摘要：根据公告，本案的被调查措施为：墨西哥政府拟对中国等非自贸伙伴的产品提高进口关税税率的相关措施。此外，墨西哥近年来采取的其他涉及中国的贸易投资限制措施也在本次调查范围内。
文/杨小宇（发自墨西哥城）
编辑/漆菲
中国商务部9月25日发布公告，决定自当天起对墨西哥相关涉华限制措施启动贸易投资壁垒调查。
根据公告，本案的被调查措施为：墨西哥政府拟对中国等非自贸伙伴的产品提高进口关税税率的相关措施。此外，墨西哥近年来采取的其他涉及中国的贸易投资限制措施也在本次调查范围内。
商务部新闻发言人表示，中方认为，在当前美方滥施关税的背景下，各国应共同反对各种形式的单边主义和保护主义，绝不能因为他人胁迫而牺牲第三方利益。墨方单边加税举动一旦落地，即便是在世贸框架内，也会损害包括中国在内的相关贸易伙伴的利益，还会严重影响墨营商环境的确定性，降低企业对墨投资的信心，中方对此坚决反对。
墨西哥政府9月10日向国会提交关税提案，拟对来自中国及其他与墨方没有自由贸易协定的国家的进口商品加征最高达50%的关税，其中既包括汽车及零部件、钢铁、纺织品等大宗商品，也包括日用品、鞋履服饰、玩具、家电等消费品。
近年来，中国汽车零部件企业在墨西哥扩大布局。
当前，该关税提案仍处于审议阶段，需要议院批准才能生效。如果获批，相关措施预计最早于2026年12月31日前全面生效，但具体以何种形式落地暂无定数。对中国出海企业来说，这一举措引发广泛讨论和担忧。中国商务部此前回应称，这么做将降低中国企业对墨西哥的投资信心。
墨西哥对华加征关税背后有着何种考量？被称为“最后一片蓝海”的墨西哥市场还有多少潜力？
今年1月1日，墨西哥国家税务总局发布对外贸易总则，将从无自贸协定国家进口的商品税率提高了19%，其中包括中国。新的关税提案有了进一步提升，除了涉及的商品数量庞大，商品品类也极具战略考量。
2025年1月21日，墨西哥总统辛鲍姆召开新闻发布会。
墨西哥经济部在一份文件中说，新关税将适用于与墨西哥没有自由贸易协定的经济体，尤其是中国、韩国、印度、印尼、俄罗斯、泰国和土耳其。中国是其中对墨出口额最大的国家。
该部门强调，措施将对纺织品、钢铁和汽车等多个领域的商品分档加税，总计影响520亿美元的进口，占墨西哥全部进口8.6%的商品清单。它将让墨西哥每年新增关税收入约37.6亿美元，可挽救32.5万个工业与制造业岗位。这份清单包括1400个税目，受冲击最大的是汽车产业。
这一重磅提案发布的时间点相当微妙。9月初，墨西哥总统辛鲍姆刚刚与美国国务卿鲁比奥会面。特朗普政府此前屡次向墨西哥施压、要求其减少对中国进口。《美墨加协定》（USMCA）将于明年迎来日落复审，关税提案公布恰逢三国磋商工作开始之际。
2025年9月2日，辛鲍姆与美国国务卿鲁比奥进行会晤。
辛鲍姆表示，新的关税措施既能为本土制造“筑起护栏”，也旨在缓解特朗普政府对部分墨西哥出口品加征关税所带来的压力，而汽车产业占墨制造业产值的23%。
她亦解释说，新关税“并非针对任何特定国家”，也不希望与有关国家产生冲突，还称“我们与中国关系良好，希望继续保持良好关系”。
《美墨加协定》将于2026年迎来落日复审。
墨西哥经济部长埃布拉德宣称，墨西哥目前对亚洲进口的汽车征收20%的关税，但由于中国汽车进口价远低于“参考价格”，墨方考虑将中国进口的汽车关税提升至世界贸易组织所允许的最高水平，即50%。
对于新关税提案，墨西哥民间看法不一。有网友认为，墨西哥从中国进口多而出口少，加征关税可以保护国内市场。亦有网友指出，倘若墨西哥拥有成熟的电动车产业链，加征关税的确能对其形成保护，但这并非现实；因此当前的关税措施只是为一个遥不可及的未来投资，无法顾及眼前的市场需求。
墨西哥中国科技商会是最先对关税提案提出担忧和警告的机构之一。作为墨西哥针对中国的主要专业服务类商会，该机构致力于推动墨中两国间贸易活动，服务在墨中国企业及开展对华业务的墨西哥和他国在墨企业。
9月11日，该商会发布题为《争取竞争力，但不惧怕竞争》的声明，呼吁政府重新考虑关税措施。该商会警告，如果贸然采取关税政策，或将阻碍墨西哥在金属加工、汽车零部件、家电等关键产业吸收和发展先进技术的机会，也会给该国在控制通胀和维护最低工资购买力等方面带来负面影响。
