摘要：山东青岛市城阳区与定西市渭源县、陇南市成县建立协作关系以来，精准聚焦产业基础薄弱、产品销售困难、群众就业增收等问题，坚持区域优势互补，要素双向流动，落地天成药业、利和味道等优质产业项目57个、投资11亿元，推动强县富民产业蓬勃发展。创新构建“协作地产品+城阳市

山东青岛市城阳区与定西市渭源县、陇南市成县建立协作关系以来，精准聚焦产业基础薄弱、产品销售困难、群众就业增收等问题，坚持区域优势互补，要素双向流动，落地天成药业、利和味道等优质产业项目57个、投资11亿元，推动强县富民产业蓬勃发展。创新构建“协作地产品+城阳市场”消费协作新路径，累计完成“西产东销”消费帮扶3.03亿元，实现了协作地群众稳定增收、帮扶区市场充裕的双赢局面。实施人才就业提质行动，帮助当地人员稳岗就业，举办劳务协作举办招聘会116场，吸纳3496人就业，培训劳动力2354人次，培训专业技术人才9973人次，有力促进协作地高质量发展。城阳区东西部扶贫协作经验得到原国务院扶贫办主要负责同志的肯定性批示：“城阳、成县协作经验值得推广”。协作案例入选全国消费帮扶助力乡村振兴典型案例。

案例背景

东西部协作是国家推动区域协调发展、促进共同富裕的重大战略部署，也是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的关键举措。在我国全面建成小康社会后，东西部协作工作重心已由脱贫攻坚转向乡村振兴，但其战略意义更加凸显。山东省青岛市城阳区与甘肃省定西市渭源县、陇南市成县的结对协作，正是这一国家战略的微观实践。

渭源县隶属于甘肃省定西市，位于甘肃省中部，是六盘山片区扶贫开发工作重点县，也是甘肃省23个深度贫困县之一。脱贫攻坚任务完成后，面临产业造血功能不足，特别是产业项目小型化、分散化挑战，难以形成集聚效应；农业发展处于初级阶段，农产品销路相对较窄，周边产品同质化，竞争力不强；农村人口就业技能欠缺，就业存在困难等问题。成县隶属于甘肃省陇南市，位于甘肃省东南部，是秦巴山片区脱贫县，2017年贫困发生率在6.5%，存在产业基础薄弱，专业技能人才断层和技术支撑不足，产业链条不完善，深加工能力不足，导致产品附加值低，难以突破“原料供应地”的被动地位等问题。城阳区隶属于山东省青岛市，位于青岛市地理几何中心，作为中国工业百强区、中国创新百强区、中国百强主城区、中国高质量发展百强区、中国最具投资潜力百强区，产业基础较好，拥有资本、技术、市场优势，但相对企业用工费用较高、资源供用相对受限、原料采购费用较高。渭源县、成县具备的自然资源、生态产品、劳动力储备等禀赋，与城阳区形成了良好互补。

城阳区分别于2017年和2021年与甘肃省陇南市成县、定西市渭源县建立东西部协作关系，这是一场跨越3000里的山海情深。通过财税政策、区域政策等宏观调控手段，依托结对关系，打破“条块分割”行政格局下的要素流动和资源配置模式，促进东部地区生产要素流向西部地区，同时积极发挥东部地区市场组织的积极作用，注重营造西部地区市场环境，增进经济交流与合作，推动形成全国统一大市场，拓展东西部地区新的经济增长空间，城阳区与甘肃两县实现了携手共进、协同发展、互利共赢。

做法成效

从无到有：突破产业空白，筑牢发展根基。东西部协作的关键之一，是为协作地搭建经济发展的“四梁八柱”，以产业的持久活力铸就“造血”功能。城阳区针对渭源县、成县产业结构单一，积极因地制宜引入新型产业，助力调整优化当地产业结构。其中，在渭源县引入总投资2亿元的医疗智慧化设备生产建设项目，有效填补当地AI医疗设备制造领域空白，有力夯实协作地现代化产业体系的核心根基。在成县引进计划总投资1400万元的茭白种植基地项目，为当地引入了新的种植品种类型，为农业产业的发展提供了新路径，为当地居民提供了“家门口增收”的机会。

