摘要：“县中”，也就是县域普通高中，是农村和县城孩子考大学的“主阵地”——全国1670万高中生里，超一半在县中就读。但这些年，不少县中却陷入“失血”困境：城里学校开高薪挖走骨干教师，成绩稍好的学生被“掐尖”招走，剩下的学校越办越吃力，甚至出现“老师教得没劲头，学生学

“县中”，也就是县域普通高中，是农村和县城孩子考大学的“主阵地”——全国1670万高中生里，超一半在县中就读。但这些年，不少县中却陷入“失血”困境：城里学校开高薪挖走骨干教师，成绩稍好的学生被“掐尖”招走，剩下的学校越办越吃力，甚至出现“老师教得没劲头，学生学得没盼头”的情况。

就在前不久，教育部联合发改委、财政部等六部门出台《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》，其中专门针对县中困境拿出了“精准止血”的办法。这些政策不是“喊口号”，而是从教师、生源、资金三个核心痛点下手，每一条都戳在县中的“软肋”上。今天就把新规的关键内容拆透，看看它能怎么帮县中“回血”，又会给1670万学生带来哪些实际改变。

一、先搞懂：县中为啥会“失血”？三个痛点卡了多年

要想明白新规的作用，得先清楚县中这些年难在哪。从教育部门的调研数据和实际情况来看，核心是三个“留不住”：

1. 留不住优质教师：城里学校“抢人”太直接

县中教师的工资大多按当地财政水平定，比市区学校低不少。比如某中部县城，县中教师月薪5000元左右，而隔壁市区重点高中能给到8000元，还包住宿、给安家费。除了钱，市区学校还有更好的职称晋升机会、更完善的教学设备——这种差距下，不少骨干教师一有机会就往城里走。

更关键的是，过去有些市区学校会“主动上门挖人”：直接找到县中教学骨干，承诺高薪+编制，甚至帮解决家属工作。一个县中要是走了两三个带毕业班的老师，整个学科的教学节奏都可能被打乱，学生成绩自然受影响。

2. 留不住优质生源：“掐尖招生”把尖子生抽走

每年中考后，不少市区高中会到周边县城“掐尖”：对县中排名前50的学生，承诺免学费、发奖学金，甚至提前安排进重点班。家长们觉得“城里学校教得好，考大学更有把握”，也愿意送孩子去市区读。

尖子生一走，不仅县中的升学率受影响，还会带偏学风——原本班里的“学习带头人”没了，其他学生的学习动力也容易下降。时间长了，县中就陷入“升学率低→没人愿意来→升学率更低”的循环。

3. 留不住办学活力：资金紧张，设备、课程跟不上

县中的办学经费主要靠地方财政拨款，经济欠发达地区的县中，经费往往不够用。有的县中实验室里的仪器还是十年前的旧设备，做实验只能看视频；有的学校连像样的图书馆都没有，学生想查资料只能靠手机。

除了硬件，课程也跟不上——现在高考越来越重视综合素质，市区学校有社团、研学活动，县中却因为没钱、没老师，只能盯着课本教。学生的视野打不开，面对高考里的灵活题型，自然容易吃亏。

二、新规“止血”第一招：锁死教师流动，让好老师留下来

针对“留不住教师”的问题，新规没搞“一刀切禁止流动”，而是用“堵+补”两个办法，既不让优质教师被随意挖走，又提高县中教师的待遇，让他们愿意留下来。

1. 堵：严禁跨区域“挖人”，挖走的要“追责”

新规明确要求：严禁公办普通高中跨区域、跨层级“掐尖”招聘教师，尤其是市区学校不能再主动到县中挖骨干教师。如果有学校违规挖人，不仅要责令把教师退回原单位，还要追究学校负责人的责任。

更细的是，新规还规定“教师服务期”：县中引进的教师，要是享受了安家费、职称倾斜等政策，必须在县中服务满5年才能调动。这就避免了“拿了补贴就走”的情况，让县中能留住教师长期教学。

2. 补：提高待遇，让县中教师“不比城里差太多”

光不让走还不够，得让教师在县中也能拿到合理待遇。新规提出两个具体措施：

- 落实“乡村教师生活补助”：对在县中任教的教师，尤其是偏远地区的，按月发放生活补助，补助标准不低于当地最低工资标准的50%（比如当地最低工资2000元，补助至少1000元），这笔钱由中央和地方财政共同承担，确保能发到位。

- 职称评审“倾斜”：县中教师评高级职称时，不再和市区教师“挤一个名额”，而是单独划定比例——比如县域高中教师高级职称评审比例提高到15%，和市区重点高中持平。同时，把“农村教学经历”作为评职称的必要条件，市区教师要评高级职称，得先到县中支教至少1年。

这些政策不是“画饼”：目前已有江苏、河南等省份开始落实，比如河南某县中教师，现在每月能多拿800元补助，评职称时比以前容易了不少，最近半年没再出现骨干教师主动辞职的情况。

三、新规“止血”第二招：规范招生，把尖子生留在县中

要让县中“活过来”，得先把优质生源留住。新规针对“掐尖招生”出了硬招，从招生范围、录取规则两方面堵死漏洞。

1. 划定招生范围：市区高中不能再到县城“抢人”

新规明确：公办普通高中原则上在属地范围内招生——市区高中只能招市区的学生，县城高中只能招本县的学生，不能再跨区域“掐尖”。哪怕是省级重点高中，也只能在学校所在的市、县范围内招生，不能跑到外市、外县去招学生。