2024年5月14日，比亚迪在墨西哥城举行皮卡SHARK发布会。
墨西哥中国科技商会发言人狄安娜·甘博亚（Diana Gamboa）向《凤凰周刊》表示，汽车、汽配、电子和家电类产品将是最先受关税措施冲击的品类，因为它们对全球价值链的依赖程度最高。
一旦关税措施落地，会给在墨中企带来何种影响？甘博亚回应说，这要视具体产业而定。“在消费品和轻制造等领域，可能会导致成本上升和进口模式的调整；但在汽车、电子或能源等战略性行业，反而有可能推动企业在墨西哥的直接投资。”
墨西哥中国科技商会会长兼董事会主席阿马波拉·格里哈尔瓦（Amapola Grijalva）此前在接受彭博社采访时透露，中国对墨西哥汽车、汽车零部件和冶金等行业的投资预计将放缓。她表示，“关税问题引发了巨大的不确定性”，几家重要中国企业已经“暂停投资计划”。
这些企业中包括一家业务遍布全球的中国玩具公司，目前该公司考虑到越南进行生产，以及一家中资印刷电路板制造商，其产品被一些墨西哥家用电器制造厂使用。她表示，由于关税清单上列出了部分印刷电路板组装所需的材料，该公司的“商业模式及其在墨西哥建厂的融资条件已经失效”。
墨西哥中国科技商会警告说，由于这些关税针对非墨西哥制造的电动汽车，它还可能影响到墨西哥的能源转型进程。该商会呼吁，愿与政府对话，建议采取渐进、公平的方式来平衡财政目标与经济稳定，避免对消费者和产业造成过度伤害。
墨西哥城国际机场外的长城汽车广告牌。（拍摄：杨小宇）
9月24日，中国驻墨西哥大使陈道江应邀为墨国立自治大学200余名师生作专题讲座。谈到备受关注的关税问题时，他坦言：“避免陷入关税螺旋的最好方式，就是从一开始就不要落入保护主义的陷阱。因为开放合作是历史潮流，世界绝不会退回到相互封闭、彼此分割的状态。”
陈道江强调，中墨合作是推动双边关系发展的强劲引擎，不仅为两国人民带来了实实在在的福祉，更成为中拉整体合作的生动缩影。作为“全球南方”重要成员，中墨、中拉继续加强合作符合多极化发展大势，将为推动国际秩序朝着更加公平公正的方向发展作出新贡献。
目前，中国对墨贸易仍以产品出口为主。根据中国海关总署的统计数据，2024年中墨双边贸易总额达到1094.26亿美元。其中，中国对墨西哥的出口额为902.32亿美元，从墨西哥的进口额仅为191.95亿美元。
汽车是中国出口的主要发力点。根据日本咨询公司MarkLines的报告，2023年中国品牌与中国生产的汽车占到墨西哥进口车总量的30%，占轻型车市场约20%的份额。不少企业表示，加税影响的不仅是中国品牌，也包括通用、福特、起亚、克莱斯勒等在中国制造、以保持在墨价格竞争力的国际车企。
相对于出口，中国在墨西哥的直接投资规模要小得多。根据墨西哥国立自治大学经济教授杜塞尔（Enrique Dussel-Peters）的统计，2020年至2024年，中国对墨西哥的直接投资仅为9.9亿美元。
直接投资方面，中国企业的重心依然放在机械、汽车汽配、电器等领域。墨西哥国家汽车零部件产业协会（INA）报告称，过去一年，中国在电气系统、起动装置和替换零部件等领域的投资达到约39亿美元，同比增长约77%。而在2024年上半年，中国在墨西哥汽车行业的投资额达到22亿美元，占整个行业投资的约18.3%，与上年同比增幅超过50%。
近年来，中国电商亦开始深耕拉美市场，尤其在巴西与墨西哥表现突出，分别占到约29%和26%的市场份额。拼多多旗下的Temu、基于社交平台的Tiktok shop、垂直类服饰电商Shein等平台均有显著扩张。美客多、亚马逊等本地平台也成为中国跨境电商的主要驻扎地。根据亚马逊的报告，截至2024年第二季度，在亚马逊拉美站活跃的中国卖家总数比上年同期增幅超80%。
2022年，电商平台Shein在墨西哥城开设的快闪店。
