摘要：近日，美伊双方就核协议进行会谈，达成协议的可能性不断增加，但前路仍面临许多障碍。海湾智库就此发文指出，美伊要达成核协议面临五大障碍：伊朗国外资金被冻结、美国可能退出核协议、伊朗革命卫队被列为恐怖组织、美国能否解除对伊制裁、伊朗的弹道导弹计划。尽管双方完成新协议

近日，美伊双方就核协议进行会谈，达成协议的可能性不断增加，但前路仍面临许多障碍。海湾智库就此发文指出，美伊要达成核协议面临五大障碍：伊朗国外资金被冻结、美国可能退出核协议、伊朗革命卫队被列为恐怖组织、美国能否解除对伊制裁、伊朗的弹道导弹计划。尽管双方完成新协议并非易事，不过，防核、阻战，可能是克服上述障碍的动力。

2025年4月12日，由伊朗外交部长阿巴斯·阿拉奇和美国中东特使史蒂夫·惠特科夫率领的伊朗和美国代表团在阿曼首都马斯喀特举行了第一次会议，双方就进入第二轮谈判的要求和条件交换了文件，实际谈判将于2025年4月19日在罗马开始，有分析认为，双方就核计划达成协议的可能性正在逐渐增加。

然而，与此同时，这条道路仍面临许多障碍，两个代表团将努力在下一轮谈判中达成解决方案。也许可以说，这些障碍是促使双方同时采取谨慎政策并保留其他选择来应对当前谈判可能结束的任何可能的原因。伊朗最高领袖哈梅内伊在2025年4月13日与一群军事领导人会面时要求“军事准备”以应对伊朗在下一阶段可能面临的任何军事行动，同时美国总统特朗普继续威胁称如果谈判失败，将对伊朗采取军事选项。

五大障碍

4月17日，海湾具有影响的智库《InterRegional Assessments》网站发表评论文章指出，伊朗和美国要达成核协议面临五大障碍：

1、伊朗在国外资金被冻结。伊朗在文件中首当其冲的要求是解冻海外因美国制裁而被冻结的资金，并通过阿曼中介将其要求转达美国代表团。考虑到伊朗面临的严重经济危机以及历届政府采取的政策未能遏制对其不利影响，这一要求在很大程度上是意料之中的。但伊朗获得这些资金似乎并不容易。尽管伊朗的地区影响力正在下降，黎巴嫩真主党的大部分军事能力也被消灭，但伊朗获得这些资金使其有可能继续向该地区忠于它的民兵提供支持。因此，华盛顿批准韩国解冻存入卡塔尔银行的60亿美元的前提条件是，这些资金只能用于购买食物和药品。然而，伊朗迄今未获这笔资金，以至于最高领袖哈梅内伊在2025年2月20日与卡塔尔埃米尔塔米姆·本·哈马德会面时提到了这一点，他表示：“我们认为卡塔尔是一个友好和兄弟般的国家，但由于美国阻挠，伊朗并未取到这笔款项”。

2、美国可能退出核协议。美国退出核协议对该协议造成了沉重打击，它几乎清空了该协议的内容，撤回了伊朗根据协议获得的所有权利，尤其是美国特朗普政府在2018年8月6日的第一个任期内倾向于重新实施美国对伊制裁。

因此，美国可能退出伊朗和美国之间可能达成的任何协议是一个尚未解决的问题。伊朗此前曾要求后者保证，在与美国前总统乔·拜登的政府谈判期间，它不会再次退出任何即将达成的协议，但被后者拒绝，后者认为总统不能做出约束其继任者或限制他可用的选择的决定。当然，伊朗将试图找到解决这一困境的方法，特别是因为它将主要遵守承诺——在任何潜在的协议中——处理其大部分不同比例的浓缩铀。

3、将伊朗伊斯兰革命卫队认定为恐怖组织。2019年4月8日，美国总统特朗普发布声明，将伊朗伊斯兰革命卫队列为恐怖组织，这标志着首次将一国正规军队归类为恐怖组织。事实上，伊朗一再呼吁将革命卫队从恐怖组织名单中删除，理由是在达成可能解除部分美国制裁的协议后，继续将其列入名单将减少伊朗可以获得的利益，尤其是在吸引外国投资方面。

在外贸中，外国公司总是避免与伊朗实体进行交易，因为担心与伊斯兰革命卫队有联系，从而有面临美国制裁或罚款的风险。但到目前为止，尚不清楚美国对这一要求的具体政策是什么，以及美国政府是否有可能将革命卫队从名单中删除，特别是因为这可能会遭到国内拒绝，并激起以色列反对，以色列长期试图遏制伊朗地区影响力，而革命卫队是其中的主要打击目标。

4、美国解除对德黑兰的制裁。伊朗认为，如果在未来一段时间内达成潜在协议，这一要求是不能放弃的。尽管后者可能会在这方面采取行动，但完全解除这些制裁仍然是一个障碍，特别是因为存在与核计划没有直接关系的障碍，例如对支持恐怖主义（地区影响）和侵犯人权的制裁。给这一障碍雪上加霜的是，美国政府尚未澄清其对伊朗这一要求的立场，以及它在这方面将采取的措施能走多远。

5、伊朗的弹道导弹计划。伊朗坚持将谈判限制在核计划上，但它可能面临美国要求限制其弹道导弹计划的要求，特别是它可能会受到来自以色列的压力。尽管联合国根据核协议第2231号决议对伊朗实施的禁运已于2023年10月18日解除，该决议规定伊朗不能从事与开发能够携带核武器的弹道导弹有关的活动。但美国政府可能会坚持制定一项新条款，在任何可能的核协议中限制伊朗的导弹能力，特别是因为它总是将核计划和导弹计划联系起来，因为常规导弹也可能运载伊朗核武器。但伊朗认为常规导弹是其主要威慑力量，并一直声称其常规导弹并非旨在运载核武器。

并非易事

有鉴于此，可以说，尽管伊朗和美国期待完成一项新协议，但这似乎并非易事，鉴于双方之间存在多重分歧，这将是下一轮谈判的重点。德黑兰和华盛顿达成这样一项协议的愿望，首先是为了阻止使用军事选项，并防止伊朗达到能生产核弹的程度，这可能是克服上述这些障碍的动力。

来源：顾正龙