摘要：9月19日，城阳区人民政府新闻办公室召开新闻发布会，主要对《构建全区预防式安全生产体系激发政企抓安全、提质效、促稳定内生动力实施方案》进行政策解读。城阳区安全生产委员会办公室副主任、区应急管理局党委委员赵春杰，区应急管理局综合协调科负责人李菲出席发布会并回答记
9月19日，城阳区人民政府新闻办公室召开新闻发布会，主要对《构建全区预防式安全生产体系激发政企抓安全、提质效、促稳定内生动力实施方案》进行政策解读。城阳区安全生产委员会办公室副主任、区应急管理局党委委员赵春杰，区应急管理局综合协调科负责人李菲出席发布会并回答记者提问。
城阳区安全生产委员会办公室副主任、区应急管理局党委委员 赵春杰
近期，我们发布了《构建全区预防式安全生产体系激发政企抓安全、提质效、促稳定内生动力实施方案》，这份方案是贯彻落实国家防灾减灾救灾和安全生产决策部署的具体行动，也是我区推动安全生产治理模式转型的关键举措。下面，我将从文件出台的意义、核心思想、主要内容和实施安排四个方面作简要介绍。
一、出台的意义
党的十八大以来，我区在安全生产预防体系建设上进行了积极探索，但当前安全生产领域改革发展已进入深水区和冲刺期，新旧风险隐患叠加，事故多发易发的现状尚未得到根本性扭转。问题突出表现为：预防式安全生产格局不健全、系统性不足、安全生产转型步伐较慢等。为此，区安委会制定了本方案，旨在加快推动安全生产治理由事故灾难推动型向安全预防型为主转变，确保从源头上防范化解风险，把问题解决在萌芽状态，牢牢守住不发生有影响事故和较大及以上亡人事故的底线，为实现安全生产形势根本性好转注入确定性。
二、核心思想
《方案》的核心思想是坚持人民至上、生命至上以及“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“风险优先、系统防控、全员参与、持续改进、信息支撑”原则，推进实现政企由“被动履责”向“主动担责”转型、由“隐患查改”向“风险预控”转型、由“末端治理”向“本质安全”转型、由“事后处置”向“事前预防”转型的“四个转型”。
三、主要内容
方案围绕政府、企业、社会三个层面，部署了30项工作任务。下面，我重点介绍亮点工作。
（一）政府层面，坚持强化监管与服务并重，打造“预防式”治理新范式。一是健全责任体系，压实“横向到边、纵向到底”责任体系，将安全生产作为党委政府“底线议题”，确保城市发展同步考虑安全因素；二是创新监管机制，针对新兴行业和多业态混合场所，建立全链条监管清单。对职责模糊领域，按照“三管三必须”“谁靠近谁牵头”原则，通过提醒函明职定责，避免监管缺位；三是推动履职尽责，实施“两函一单一书一预警”，对安全生产问题采取“警示一批、通报一批、追责一批”措施，确保责任落地；四是优化服务供给，整合资源，开展“政保双联”助企行动和安全生产咨询服务站活动，为企业提供“平台＋专家”式免费诊断，打通社会化服务“最后一公里”。
（二）企业层面，聚焦激发主体责任内生动力，强化本质安全。一是规范制度与责任。制定可操作性的安全规章，落实全员责任清单，设立“安全履职负面清单”，杜绝违规行为；二是量化考核与激励。建立安全绩效考核体系，将考核结果与晋升、奖金挂钩，2025年11月前实现事故隐患内部报告奖励制度全覆盖。推行安全生产积分管理，对员工安全创新给予奖励；三是培育安全文化，推广班组“3＋5工作法”（3分钟风险提示+5分钟应急处置模拟），开展“警示教育日”活动，鼓励“企业＋家庭”安全共同体建设，以强化文化软实力筑牢安全“防火墙”。
（三）社会层面，推进共建共治共享，织密安全防护网。一是强化行业协同自律。推动产业链龙头企业牵头，从“业务合作体”延伸至“安全共同体”，实现全链条安全提升。支持行业协会成立安全生产联盟，组织交叉检查和互学互评；二是加强应急保障。落实“网格吹哨、部门报到”机制，让基层力量成为安全“前哨”，建强“15分钟应急救援圈”；三是营造安全氛围。鼓励社会单位建设安全体验馆和VR实训中心，编制安全口诀，开展重点行业领域企业主要负责人“话安全行动”，开展“安康杯”“安全生产青年示范岗”活动，提升全社会对安全生产的关注度、参与度。
四、实施安排与预期效果