然而，由于美方的施压，墨西哥政府多次对中国商家采取限制措施。去年，墨方多次查封并关停位于首都墨西哥城中心的中国批发商贸城，令不少在当地发展的中国商家心生忧虑。不过，这类行动主要针对已落地的消费品商家，影响范围相对有限。与之相比，关税等贸易政策的冲击则更为深远，涉及行业更广，牵动的跨境供应链环节也更广。
墨西哥经济分析师加布里埃拉·西勒表示，墨西哥政府此举只有两个目的：“第一，增加财政收入；第二，向特朗普示好。”她同时警告，关税或先激发经销商抢购中国车型，随后却会推高汽车与钢材价格，加剧国内通胀压力。
基于关税上的挑战，墨西哥中国科技商会呼吁中国企业多多关注墨西哥基建的发展和广阔的国内市场。“墨西哥拥有超过1.26亿人口，中产阶级持续扩大，使其成为一个具有吸引力的消费市场。同时，墨西哥的基础设施建设也在不断推进，包括跨洋铁路、工业走廊以及港口和海关的现代化改造，这些项目进一步巩固墨西哥作为区域物流枢纽的地位。”甘博亚向《凤凰周刊》介绍道。
墨西哥对华加税的背后，《美墨加协定》逼近的日落复审期限是难以回避的大背景。彭博社指出，华盛顿近来不断敦促北美伙伴“同步”提高对华壁垒，墨西哥对华征税的举动被视为向美国递交“投名状”，意在为2026年开启的审核争取筹码。
对墨西哥而言，这场日落复审是“输不起”的战役。墨西哥对美出口额超过其总出口额的90%，若在谈判桌上处于不利地位，不仅会给本国经济带来震荡，也会给辛鲍姆以及执政党国家复兴运动党（Morena）造成重大打击。
目前，墨加美三国均已启动针对《美墨加协定》的公众意见征询与审查准备。从9月17日起，墨西哥开放60天的窗口期供公众、企业、商会、学者、工会等各方提出意见。美国贸易代表办公室9月18日称，美国将开放45天的窗口期征询公众意见，并将在11月15日召开公众听证会。加拿大的公众征询工作已于8月开始，将于10月结束征询。
美国战略与国际研究中心（CSIS）指出，本次复审并非简单的例行审核，有可能演变为一次“重新谈判”。CSIS预测，协议顺利延期或彻底失效的可能性都较低，但可能会出现重大调整。即使三国维持原先的协议，也可能将复审周期缩短为一年，或将三方协议拆解成多个双边协议。若维持现有结构，美国可能会迫使墨西哥和加拿大作出重大让步。
CSIS提到，触发单方面退出条款也是谈判中施压的方式之一，如同2018年特朗普政府对《北美自贸协定》（NAFTA）所做的那样。这一单方面退出最终推动了《美墨加协定》的签订。无论如何，此次复审预计将给北美市场的贸易规则和结构带来重大变化。
本次复审的关键问题涉及原产地规则、区域安全问题和劳动执法问题，三项均和中国有着密切关系。相较于《北美自贸协定》，《美墨加协定》在原产地规则和劳工等标准上有了显著收紧，尤其对汽车产业的本地化比重与工资门槛提出了更高的要求，这直接影响到外来资本与跨境零部件的准入条件。
墨西哥经济部长埃布拉德表示，墨方考虑将中国进口的汽车关税提升至世界贸易组织所允许的最高水平，即50%。
美国贸易代表格里尔此前警告说：“一些国家，比如中国、越南或其他国家，只在墨西哥建工厂，用他们自己国家的零部件进行组装，然后把产品运往我们的市场。他们享受了协定带来的好处，却不用承担任何义务。”
《美墨加协定》现有的32.10条款限制协议国与“非市场经济体”达成贸易协定，但针对贸易和安全的关系，三国各有考量。对美国来说，亚洲资本尤其中国资本进入北美市场被视为重要的国家和地区安全问题。但墨西哥并未在投资和贸易领域确立与国家安全有关的红线。
在看待中国投资的问题上，墨西哥内部的态度也并不一致：有声音认为中国是应对美国关税威胁的盟友，支持与其继续深化合作关系；也有声音认为应谨慎对待中国在墨西哥经济中的参与程度，尤其是半导体等敏感高新技术领域。
9月18日，辛鲍姆和加拿大总理卡尼在墨西哥城会面，双方签署《2025-2028加拿大-墨西哥行动计划》，提出将现有的合作伙伴关系升级为全面战略合作伙伴关系。该计划致力于深化两国在经济、移民、安全和环境问题上的合作。双方还同意共同打击毒品犯罪和武器走私，并称该计划是对《美墨加协定》的“补充”。
9月18日，辛鲍姆和来访的加拿大总理卡尼在墨西哥城会面。
据美国《纽约时报》报道，加墨两国领导人正在研究如何“绕开美国”，寻求通过增加铁路和港口容量等方式，促进彼此之间的贸易。