从有到优：锻造升级动能，焕发传统活力。长期以来，渭源县、成县以中药材、农产品种植和初加工为主，深加工环节薄弱，难以分享市场“红利”。城阳区将本地龙头企业天成药业和利和味道引入协作地，持续增资扩产，成为山东援甘以来影响力最大、投资额最多的2个项目。其中，天成药业在渭源县开展的中药精制饮片、配方颗粒及中成药等精深加工项目，通过延长产业链提升产业价值和增加就业机会，投产后年产值超30亿元，带动5000余户中药材种植户增收，重塑了当地经济格局。陇南利和萃取项目是甘肃省农业产业化重点龙头企业和花椒产业链链主企业，开拓出了“企业+产地合作社+精深加工+新应用”的产业帮扶模式，收购花椒等农产品5000余吨，覆盖花椒种植面积约16万亩，推动整个花椒全产业链发展，以资本、产业共生探索联农带农推进跨区域协同发展，带动周边5万多户农民实现增收。《创新“消费+产业”帮扶联动模式，助推协作地花椒全产业链提质增效》案例脱颖而出，入选全国消费帮扶助力乡村振兴“东西协作类”典型案例。

从少到多：打造集群效应，拓宽富民路径。城阳区聚焦渭源县、成县中药材种植加工等产业发展优势，持续开展优势特色产业提质增效行动，引导中医药大健康建设项目、中药材趁鲜加工项目、合义诚供销种植农民专业合作社等项目落地生根，集群式发展。累计完成投资超4000万元，以订单式收购、带动就业等方式，辐射带动当地2万余群众户均增收8000元以上，形成集种植、生产、销售、服务为一体的完整产业链条，在西部地区形成了中药材产业集群，辐射带动作用明显，产值效益倍增，为协作地“富民强县”注入强劲动能，有效拓宽了农民增收致富渠道。

山东天成药业集团精制饮片和中药配方颗粒深加工项目

创新政策赋能，激活市场动能。城阳区充分发挥消费协作“帮销、促产、疏浚、解困”四大核心功能，持续助力协作地优质农特产品拓展市场渠道、畅通销售路径。在全市范围内率先制定并实施了《城阳区促进东西部协作和省内协作奖补办法》，对消费协作企业按照年销售总额的5%-6%予以奖补，最高奖补额30万元，已累计发放奖补金额226.25万元，极大提升了企业购销积极性，有效破解了协作地农特产品长期面临的“产得出”但“卖不好”的关键难题。

双线渠道贯通，提升品牌声量。针对协作地农特产品区域认知度瓶颈，城阳区在辖区精心布局14处协作地农特产品体验馆，集中展销优质马铃薯淀粉、精品核桃、天然土蜂蜜等特色产品，构筑起稳固的线下前沿阵地。同时，组织门店参与市民节、丰收节、预制菜产业大会及年度消费协作月等大型展销活动累计达20余次，显著提升“陇货”在青岛乃至山东全域的品牌影响力与市场渗透力，既丰富了青岛市民的“菜篮子”“果盘子”“米袋子”，又充盈了协作地农民“钱袋子”。

深化协作机制，构筑共富格局。城阳区携手渭源、成县，秉持“政府精准引导、市场主体发力、社会力量协同”原则，着力构建全方位、立体化的消费协作体系。通过合力完善当地农特产品的生产标准、供应链条与市场网络，推动形成“产得出、运得畅、卖得好”的良性循环。开展协作工作以来，累计采购渭源县农特产品金额突破1.2亿元，成县农特产品达1.8亿元，有效解决产品销售难的问题，成为当地脱贫群众及农村低收入群体增收致富最坚实的依托。

精准施策促就业。城阳区通过与协作地举办“春风行动”东西部劳务协作大型招聘会、重点企业进乡镇专场招聘会等多元化形式，构建起多层次、立体化的劳务人才输转体系，提供“一站式”便捷服务，有效化解“有活没人干”与“有人没活干”的结构性矛盾，实现协作双赢。截至目前，累计举办东西部劳务协作招聘会116场次，组织直播带岗活动16场次，达成就业意向2350人；成功吸纳两县3496人来青就业（含脱贫人口1560人），并助力18515人实现就地就近就业、12714人赴其他地区就业，为当地群众构筑了长期稳定的增收基础。

