摘要：中美在马德里举行第四轮经贸谈判，双方首次把TikTok列入谈判议程并达成基本框架共识。中美之间虽未完全解决结构性矛盾，但随着TikTok交易基本落定，在特朗普2.0任期第一年的经贸摩擦基本上告一段落。

核心提要

1. 中美在马德里举行第四轮经贸谈判，双方首次把TikTok列入谈判议程并达成基本框架共识。中美之间虽未完全解决结构性矛盾，但随着TikTok交易基本落定，在特朗普2.0任期第一年的经贸摩擦基本上告一段落。

2. TikTok协议的详情尚未公布，但据多方披露，TikTok美国业务将被剥离至一家新公司，采用技术授权+数据托管+中美合资方式运营，但最核心的算法不出售，并且需通过中国的技术出口审查与知识产权许可等。

3. 如果TikTok协议最终被批准通过，不仅TikTok能迎来happy ending，这次协议也会给更多中国公司出海提供了鲜活的参考样板。中美之间的博弈不会止步于此，但通过马德里会谈，中美双方达成了共识，为双方进一步对话磋商打下基础。

古人云，“不战而屈人之兵”，但在2025年特朗普发起的全球贸易战“吓唬游戏”中，中国越有战斗力和底气，越让美国不断妥协和屈服，反映了“东升西降”历史趋势，也给各行各业上了生动深刻的博弈智慧课。

9月16日，特朗普签署行政命令，将TikTok禁令最后期限又延长至12月16日。这是他批准的第四次对TikTok联邦执法缓期。这也许是刚刚结束的中美马德里谈判也即第四轮谈判最令人乐观的初步成果之一，或者说积极信号之一。

TikTok上并没有一片欢腾或哀叹，中美第四轮经贸谈判的结果，TikTok本身何去何从，淹没在这家美国主流短视频平台其它更热闹或争议的流量话题里。即使之后有两个TikTok——美国用户版的TikTok和全球用户版的TikTok，重新搬迁适应就好了，反正年初已经“演练”过了。

▎2025年1月，小红书涌入许多自称“TikTok难民”的外国网民，他们发视频同中国网友互动。（图源：视频截图）

戏剧性的情节犹在人们眼前。2025年1月，TikTok禁令生效前后几天，成千上万美国“TikTok难民”涌入小红书，中外网民大对账，短暂上演了世界人民团结友爱的地球村欢乐场面。当时有形象评论，“有生之年竟然看到互联网墙倒了，关键这墙还是从老美那侧塌的”。

按美国最高法院裁定“不卖就禁”，TikTok原本要在1月19日前停止运营，除非其母公司字节跳动完成剥离TikTok在美资产，或在出售方面取得重大进展。但特朗普1月20日重掌白宫后，选择不执行该法，先将最后期限延至4月初，然后从5月延至6月，第三次延长宽限期至9月中旬。

在9月17日最后期限之前两天，中美在马德里举行第四轮经贸谈判，就投资环境、关税、技术合作等议题展开深入交流。据公开报道，双方围绕TikTok及中方有关关切进行了坦诚、深入交流，就以合作方式妥善解决TikTok相关问题，减少投资障碍，促进有关经贸合作等达成了基本框架共识。

▎2025年9月16日，特朗普离开白宫前往伦敦时向媒体发表讲话。（图源：Getty Images）

从之前几轮不谈TikTok议题，耐心搁置，到马德里首次把TikTok列入谈判议程，很快达成基本框架共识，中美之间虽未完全解决结构性矛盾，但随着TikTok交易基本落定，在特朗普2.0任期第一年的经贸摩擦基本上告一段落。

这对缓解双边紧张关系和稳定全球市场具有转折点意义，也预示着之后中美两国的状态变化及国际形势走向也许可以做到“和为贵”。

虽然说解铃仍需系铃人，但围绕TikTok这些年的争执和反复，特朗普从第一任期就是想“扯铃”的人，经过拜登时期一波数折（期间TikTok还起诉美国政府），最终中方成了“放铃”的人，但“线”（算法）掌握在自己手上。

在国际关系史和商业史上，有过一些特殊公司卷入国家间地缘政治博弈，变成所谓“棋子”，但类似TikTok这种直接登临国家谈判重要问题清单的公司案例实属罕见。

对一家互联网公司的控股权、数据及算法归属等，国家层面如此严肃认真，激烈角力，两国高级官员像精明的生意人或投资人一样，跳过公司管理团队，谈判商业条款、技术细节，这几乎闻所未闻。也许，TikTok似乎像一道“命门”，决定着美国的国际地位或其领导人的政治前途。