长期以来，加拿大和墨西哥的经济都依赖与美国的贸易，两国之间的经济联系很少。2024年，墨西哥在加拿大出口市场中的占比约为1%，加拿大在墨西哥出口市场中约占到3%。
相比于美国，《美墨加协定》复审对于墨西哥和加拿大的战略意义更为显著，两国都希望通过不同渠道来争取更多谈判筹码。
问题在于，墨西哥愿意对美国让步到何种地步？考虑到《美墨加协定》复审具有时效性，并非长期的结构性问题，墨西哥当前的优先级依然是维持美墨贸易关系现状，换取在复审中的谈判优势，即使这意味着要在其他领域——包括安全、移民乃至与他国的外交关系上做出让步。然而，在美国不断施压和测试墨西哥底线的过程中，墨西哥短期的投资前景将面临极大不确定性。
辛鲍姆政府的政策考虑中，对美贸易只是其中一个部分，另一个重要考量是对经济主权的争夺。
墨西哥国立自治大学经济学系教授刘学东撰文分析称，本次调整涉及的产品价值高达520亿美元，具体到中国输墨的产品，应在350亿-380亿美元之间，在中国输墨市场的总金额中占到三分之一左右。
“墨西哥加征对华关税的更深层考虑源于现总统对该国过去实施了近40年经济政策的调整战略，不仅需要制定措施进一步实现对外贸易的全面均衡发展，而且强调增加国内产品满足当地市场需求度并由此改善自给自足水平。”刘学东解释说，来自中国的消费品已成为本地居民生活中不可或缺的部分，销售中国产品更是许多非正规从业者、小摊小贩的生计来源；同时，许多来自中国的进口半成品经过墨西哥国内加工后，并非被国内市场消化，而是通过成熟的贸易渠道转售到美国。“这让本地市场的健康发展面临挑战，也让墨西哥加工产业和对美出口的产品颇受美国怀疑和指责。”
墨西哥城街头小贩售卖的许多商品都来自中国。
辛鲍姆今年推出的“墨西哥计划”，强调要增加制造业本地化比重、吸引投资并提升国家竞争力；她同时推动了多项以“墨西哥制造”为核心的项目，目标是确保战略行业（如纺织品、鞋类、家具和玩具）的国内供应能实现至少一半的本地生产。
中国墨西哥商会（MEXCHAM）是促进两国之间贸易和投资的民间商会组织，总部设于北京。该商会在一份声明中指出，关税应被视为一种战略性的经济与贸易工具，而非单纯的创收手段，其目标是提高墨西哥产业在全球价值链中的参与度。该商会同时认为，墨西哥当前对中国庞大的贸易逆差长期来看不可持续，亟需调整以探索互利共赢的新路径，最终实现更平衡、更公平的贸易关系。
墨西哥去年推出了名为Olinia的小型电动车项目，主打国内设计、低成本，项目参与方包括多个顶级公立院校。政府近来还推出了一款“国民福利咖啡”，这一由政府背书的咖啡产品主打“没有任何添加剂”，百分百国产，甚至考虑到供货咖农的性别平等。这些政策的推出，旨在将消费与产业政策结合为一套民族化、由国家主导的发展逻辑。
墨西哥政府推荐的“国民福利咖啡”。
墨西哥政府对经济、产业主权的重视有其历史原因。1950年代，拉美多国推崇的进口替代政策一度为墨西哥经济带来显著增长，这一发展模式主张加大政府对各产业的干预，加速国家工业化、提高生产效率和国民福祉。
然而，随着1980年代新自由主义浪潮席卷全球，大政府、重补贴政策及重工业的缺失使得进口替代模式的利润率迅速下降，墨西哥逐渐开始依赖对外贸易，尤其对美贸易。可以说，进口替代模式还没来得及迎接它的春天就被迫破产。
前总统洛佩斯上台后提出了“第四次变革”，更强调国内产业发展和经济自主，但在深度依赖北美贸易内循环的背景下，墨西哥很难不重视来自美国的投资。
这使得国家复兴运动党面临两难局面：为了稳定票仓、探索独立发展道路，要紧抓国内市场和国内制造；但为了稳住经济基本盘，又必须依赖北美自由贸易的稳定关系。对国产的支持意味着需要扩大、深化对本国人才的培养，自主发展技术，改变国家在全球供应链和价值链上的位置；对北美贸易的重视意味着配合美国的区域安全目标、劳动法规则和技术指标，继续做美国的稳定供应商。
面对尚未落地的关税措施，已经或渴望出海墨西哥的中企也将面临抉择：是继续原本的出口计划，还是考虑直接投资、加速本地化生产，抑或静观其变。
来源：凤凰WEEKLY一点号