对民办高中，新规也做了限制：民办高中的招生范围不能超过学校所在的地级市，而且要和公办高中同步招生，不能提前私下录取学生。这就避免了民办高中和公办高中一起“抢生源”。

2. 按“分数+志愿”录取，不搞“特殊通道”

过去有些市区学校会绕开正常录取流程，私下给尖子生打电话、发“预录取通知书”。新规要求：所有普通高中必须通过统一招生平台录取，按中考分数和志愿顺序投档，不能搞“提前录取”“承诺录取”。

同时，新规还禁止学校用“奖学金”“免学费”等名义吸引外区域学生——只能对本校录取的学生发奖学金，而且金额不能超过学费总额。这样一来，市区学校就没法再用“好处”把县中的尖子生挖走了。

四、新规“止血”第三招：砸钱+赋能，让县中办学有底气

解决了教师和生源问题，还得给县中“输血”——新规从资金、硬件、课程三个方面发力，让县中的办学条件赶上市区学校。

1. 钱：中央财政直接“补”，重点支持欠发达地区

新规提出，中央财政通过“义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金”，专门划出一部分用于县中建设。这笔钱重点投向中西部、东北地区的县中，主要用来更新教学设备、建实验室和图书馆。

除了中央拨款，地方财政也要“加钱”：要求县中所在的市县，把普通高中教育经费纳入财政预算，确保县中的生均公用经费不低于每年1200元（目前有些欠发达地区县中只有800元，未来要逐步提上来）。

2. 硬件：“县中标准化建设”，设备不落后市区

新规启动“县域普通高中标准化建设工程”，要求到2027年，全国80%以上的县中达到“办学标准”：实验室、计算机教室、体育场馆等硬件要配齐，而且能正常使用；学校的网络带宽要足够，确保每个教室都能开展多媒体教学。

对特别偏远的县中，还会搞“教育信息化帮扶”：通过直播课，让县中学生能跟着市区重点高中的老师上课；市区学校的优质课件、试卷，也会通过平台共享给县中，让县中师生不用出门就能用上好资源。

3. 课程：帮县中开齐“素质课”，不只盯着课本教

新规要求，各地要组织市区学校的老师到县中支教，重点教音乐、美术、体育这些县中薄弱的学科；同时，利用当地的资源开发特色课程——比如农业县的县中，可以开“农业科技”相关的校本课，既贴合实际，又能培养学生的综合素质。

另外，新规还支持县中开展“校企合作”：和当地的企业、合作社合作，让学生有机会实地参观、实践，了解行业动态。这样一来，学生不仅能学好课本知识，还能积累实践经验，面对高考里的综合题也更有思路。

五、新规“造血”：不止“止血”，还要让县中变优质

如果说“堵教师流动、规范招生”是“止血”，那新规里还有更关键的“造血”措施——让县中不仅能留住人，还能越办越好，和市区学校形成“良性竞争”。

1. 搞“集团化办学”，让市区好学校带县中

新规鼓励“名校办分校”：让市区的重点高中和周边县中组成“教育集团”，市区学校派校长、骨干教师到县中任职、教课，把教学模式、管理经验直接复制过去。

比如某省已经搞了“集团化办学”试点：市区重点高中和3个县中组成集团，市区学校的老师每周到县中带2节课，还帮县中制定教学计划；县中的老师也能到市区学校跟岗学习。半年下来，试点县中的月考平均分提高了10多分，学生的学习积极性明显上来了。

2. 盯着“升学率”，更要盯着“整体提升

过去评价县中，只看“考上多少个重点大学”，现在新规改了评价标准：不仅看升学率，还要看学生的“进步幅度”“综合素质”。比如一个学生刚进县中时排名全县1000名，高考时考到全县500名，就算没考上重点大学，也算是学校的“教学成果”。

这种评价方式能让县中把精力放在“全体学生”身上，而不是只盯着尖子生。普通学生能得到更多关注，学习动力自然会提高，整个学校的学风也会慢慢变好。

六、对1670万学生来说，这些改变最实在

新规落地后，县中的学生能直接感受到三个变化：

1. 不用再担心“老师突然走了”

过去有些学生刚适应某个老师的教学方法，老师就被挖走了，只能重新适应新老师。新规实施后，骨干教师流动会减少，老师能更稳定地带完整个高中阶段，学生的学习节奏不会被打乱。

2. 在家门口也能享受到优质教学

以前想上“好课”只能去市区，现在通过集团化办学、直播课，县中学生能跟着市区重点高中的老师学习，实验室、图书馆也会更新，不用再羡慕城里的学生。

3. 升学机会更公平了

尖子生不被随意“掐尖”，县中的整体成绩会慢慢提升，升学率也会跟着涨。普通学生只要好好学，不用靠“去市区上学”，在家门口的县中也能考上理想的大学

县中“失血”不是一天两天形成的，新规也不是“一出台就能立马见效”——教师待遇提升、硬件更新、课程完善，都需要时间落地。但可以肯定的是，新规抓住了县中困境的核心，用“堵漏洞+补短板+促提升”的思路，给县中“止血”又“造血”。

对1670万县中学生来说，这或许是改变命运的一个机会：不用再因为“生在县城”就输在教育起跑线上，只要肯努力，在家门口也能实现“考大学、改变人生”的梦想。而对整个教育来说，县中强了，农村和县城的教育公平才能真正落地，这才是新规最有意义的地方。

后续各地会出台具体的实施细则，大家可以关注当地教育局官网，及时了解政策落地的进展。相信用不了几年，我们会看到越来越多的县中重新焕发生机，成为农村孩子的“升学跳板”。

来源：博学柳叶一点号3