网传2025年养老金调整“提低控高”，企退涨6%、事退涨3%？是真的吗？一文讲清楚！

摘要：该消息称，2025年企业退休人员基本养老金平均上涨6%，而机关事业单位退休人员基本养老金仅上调3%，形成“倒挂式”调整。显然，这种说法看似有理有据，甚至还列举出具体数值来佐证，但实则是对我国退休人员基本养老金正常调整机制的严重扭曲和错误解读。

近日，一则关于2025年退休人员基本养老金水平调整的消息在网络上迅速传播，如图所示：

该消息称，2025年企业退休人员基本养老金平均上涨6%，而机关事业单位退休人员基本养老金仅上调3%，形成“倒挂式”调整。显然，这种说法看似有理有据，甚至还列举出具体数值来佐证，但实则是对我国退休人员基本养老金正常调整机制的严重扭曲和错误解读。

网传消息，为何不实？

那么问题来了，为什么说上述“网传消息”铁定是虚假谣言呢？笔者认为，主要基于3点：

第一：人社部暂时并未正式下发《关于2025年调整退休人员基本养老金的通知》

截止到2025年5月4日，人社部、财政部暂时并未联合下发《关于2025年调整退休人员基本养老金的通知》，网传的各种“涨幅数据”仅仅只能够算作预测，并不能代表实际。而且，根据往年的惯例和经验来看，《通知》当中所提到的全国调整比例不等于实际调整幅度。

第二：退休人员基本养老金调整并非简单的按比例计算增加额

按照我国现行的退休人员基本养老金正常调整机制，自2005年以来便始终坚持“统筹兼顾”的原则，并非简单的按照比例来计算增加额。具体来看，31省市均按照国家政策的统一部署采取“定额调整+挂钩调整+倾斜调整”相结合的办法，且实现企退和事退调整办法统一。

第三：不同省份的具体实施方案也并不相同

通常来讲，人社部、财政部联合正式下发养老金调整通知的时间节点多集中在每年的第一或者第二季度，待通知下发之后，各省的人社厅、财政厅需按照国家的统一部署并结合当地的实际情况研究制度并公布具体实施方案。而这里需要注意的是，不同省份由于经济发展状况、在岗职工平均工资水平和物价变化等情况的不同，往往又会使得各地具体实施方案存在差异。

所以，基于上述这3个层面我们不难得出一个简单的结论，即退休人员基本养老金并非简单的按照比例进行调整，并且不同省份的退休人员，其待遇水平的调整增加额也非某固定值。

退休人员基本养老金调整办法

自2016年实现企业和机关事业单位退休人员基本养老金调整办法的统一机制以来，凡是被纳入到调整范围内的退休人员，无论是企业退休职工还是机关事业单位退休人员，又或者是以个人身份参加企业职工基本养老保险的灵活就业退休人员，均采取的是统一的调整办法。

具体来看，退休人员基本养老金采取的是定额调整、挂钩调整与倾斜调整相结合的方式。其中，定额调整主要体现公平、公正的原则，即在同一个省份内，调整范围内所有退休人员定额增加的基本养老金是相同的；挂钩调整指的是分别与退休人员的基本养老金水平和累计参保缴费年限挂钩，主要体现多缴多得、长缴多得的激励机制，以此鼓励广大职工多缴和长缴。

至于倾斜调整，则指的是在定额调整与挂钩调整的基础上，对于调整范围内的高龄退休人员和艰苦偏远地区的退休人员再适当提高调整水平的一种方式，体现对特定群体的关心和照顾。

不同省份的退休人员，基本养老金真实调整数据对比

以2024年各省份的详细调整方案作为参考，我们不妨对基本养老金的真实调整数据做对比。

①广东退休的李大妈，每月领3500元基本养老金，累计参保缴费20年，根据广东2024年的具体实施方案，在其不享受倾斜调整待遇的前提下，可计算得出基本养老金调整增加额：

定额调整30+与缴费年限挂钩调整20×1+与基本养老金挂钩调整3500×1.16%=90.6元。

②江苏退休的李大爷，每月领5000元基本养老金，累计参保缴费30年，根据江苏2024年的具体实施方案，在其不享受倾斜调整待遇的前提下，可计算得出基本养老金调整增加额：

定额调整31+与缴费年限挂钩15×1.7+10×1.8+5×2+与养老金挂钩5000×0.4%=104.5。

基于上述两组数据的对比，我们不难发现，不同的省份由于当地的实际情况（经济发展水平、物价水平、退休人员数量、基本养老保险基金结余等等）不同，往往会导致具体实施方案有所差异。其中，经济相对发达的省份，定额调整与挂钩调整的标准相对较高；而经济相对落后的省份，则定额调整与挂钩调整的标准相对较低。另外，非常值得一提的是，每个省份均采取的是“定额调整、挂钩调整、倾斜调整”相结合的办法，而并非简单的按比例进行调整。