当然，TikTok不仅仅是年轻人的娱乐应用，它也是美国社会的舆论阵地、商业潮流的主战场、政治大选的表演舞台——白宫上个月刚开通官方TikTok账号，也成了中美战略缠斗、科技角逐和文化软实力竞争的缩影。《经济学人》形容，TikTok已成为“大国政治的一面镜子”，折射出中美一些重大问题甚至国家密码。

▎2025年8月19日，白宫正式推出TikTok官方账号。

据外媒报道，特朗普针对TikTok协议回应说，谈判进展顺利，但TikTok的命运将取决于北京的行动。“中国很尊重美国，我们也很尊重中国，最重要的这是非常划算的交易。”他还说，再次延长TikTok禁令最后期限也没什么大不了，毕竟美国的孩子们喜欢这些，而TikTok也为他本人带来巨量选票……

9月15日，路透社记者向中国外交部发言人提问：美方牵头人、美国财政部长贝森特说，在马德里会谈中，中方对TikTok问题立场强硬（aggressive），而美方不愿意牺牲国家安全。发言人能否解释中方“激进”的要求是什么？发言人答：中国一贯反对将科技和经贸问题政治化、工具化、武器化，绝不会以牺牲原则立场、企业利益和国际公平正义为代价，寻求达成任何协议。

▎2025年9月18日，中国商务部召开例行新闻发布会，发言人何亚东就TikTok相关问题进行回答。

在马德里会谈后的新闻发布会上，中国商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢说，中方将坚决维护国家利益和中资企业合法权益，依法依规对涉及TikTok的技术出口和知识产权使用进行审批。同时，中国政府充分尊重企业意愿，支持企业在符合市场原则基础上，开展自主平等商业谈判。

两个大国为一家公司专门开了一次会，目前结果是皆大欢喜，受到双方赞扬。连TikTok都能达成协议，还有什么其他问题是不能谈的？当年在“水门事件”调查报道最关键的时候，《华盛顿邮报》记者伍德沃德提议约尼克松总统本人采访，同事觉得不可思议，他说，中国曾经国共两党坐在一起谈判，我们这点事情算得了什么。

贝森特表示，由于两国领导人的良好关系，美中经贸会谈是以“非常全面、非常相互尊重”的方式进行的，TikTok协议框架“对于美国利益来说高度令人满意，同时看起来也能够满足中方利益”。这种共识表明双方存在诚意，将继续讨论关税和经济政策等问题。

▎美国财长贝森特（图源：美联社）

而半年前的状况可不是这样。自特朗普2.0以关税为武器向全世界开战，对华挥舞高达145%的关税大棒，多重施压，剑拔弩张。但让美国和世界震惊的是，作为全球唯一一个对美国关税全面应战的国家，中国推出一系列精准反制组合拳，坚定不移做好自己的事，反而掌握了战略主动，美方则持续妥协后退。

今年5、6、7月份，在中美两国元首重要共识指引下，双方经贸团队举行了三次会谈，逐渐回到正轨。在日内瓦，美国希望中国同步削减关税。在伦敦，美国希望中国暂停稀土出口限制，缓解其汽车制造业等供应链紧张。在斯德哥尔摩，双方暂停互加关税，缓冲期设定至11月10日。

特朗普也不再采取对抗姿态，不断表达希望与中方直接打交道的强烈意愿，热情表示将在“不久的将来”访华。

相比之下，日本、加拿大等国，向美国关税压力屈服。欧盟内部四分五裂，被特朗普拿捏，“在政治、经济和道德层面均惨败”，一位法国政治人士说。

▎2025年7月，特朗普与欧洲委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩谈判后，双方同意美国对所有欧盟商品征收15%的关税，是特朗普威胁的30%进口税的一半。（图源：Getty Images）

国际专家布热津斯基曾经评论一位政治家，“对敌人明显着迷，却对朋友感到厌倦”。美国两党普遍对中国持强硬立场，而特朗普对中国态度温和。

专栏作家托马斯·弗里德曼打了一个比喻，中国人在国家博弈中非常老练，像下象棋，总能未雨绸缪、提前思考很多步；美国人像下跳棋，简单思维；但特朗普既不玩跳棋也不玩象棋，他玩的是“大富翁游戏”……

