摘要：基层人大代表作为国家权力机关的组成人员，在推动地方经济社会发展、促进民主法治建设、维护群众利益等方面发挥着关键作用。然而，当前部分基层人大代表履职存在积极性不高、能力不足、实效欠佳等问题，制约了其作用的充分发挥。如何激发基层人大代表履职动能，成为新时代人大工作
基层人大代表作为国家权力机关的组成人员，在推动地方经济社会发展、促进民主法治建设、维护群众利益等方面发挥着关键作用。然而，当前部分基层人大代表履职存在积极性不高、能力不足、实效欠佳等问题，制约了其作用的充分发挥。如何激发基层人大代表履职动能，成为新时代人大工作的重要课题。
（一）履职意识参差不齐
部分基层人大代表对自身职责认识不足，将代表身份视为一种荣誉而非法定职责，缺乏主动履职的内在动力。如部分代表在人代会期间，仅仅满足于参加会议，不积极参与审议发言，对会议议程和各项报告缺乏深入思考；在闭会期间，很少主动开展调研、联系选民，未能充分发挥代表的桥梁纽带作用。
（二）履职能力有待提升
一方面，知识储备不足。基层人大代表来自各行各业，多数没有接受过系统的人大业务知识培训，对宪法、代表法、监督法等法律法规以及人大议事规则、工作程序了解不够深入，导致在履职过程中难以准确运用法律武器，提出的建议缺乏专业性和针对性。另一方面，履职技能欠缺。部分代表不善于开展调查研究，获取信息渠道有限，难以掌握真实、全面的社情民意；在撰写议案建议时，存在表述不规范、内容空洞、可行性差等问题，影响了建议的质量和办理效果。
（三）履职平台作用发挥不充分
虽然目前代表联络站、代表之家等履职平台普遍建立，但在实际运行中，存在活动开展不经常、形式单一、内容枯燥等问题。部分代表联络站只是在特定时间开展活动，且活动形式多为简单的政策宣讲、听取汇报，缺乏与选民的深度互动交流；一些代表之家设施陈旧，功能不完善，未能为代表履职提供良好的环境和条件。此外，线上履职平台建设滞后，信息化手段运用不足，难以满足代表高效履职的需求。
（四）履职保障机制不够完善
从时间保障来看，基层人大代表大多为兼职，本职工作繁忙，难以抽出足够时间和精力履行代表职责。例如，个体经营户忙于商业经营，农民代表忙于农业生产，在参与代表活动时常常面临时间冲突。从经费保障来看，代表活动经费不足，标准偏低，且经费使用管理不够规范，影响了代表活动的开展。从组织保障来看，基层人大工作机构力量薄弱，人员配备不足，对代表履职的服务、指导和管理工作难以到位。
（一）强化思想引领，增强履职意识
加强政治理论学习：组织基层人大代表深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领会人民代表大会制度的本质特征和优越性，切实提高政治站位，将政治自觉转化为履职动力。
开展履职培训教育：将代表履职意识培训纳入常态化培训体系，通过举办专题讲座、集中研讨、经验交流等形式，让代表深刻认识自身肩负的使命和责任，明确代表的权利和义务，了解履职的内容和方式，增强履职的责任感和使命感。同时，邀请优秀代表分享履职经验，以身边事教育身边人，激发代表履职的积极性和主动性。
（二）加强能力建设，提升履职水平
优化培训内容与方式：根据代表的实际需求和履职中存在的问题，制定个性化的培训方案。培训内容不仅涵盖法律法规、人大业务知识，还应包括经济、社会、文化等领域的新知识、新技能，以及调研方法、议案建议撰写技巧等实用内容。采用线上线下相结合、理论与实践相结合的方式，如开设网络课堂、举办实地调研观摩活动、开展模拟议事等，增强培训的针对性和实效性。
建立学习交流机制：鼓励代表之间加强学习交流，建立代表学习小组、代表微信群等交流平台，方便代表随时分享履职心得、交流工作经验、探讨问题解决办法。定期组织代表外出学习考察，借鉴学习成功经验和做法，拓宽代表视野，提升代表履职能力。
（三）完善履职平台，拓展履职渠道
加强线下平台建设与管理：加大对代表联络站、代表之家等线下履职平台的投入，完善硬件设施，丰富活动内容，创新活动形式。制定详细的活动计划，定期组织代表开展接待选民、走访调研、述职评议等活动，确保平台活动常态化、规范化开展。加强对平台活动的指导和监督，及时总结经验，发现问题并加以改进，提高平台活动质量。
推进线上平台创新应用：充分利用互联网、大数据等信息技术，搭建线上代表履职平台，如代表履职 APP、微信公众号等。通过线上平台，代表可以实时了解人大工作动态、法律法规政策信息，便捷地提交议案建议、反馈履职情况；选民也可以随时随地向代表反映问题、提出意见建议，实现代表与选民的全天候互动交流。同时，利用线上平台开展线上调研、网络直播等活动，拓宽代表履职渠道，提高代表工作效率。
（四）健全保障机制，夯实履职基础
时间保障：代表所在单位应充分认识代表履职的重要性，积极支持代表参加人大组织的各项活动，在时间安排上给予必要的保障。对于因履职需要请假的代表，所在单位应按正常出勤对待，不得影响其工资、奖金及其他福利待遇。同时，人大机关应合理安排代表活动时间，尽量避免与代表本职工作冲突。
经费保障：加大财政投入，提高代表活动经费标准，并将其纳入财政预算予以保障。规范代表活动经费的管理和使用，建立健全经费使用审批、报销制度，确保经费专款专用，主要用于代表培训、调研、视察、开展代表活动等方面，为代表履职提供坚实的物质基础。
组织保障：加强基层人大工作机构建设，充实人员力量，明确工作职责，提高服务水平。建立健全代表履职服务保障机制，为代表提供必要的工作条件和信息资料，协助代表解决履职过程中遇到的困难和问题。加强与 “一府一委两院” 及相关部门的沟通协调，推动各方面积极支持代表履职，形成工作合力。
（五）完善激励监督机制，激发履职活力
建立激励机制：制定代表履职激励办法，对履职积极、表现突出的代表进行表彰奖励。设立代表履职优秀奖、优秀议案建议奖等奖项，通过召开表彰大会、在媒体上宣传报道等方式，对获奖代表进行公开表彰，增强代表的荣誉感和成就感，激发代表履职热情。同时，在代表连任推荐、评先评优等方面，优先考虑履职优秀的代表。
强化监督机制：建立健全代表履职监督制度，加强对代表履职情况的监督。通过建立代表履职档案，详细记录代表参加会议、提出议案建议、参与代表活动、联系选民等情况，并定期向选民公开，接受选民监督。组织开展代表向选民述职活动，由选民对代表履职情况进行评议，将评议结果作为代表履职考核的重要依据。对履职不力、不称职的代表，依法依规进行处理，督促代表认真履行职责。
激发基层人大代表履职动能是一项系统工程，只有充分调动基层人大代表的积极性、主动性和创造性，提升其履职能力和水平，才能更好地发挥基层人大代表在推进民主法治建设、促进经济社会发展中的重要作用，推动新时代人大工作高质量发展。（方 晶）
来源：陕西法制网