运用数字化服务推出便民小程序，打破了时空间限制，党员贴心导办提升了服务可及性与满意度，实现服务优化；减少了企业和群众往返奔波的时间和物质成本，降低了政府行政成本，实现了降本增效。实行“乡领导+服务专员+企业”的服务模式，主动到企业身边听取困难并推动解决，乡领导包联的两家规上企业，在2024年度对市县营商环境满意度评价以及对企业包联员工作的满意度评价均非常满意。
来源：东南沿海消息通
