摘要：美国宪法保障在美国出生的孩子都可入籍，但总统特朗普却在年初签署了结束出生公民权的行政命令，引发当地移民群体和维权组织的抗议，以及激烈法律博弈，其最终结果还可能改变全球许多原本可能成为“美宝”孩童的人生轨迹。

插图／李利群

美国宪法保障在美国出生的孩子都可入籍，但总统特朗普却在年初签署了结束出生公民权的行政命令，引发当地移民群体和维权组织的抗议，以及激烈法律博弈，其最终结果还可能改变全球许多原本可能成为“美宝”孩童的人生轨迹。

来自中国上海的夫妻刘浩林和徐韵，原以为他们的小孩会是“美宝”俱乐部成员之一，却因美国突如其来的政策转变而没能如愿。

徐韵（30岁，用户界面／用户体验设计师）接受《联合早报》访问时说，夫妻俩育有两个女儿，三岁的长女出生于泰国，七个月大的小女儿则在智利出生，目前一家四口旅居南美洲厄瓜多尔。

“怀第一胎时，我们就讨论过到美国生子的事，但因为疫情而作罢。随着上海解封，我们决定旅居泰国，也在那里生下了大女儿，但她拿的仍是中国护照。”

在怀上小女儿时，两人自然重新考虑赴美生子。不料，美国总统特朗普一上任便签署一系列行政命令，执行强硬反移民政策，为出生公民权增添了不确定性。他们的小女儿最终没加入“美宝”俱乐部。

“美宝”是指在美国出生的外籍父母的孩子，他们一出生就自动获得美国国籍。

每年全球各地有许多夫妻赴美生子，目的主要是希望孩子日后可享有更好的教育资源，或为将来移民铺路。反对出生公民权的人往往讥讽“美宝”为“定锚婴儿”（anchor baby）——这些孩子的公民身份将成为他们的家庭合法居留美国的基础。但无论如何，孕妇在申请签证时，只要表明去美国生产的意图，赴美生子并不违法。

1868年通过的《美利坚合众国宪法》第十四修正案第一款规定，“所有于合众国出生或归化合众国并受其管辖者，皆为合众国及其居住州之公民”。150多年来，第十四修正案保障了出生公民权，让在美国出生的孩子都可入籍。

特朗普在2015年竞选总统时，已表明反对出生公民权。他在第一个总统任期限制发放赴美生子的签证，以打击生育旅游。今年1月进入第二个任期，他签署行政命令尝试改变对第十四修正案第一款的解读，拒绝让非法移民或持临时签证的移民生下的子女自动获得公民身份。

徐韵说：“我们一直有在关注这个政策，虽然不知道最终会变成怎么样，但对于现在想要入境美国的孕妇，可能还是面对相当大的风险，像是被拒签或被拒入境。”

今年初以来，好些打算赴美生子的孕妇在社媒询问情况，字里行间难掩心中的忐忑不安。记者联系数家在美国营运月子中心的业者，他们大多称目前在纽约州、加利福尼亚州等“蓝州”生意一切照旧，但坦言无法保证孕妇在申请签证时“不会出现波折”。

考虑到美国政策上的不确定性，徐韵夫妇开始把目光转向其他30多个保障出生公民权的国家。经过多番研究和考虑后，两人决定放弃赴美生子，改而到南美洲的智利。去年底，一家人从泰国前往智利待产，今年2月顺利产下小女儿，并为她取得智利国籍。

徐韵的丈夫刘浩林抱着襁褓中的小女儿，身旁是年约三岁的大女儿。（受访者提供）

徐韵坦言，赴智利生子是个“冷门”选择，但相较于美国或加拿大，智利有几项绝对优势：整体成本更加亲民、投资移民政策门槛较低和家长争取居留权陪读相对容易。

她透露，赴美生子的成本介于40万至50万元人民币（约7万2000新元至9万新元），智利则只需10万至20万元人民币。“对我而言，不去美国生孩子主要因为家长（在美国）没身份，性价比不够高，以及政策不稳定。”

徐韵强调，当初决定出国生子，是希望帮助孩子开拓视野，为他们提供更多的人生选项。在她看来，智利拥有世界“较好的护照”，足以提升出行与定居的自由度。

根据最新的亨氏护照指数，智利护照全球排第14位，与排在第10位的美国相去不远。

另一个重要考量是，智利可以作为一个跳板，因为智利等拉美国家的公民在西班牙合法居住满两年，便可申请入籍。徐韵的孩子日后可借此打开前往欧洲之门。“我希望女儿未来能有更多机会去不同的国家，无论是工作、学习还是定居。”

徐韵夫妇决定移居南美洲后，先在智利待了三个月，如今在厄瓜多尔继续体验南美生活。至于未来会选择定居智利还是厄瓜多尔，或者移居到其他国家，徐韵没把话说死，只笑说“跨国搬家真的很累”，一切还得视实际生活和孩子的教育需要而定。

特朗普的行政命令打乱不少夫妻赴美生子的计划，有孕妇因为被拒签临时转换生产地，促使他国生育旅游业迎来上升期。

智利移民与生育旅行服务公司Chile Kids共同创办人伊利亚索夫（Danis Iliasov）受访时说，公司自2016年成立以来，迎来两个上升期——冠病疫情解封及特朗普就任美国总统后。

他透露，自今年初以来，公司接获有关智利生子的咨询比去年同期增加三成，前往智利生子的客户增加15%至20%。公司客户主要来自俄罗斯、白罗斯和乌克兰等国家，中国客户也在稳步增加，开业以来帮助超过270名婴儿入籍智利。

他说，部分客户之前曾赴美生子，但近几个月因赴美签证不获批，才临时改到智利，“我知道至少有三个家庭属于这种情况”。根据他的经验，去智利生子的人当中，四分之三会回去原籍国，其余会争取居留权或申请入籍。