TikTok协议的详情尚未公布。但据多方披露，基本内容与今年4月讨论过的版本类似，包括把TikTok美国业务剥离至一家新公司，采用技术授权+数据托管+中美合资方式运营，但最核心的算法不出售，并且需通过中国的技术出口审查与知识产权许可等。

这是马德里谈判最大的收获，此前美国坚决不在TikTok算法上让步。而中国绝不以牺牲企业利益为代价，算法不卖是底线。形象说法，车可以卖，但发动机不能卖。该算法被视为字节跳动最有价值的资产（涉及中国对算法的出口管制），也是TikTok风靡全球的关键因素。

传言的交易版本：估值高达500亿美元的TikTok美国新公司，将由美国财团控股大约80%，参与方包括甲骨文、风投A16z及私募巨头银湖资本；字节跳动拥有20%左右股权；美方将主导董事会，其中一名董事由美国政府指定。

类比理解，苹果公司在中国的iCloud数据存储在“云上贵州”。按新协议，TikTok美国业务将被重组为一家新美国合资公司，基于TikTok三年前与甲骨文服务器合作的数据中心“德州项目”，TikTok美国用户数据和内容安全业务“云上德州”或“云上甲骨文”。1.7亿美国用户重新下载一个美国本土版的TikTok，但其算法技术需要通过字节跳动的授权来使用和训练。

据说这个交易框架，与今年4月筹划的方案高度相似，但特朗普宣布对中国征收高额关税之后，中国表示不予批准。

有说法称，TikTok内部推进独立美国版APP的项目进展顺利，分离美国运营模型和用户数据的技术工作已接近完成。具体上线计划将取决于中美双方最终达成的协议。交易完成后，Tiktok美国版本与其全球版将分割开来。

TikTok议题最关键点在于，美方有意将TikTok美国业务的剥离问题（“强制出售”）纳入谈判，强调TikTok的所有权转移与数据控制是安全保障的必要条件，并要求掌控其算法；中方则坚决反对将经贸与科技问题政治化，维护企业正当权益，明确表示将依据中国法律法规处理相关问题，并要求美方提供公平、公正、非歧视的营商环境。

最终，美国在算法问题上做出了妥协。美方也多次强调，不会介入具体商业条款的磋商，“这是两家私营企业之间的事”。

如果TikTok协议最终被批准通过，数年聚焦于一家民间公司的地缘政治压力、商业利益纠缠及不同文化冲突，终于如释重负，迎来了happy ending。它也会给更多中国公司出海，如何面对数据合规要求和本地化运营风险提供了鲜活的参考样板。

▎2023年11月28日，在位于江西省赣州市南康区的赣州国际陆港，比亚迪新能源汽车将通过铁路运送至深圳盐田港出口国外。（图源：人民视觉）

据路透社，美方表示TikTok相关议题仅仅是安全和法律监管问题，不牵涉更广泛的经贸议题。有敏感人士注意到，这次马德里会谈，原本最主体的关税议题似乎“神秘缺席”了；在时间点上，美国财长贝森特8月底称，中美将于10月底11月初进行新一轮磋商，但两周后就有了9月中旬的马德里之行，看起来是临时增加的议程，推测这是为之后高层峰会做铺垫工作。

中美之间博弈的岂止是TikTok，还有关税、芯片、土豆、飞机、稀土、留学、芬太尼、实体清单等重要事项。分析称，接下来的实质谈判成果或将等待更重要契机，比如最高领导人打电话，或者9月22日联合国成立80周年纪念大会，10月26-28日在吉隆坡的第47届东盟峰会，10月底在韩国的亚太经合组织峰会等。

▎当地时间9月15日，中美经贸会谈中方新闻发布会在西班牙马德里举行。中国商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢、国家互联网信息办公室副主任王京涛出席发布会。商务部新闻发言人何亚东主持发布会。（图源：新华社）

9月17日，《人民日报》发表“钟声”评论：马德里会谈，双方一致认为，稳定的中美经贸关系对两国意义重大，也对全球经济稳定和发展有着重要影响。这是双方在一次次对话磋商后得出的共识，是对中美经贸关系互利共赢本质及其全球重要性认识的深化。

“这一共识为双方进一步对话磋商打下基础，为妥善解决双方关切的问题提供指南，也为世界经济发展注入信心。”

本文转载自 《马晓霖教授》专栏，仅代表个人观点。

来源：凤凰新闻客户端