黑龙江加格达奇飞地，为何被内蒙古包围？内蒙古还能收回吗？

摘要：如果你从黑龙江向西南出发，大概不会想到，会在内蒙古自治区的边境线上，撞见一座挂着“黑龙江省首府”招牌的小城。看着那街头的警车、邮筒、甚至孩子们胸前的校徽，明明写着“黑龙江”，可身边的人却是蒙古族老大爷、鄂伦春猎人，还有大喇叭广播里时不时飘出几句蒙古语。这地儿，

如果你从黑龙江向西南出发，大概不会想到，会在内蒙古自治区的边境线上，撞见一座挂着“黑龙江省首府”招牌的小城。看着那街头的警车、邮筒、甚至孩子们胸前的校徽，明明写着“黑龙江”，可身边的人却是蒙古族老大爷、鄂伦春猎人，还有大喇叭广播里时不时飘出几句蒙古语。这地儿，就是加格达奇——中国行政级别最高、也是唯一真正实现“人地两分”的一块飞地，说它是“8000公里之外的黑龙江”，不少本地人都苦笑着认同。

其实，每当有人初到加格达奇，多少都有些蒙圈。你看，高铁通车那天，站前广场上横挂着黑龙江大兴安岭地区的大字横幅，可别名片头写的又是“呼伦贝尔市”。这里的市长由黑龙江省任命，但一块地皮是不是能盖房、修路，却得跑到内蒙古的鄂伦春旗盖章。要是碰上两省区意见不合，事情常常没法一锤定音。有人就打趣：“我们天天活在‘诸侯割据’的地界，家都成了历史谜题。”

说起加格达奇这飞地，光看地图是看不明白的。这片地方，本来是大兴安岭南麓的一角，凭林业吃饭，地广人稀，但人却硬气。当年岭南岭北同属黑龙江，总督府里也没人琢磨过有朝一日“分家”问题。直到1947年，刚解放不久，全国行政区划一阵大洗牌。内蒙古自治区成立，政策上倾向将蒙、满等少数民族聚居区划归新自治区，没想到大兴安岭直接被一分为二，传统的沟通线路一下断了，成了“南北各自为政”。

到了上世纪六十年代，故事忽然变得跌宕起来。其实那会儿全国正搞“木材会战”，中央发现大兴安岭的原始森林是一座“绿色宝库”，一句话：开发，但不能乱来。于是1960年，“大兴安岭会战指挥部”挂牌，直接归中央调度。那时候加格达奇还只是个林业局的驻地，冬天买个白菜都要从齐齐哈尔拉。可短短几年，几百公里林路通了，百货大楼拔地而起，外地知青和技术员大批移民过来，成了个“远东小上海”。有老人口述：当年哪家能分到林场的招工名额，亲戚朋友全来道喜，比生了男娃还风光。

可这一切的欣欣向荣里，也种下了行政归属的麻烦。1965年，上头为了推进开发干脆大发神威：把加格达奇连同松岭区一块儿，划归给黑龙江的大兴安岭特区政府管。在纸面上，这成了“黑龙江辖内城市”，但土地所有、用地转让等一切权利，却还牢牢攥在内蒙古呼伦贝尔和鄂伦春旗手里。老百姓偷偷议论：“这不成了家里种的地，邻居家管水管电？”可惜当年的政策执行得快，等发现问题，已经是既成事实了。

这么多年，加格达奇的小日子过得其实不算轻松。你到这儿想买套房，不用看售楼员客气不客气，得先奔二百公里外的鄂伦春旗政务大厅排队。盖厂子更麻烦，黑龙江的批文没用，还得跟内蒙古的林业局签协议。曾有本地林业局的人感慨：他们抓着厚厚一摞文件来回跑了三五趟，最后只为一个小小的土地证，折腾半年。外地投资商一听这规矩，有的还没谈就退缩：“这谁受得了？”

而身份认同，这事比办文件还“伤心”。加格达奇的孩子考大学填志愿，户口所在地写“黑龙江大兴安岭”，结果高考考场设在内蒙古。还有人笑称，他们的车牌号堪比“明星身份证”——省外人一看，不知该喊“小黑（龙江）”还是“小蒙（古）”。有的老人更是尴尬，几十年光阴一晃，身份证上的发证机关换了三回，收快递经常被怀疑造假。时间久了，外地亲戚来串门，总忍不住问一句：你们家到底算哪里的？

而内蒙古方面，这些年其实也很纠结。呼伦贝尔和鄂伦春旗的干部曾不止一次写申请，想把加格达奇和松岭两地确确实实纳回来。饭桌上有人担心，财税大户要没了，旗里财政一下子要“紧巴巴”，但历史遗留矛盾、水资源分配以及林业专营权，全是绕不开的大难题。黑龙江当然也不愿意放手——加格达奇这口“林业大锅饭”，牵扯着数千干部、上万工人，砍一斧贷款，扯一张批文，都是千丝万缕。一头是现实利益，一头又是不清不楚的行政边界。你说，这事儿哪那么好断了？

其实，到今天，加格达奇还是那个既不算完全属于黑龙江，也不算纯粹是内蒙古的小城市。你走在街头，一半是外来移民的东北口音，一半是本地民族的歌谣小调。那些吃惯了林业食堂的老知青，看到外头兴起的现代小区，时常会唠一句：“谁能想到，这辈子咱还得看两个地方的脸色过日子？”可小城的韧劲确实让人佩服——林业工人自发组建互助会，年轻人办起了文化节，甚至连快递哥也能把同城快递跨两省区送到家门口。大家嘴上抱怨归抱怨，过日子的劲头却一点没掉。