他认为，特朗普的行政命令若真的落实，势必对整个生育旅游业造成冲击。“到时可能会有半数家庭直接打消出国生子的计划，另一半选择去其他国家生子。”

伊利亚索夫看好智利生育旅游业的发展前景，希望进一步开拓中国市场，为此还特地聘请三名精通中文的职员。“现在人们可能不太认识智利，但我相信未来会有越来越多人了解智利，知道到它是一个宜居的好国家。”

美国维权组织说，针对出生公民权的行政命令尚未执行，负面影响已逐渐显现。

美国非政府组织西北移民权利项目（Northwest Immigrant Rights Project）副主任古铁雷斯（Vanessa Gutierrez）受访时说，美国目前加强取缔非法移民，甚至有些合法移民也遭驱逐，导致移民群体人心惶惶。

“我们不知道他们如何选择取缔目标，此前声称这些人都有前科，但如今被抓的远远不只是罪犯。政府试图将他们描述成暴力分子，但事实往往并非如此。”

她直言，特朗普推行的一系列反移民政策旨在制造“混乱与恐惧”。当地移民群体对政府要结束出生公民权的反应普遍分为两派：有的人认为这事荒谬绝伦，不大可能发生，因此不以为意；另一些人则深感忧虑。

“长远来看，这将影响人们对于是否选择移民美国的看法，将对美国经济造成冲击，因为美国非常依赖外来劳工，以及他们带来的知识与多元性。”

亚利桑那州立大学历史学教授舍默霍恩（Calvin Schermerhorn）受访时指出，若法院重新诠释第十四修正案针对出生公民权的规定，无证移民在美国生下的子女将被剥夺公民权利，并面临驱逐出境的风险。“很多人将沦为无国籍者，因为他们无法入籍出生地以外的国家……这将使他们陷入永久性难民的处境，无法获得可靠的教育、医疗、食物和职业发展机会。”

他强调，虽然存在赴美生子的情况，但“绝大多数移民与家人前往美国的原因和动机，是为了工作，为了逃离暴力、饥荒或环境破坏等压力而寻求庇护”。

根据美国智库移民研究中心今年2月发布的报告，估计每年在美国出生的无证移民子女介于22万5000人至25万人，占美国出生婴儿总数的7%；另一项在2020年的调查显示，估计每年约有3万3000个婴儿是由持旅游签证的妇女所生。

古铁雷斯说，目前一些州属有可能推行特朗普的反移民政策，例如拒绝向非法移民子女发放社保卡等身份证件，进而导致更多人或组织提出诉讼。但不同州或法院可能使用不同手段处理移民事务，也让法律咨询充满挑战。

她指出，当地一些移民会搬去对移民友好的州属，例如华盛顿或加利福尼亚，但多数移民的经济条件不足以支持他们迁移，他们也不希望再次离乡背井。

皮尤研究调查显示，56%的受访美国成年人反对特朗普的这项行政命令，43%的人表示支持；美国人对于非法移民所生的子女是否应该入籍出现意见分歧，一半支持，另一半反对。

这项行政命令也引发一系列反弹，美国20多个州和维权组织分别提出集体诉讼，反对特朗普结束出生公民权。

根据最新法院判决，美国上诉法院于7月23日裁定，特朗普限制出生公民权的行政命令违宪，并维持此前下级法院颁布的全国禁令。不过，这场法律博弈仍在持续，美国最高法院预计10月才会对这项行政命令是否违宪作出终极裁决。

古铁雷斯强调：“在美国出生的孩子大多会在美国成长与工作，无论他们的父母持什么身份，所以他们理应享有与其他孩子同等的机会。”

5月15日，一名妇女带着九个月大的儿子在美国最高法院外示威，抗议特朗普推动结束出生公民权。（法新社）

受访学者认为，特朗普无法单凭行政命令结束出生公民权，但若强硬执行，将导致美国社会两极分化加剧，并对美国经济等各方面带来冲击。

南洋理工大学拉惹勒南国际研究院研究员洪友任受访时说，打击生育旅游向来是右翼“让美国再次伟大”的热门议题，但他不认为生育旅游在美国是个大问题，尤其是占用公共资源这一命题。

针对特朗普能否真的结束出生公民权，多数学者认为，美国最高法院不大可能推翻1898年巩固了出生公民权的先例——“美国诉黄金德案”（U.S. v. Wong Kim Ark）。

洪友任指出，如果法院最终裁定维持出生公民权，特朗普政府就只能通过修宪推动改变，但这几乎难如登天。

“宪法修正案需要国会两院三分之二的多数票通过，并获得四分之三州立法机构的批准才行。美国正处于两极分化严重的境况，修改宪法十分困难，基本上不可能发生。”

他也说，令人担心的是，即便最高法院给出否定判决，特朗普政府可能依旧强硬执行行政命令，让美国已经两极分化严重的社会宛如“火上添油”。

加拿大麦吉尔大学法学院荣誉教授克雷波（Francois Crépeau）认为特朗普的目的并不是真的要结束出生公民权。“推动这种民粹主义政策有政治目的——赢得选票。对民粹主义者而言，最重要的是他们言论产生的效果，而非实际影响。”

他指出，民粹主义言论常常夸大赴美生子等课题，借此将移民描绘成威胁，让特朗普得以自诩为“救世主”。

他认为，若落实结束出生公民权的政策，将造成无证移民和难民等弱势群体被边缘化的情况加剧，也会冲击美国的经济前景、劳动力、人口增长等问题。

“我相信美国政治体系中的制衡机制将挺过特朗普时代，其他人能够收拾他留下的残局……但愿届时会有政治家认识到改革的必要性，而重建之路不会太漫长。”

来源：早报网