靶向赋能强技能。面对协作地脱贫劳动力普遍存在的年龄结构偏大、技能水平薄弱、就业门路狭窄等现实挑战，城阳区与渭源县、成县持续优化协作机制，投入东西部协作资金专项用于劳务技能培训。聚焦市场需求与劳动力特点，大力推行“订单式”“定向式”“定岗式”精准培训模式，推动农村劳动力实现从“体力型”向“技能型”的质效跃升。开展协作以来，已累计举办劳务协作技能培训班46期，覆盖培训农村劳动力2354人次，劳动力的人岗匹配度与务工收入水平大幅提升。

智力支撑助振兴。城阳区与渭源县、成县在干部双向挂职、专业人才互动交流、系统性教育培训等多个维度持续发力，致力于锻造一支具备扎实学识、创新思维与担当精神的人才队伍，为协作地经济社会高质量发展提供坚实的人才保障与智力支撑。双方精准对接发展需求，积极拓展人才协作深度广度，累计向渭源县、成县选派专业技术人才226名，培训机关干部、驻村第一书记等骨干力量2457人次；同步深化教育、医疗等重点领域专业人才培训，规模达9973人次，有效促进了协作地干部人才队伍综合素质与专业能力的整体跃升。

经验启示

产业协作是激发受援地内生动力的核心引擎。产业协作要坚持精准导向，城阳区通过深入调研与科学研判，精准识别当地资源禀赋、产业基础、群众诉求与市场潜力，杜绝“大水漫灌”，实现“精准滴灌”，确保产业项目选得准、立得稳、见实效。同时，要充分依托东部地区在市场、资本、技术、管理等方面的显著优势，通过优化政策引导、营造良好营商环境和提升服务效能，有效撬动市场资本、吸引优质企业赴受援地投资兴业，推动产业链延伸和价值链提升，实现从“输血”到“造血”的根本转变。

社会力量是深化东西部协作不可或缺的重要支撑。在消费帮扶、劳务协作等关键领域，城阳区广泛动员并高效整合企业、社会组织、民众等多元主体力量，突出企业作为市场主体的关键作用，引导其发挥资金、渠道、管理优势参与协作。同时，注重激发受援地群众的内生参与动力，通过技能培训、就业引导等方式，使其成为支援协作的积极参与者和直接受益者，构建“政府引导、市场运作、社会参与、群众主体”的协同推进机制。

东西部协作的可持续深化，离不开深厚的情感纽带与互学互鉴。城阳区坚持“软”“硬”兼施、协同并进，在持续强化资金投入、项目落地、产业合作等“硬件”支撑的基础上，着力加强发展理念、管理模式、制度创新等“软件”交流，以及文化互动、人才交往、精神帮扶等情感联结，以务实帮扶夯实发展根基，以深度协作共创美好未来，最终构建情感相通、理念相融、发展共进的东西部命运共同体。

下一步工作安排

本着“双向互动、双向赋能、优势互补、共同发展”的原则，将推动产业转移作为主动服务和融入新发展格局、贯彻落实区域协调发展战略的重要举措，立足渭源县和成县“特色品牌、特殊资源、特别区位、特有劳务”，发挥城阳区比较优势，把甘肃两地的政策、区位、资源、劳务优势，与城阳区的产业、资金、技术、人才优势充分对接，探索开展上下游产业配套合作，深化产业链对接，促进资源市场互通，引导龙头企业落地两地，有力支撑区域协同高质量跨越式发展。

坚持“政府引导、企业主体、社会协同”原则，将消费帮扶作为增强协作地造血功能的关键抓手。深化政府引导机制，拓展消费协作在渠道建设、品牌塑造、质量管控等领域的深度与广度。重点推动城阳区企业与渭源县、成县构建更加稳定高效的直采直销、订单生产、电商赋能等多元化对接模式，畅通农产品上行通道，稳固市场关系，加强消费端衔接，让消费扶贫从点到线及面，打响区域协作品牌，实现协作共赢发展。

深化区域劳务协作，围绕“精准对接、稳定就业”目标，积极搭建劳务供需对接平台，引导城阳企业多招录渭源县、成县的务工人员和优秀人才，建立“需求对接—技能赋能—稳岗服务”全链条协作新模式，为来城阳就业人员提供更优质服务。持续优化政策支持与跟踪服务，深化打造“来了就是城阳人”的就业体验，为来城阳人员提供政策咨询、就业信息、就业指导、创业扶持、劳动维权等“一条龙”公共就业服务，不断扩大城阳区与渭源县、成县劳务协作的领域和规模，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，筑牢共同富裕根基。

总监制：姚卜成

来源：中国扶贫