摘要：美国著名的CSIS智库发布报告指出：在过去的几十年中，美国以其卓越的研究型大学、强大的公共与私人投资以及促进创新的政策环境，稳固了其在全球科技与创新领域的领导地位。然而，近年来，这一地位正面临前所未有的挑战。根据经济合作与发展组织（OECD）最新的数据，中国在

信息来源：https://www.csis.org/analysis/competing-chinas-public-rd-model-lessons-and-risks-us-innovation-strategy

美国著名的CSIS智库发布报告指出：在过去的几十年中，美国以其卓越的研究型大学、强大的公共与私人投资以及促进创新的政策环境，稳固了其在全球科技与创新领域的领导地位。然而，近年来，这一地位正面临前所未有的挑战。根据经济合作与发展组织（OECD）最新的数据，中国在研发支出方面的迅速增长已使两国之间的差距大大缩小。当前，美国在面对这一变化时，必须重新审视其创新战略，以应对日益激烈的国际竞争。

中美研发模式的对比

中国政府在研发方面的巨大投入与美国的自由市场导向形成鲜明对比。数据显示，2023年，中国政府对公共研究和基础设施的投资已是美国的1.5倍。这种集中资源的模式使中国能够在优先领域如人工智能、量子计算和生物技术等方面迅速取得进展。不同于美国对大学和私营部门的依赖，中国通过政府实验室和使命驱动型机构直接控制研究进程，这为其在科技突破中提供了战略优势。

照片：JADE GAO/AFP/GETTY IMAGES

例如，中国正在大力推动的人工智能领域，虽然有些技术的突破主要来自私人公司，但政府的支持、国家资助计划以及对相关行业的明确政策都在快速推动这一领域的发展。美国的创新体系则依据丰富的资本市场和强大的风险投资环境，鼓励企业在技术创新上进行投资。

风险与挑战

美国的研发支出在各个行业之间的分布和模式显示出严峻的结构性问题。从商业企业的研发支出来看，尽管美国公司仍是全球最大的支出者，但中国企业的投入增长迅速，接近95%的支出水平。与此同时，高等教育方面，尽管美国大学的研发投资水平高于中国，但中国在顶尖科学家数量上的快速提升，正在逐步侵蚀美国的优势。

此外，中国在研究成果的发表数量上亦超越美国，显示其在推动高质量科学研究方面的潜力。研究人员的数量和人才储备的急剧增长为中国的科技发展提供了重要保障，这使得美国面临愈加严峻的竞争压力。

美国新出现的政策逆风加剧了这些风险。联邦机构如美国国立卫生研究院和科学基金会面临的资金限制，以及移民政策对人才流入的阻碍，可能进一步削弱美国在创新上的竞争力。中国则通过大量投资和政策支持，逐步提升其在全球科技研发中的地位。面对这一局势，美国必须采取有力措施，以避免在关键技术领域被动落后。

走向未来的应对策略

为了巩固和恢复美国在创新领域的领导地位，政策制定者应迅速采取行动，了解中国在研发投资中的规模与重点。美国必须采取更开放的竞争策略，恢复并增加研发资金，以支持私营部门的投资。通过扩大对战略部门的税收优惠、提供长期稳定的研究资金安排，政府可刺激公司和大学的长期研究规划。

同时，对于人才的引进和保留，尤其在STEM领域，必须采取积极的政策措施，扩大相关奖学金和改善签证制度，以确保能够吸引和留住国际人才。尽管中国在每年STEM毕业生的数量上具有显著的优势，但美国的年轻人口结构和多样化的移民管理体系仍然是其重要潜力。因此，美国需要充分利用这一基础，确保其制度和人才优势得到充分的支持。

中国的迅速崛起提醒美国，保持科技领导地位远不止于资源的投入，更需要清晰的战略规划与政策支持。随着全球竞争的加剧，美国不能偏离对科技创新长期承诺的轨迹，这不仅关乎经济复苏，更是国家安全的重要保障。

结论是，如果美国放弃其对科学和创新领域的领导地位，可能将面临更为严峻的技术能力及国家安全风险。唯有通过一系列系统性的政策调整与投资，将能够应对中国日益增大的竞争压力，确保美国保持其全球创新领导地位。

— 查尔斯·韦斯纳（Charles Wessner）是华盛顿特区战略与国际研究中心的高级顾问（非居民），什鲁蒂·夏尔马（Shruti Sharma）为该中心研究实习生。

来源：人工智能学家