《方案》分三个阶段组织实施。第一阶段是2025年7月至12月，聚焦动员部署，凝聚各方共识。目前，区安委会已印发文件，正组织各街道、部门细化措施。同时，调研摸底监管企业底数，并选取了91家企业作为标杆进行试点；第二阶段是2026年1月至12月，任务是总结试点经验，组织同类型企业交流学习，逐步在各行业领域全面推开；第三阶段是2027年1月至2030年12月，任务是持续推进，定期评估效果，动态调整措施，将预防理念深度融入治理模式，促进长效提升。我们预期，通过本方案的实施，全区安全生产环境将得到进一步提升，在2026年底形成“可复制、可推广”的成功经验，在2030年将预防性安全理念深度融入责任落实和内生动力培育，推动实现安全生产治理模式的“四个转型”。
安全生产是最大的效益，责任落实是最大的担当。这个《方案》不是简单的文件，而是城阳区安全生产领域向预防式转型的宣言书。在此，我们也呼吁各成员单位、广大生产经营单位和公众深度参与，共同激发抓安全、提质效、促稳定的内生动力，以对生命的敬重和对发展的期许，携手谱写城阳区高水平安全新篇章！
大众网记者提问：我们常说“安全生产重于泰山”，在推动这个预防式方案落地过程中，您认为面临的最大挑战是什么？区安委会办公室、区应急管理局又将如何推进这个方案去落实？
区应急管理局综合协调科负责人 李菲
推动《方案》落地生根，是我们当前和今后一个时期的中心任务。在这个过程中，最大的挑战，在于如何系统性扭转“重事后处置、轻事前预防”的路径依赖，真正构建起全员参与、全链条防控的安全治理新格局。主要体现在以下三个层面。
一、思想转变之难。部分市场主体和监管单位以“事故驱动”抓安全的思维固化，认为没出事就等于没问题，对风险排查、预警干预等前瞻性工作的重要性认识不够，主动性不强。从业人员层面，“要我安全”而不是“我要安全”的现象依然普遍。
二、能力适配之困。面对燃气、消防等传统安全风险、网红经济等新兴风险以及不断暴露出的多业态混合经营系统风险，传统监管手段捉襟见肘。基层监管队伍的专业素养、风险精准识别能力以及运用智能化手段的能力有待提升。
三、责任传导之阻。如何将生产经营单位主体责任、政府监管责任精准传导、有效协同、形成闭环，避免责任在传导中层层衰减或出现真空地带，也是工作落实落地的难点。
面对这些挑战，区安委办、区应急局不等不靠，主动担当，将以“钉钉子”的精神，聚焦关键环节，狠抓《方案》落实。
（一）全力组织推进，落实试点工作。我们印发了《关于加快推进企业层面提升落实主体责任内生动力试点工作的通知》，编制了《企业层面“规定+自选+特色”三张清单》，督促各单位组织、指导好试点生产经营单位严格落实《清单》要求，持续推进各项措施落地落实，并于10月底前初见成效，基本形成“可复制、可推广”的经验。
（二）深入调研摸底，厘清监管责任。我们在全区开展生产经营单位摸排工作，并督促各部门主动认领，全面纳管，坚决杜绝“只管大、不管小”“只管合法、不管非法”“只管备案内、不管备案外”等问题。并争取于9月底前彻底厘清监管责任，全面清除责任盲区。同时将加强与区市场主体登记管理部门沟通联系，动态更新监管清单。
（三）加强宣传引导，凝聚社会共识。我们将通过公众号、微信群、短视频等宣传引导方式，广泛宣传发动，讲清预防式安全的深远意义，用生动案例展现成效，在全社会广泛凝聚“安全是发展基石、预防是共同责任”的共识，激发全民参与的内生动力，为方案落地筑牢坚实思想基础和群众基础。
半岛都市报记者提问：刚才介绍了这个预防式安全生产方案。我们最关心的是，这个方案实施后，最终希望达到什么样的愿景？
城阳区安全生产委员会办公室副主任、区应急管理局党委委员 赵春杰
这份《方案》的最终目标，绝非仅仅停留在监管思路和方式的转型，而是要让“安得广厦千万间”成为我们这座城市最鲜明的底色、最牢固的底线，让每一位在此生活、工作、学习的人“安居而乐业”。
一、对生产经营单位：变“安全成本”为“稳健根基”，打造更具韧性和竞争力的市场主体。安全是最大的效益。我们期待的是市场主体通过《方案》的实践，激发抓安全的自发自觉性，最终为生产经营活动安全持续、经营效益稳定增长保驾护航。
二、对政府：变“被动兜底”为“主动塑造”，构建现代化安全治理新格局。一是实现治理理念的根本转变。从“救火队长”向“安全生态构建者”转变。通过责任体系的精密织网和“两函一单一书一预警”的刚性约束，驱动各街道各部门将风险思维、预防理念深度融入规划、审批、监管和服务的全链条；二是实现治理效能的系统性跃升。逐步摆脱“运动式整治”的路径依赖，建立基于数据和风险研判的精准治理、长效治理模式；三是打造安全韧性城市典范。通过系统性、源头性的风险管控和“15分钟救援圈”等应急能力的强化，显著提升抵御各类突发事件和灾害的整体韧性。
三、对社会：变“个体避险”为“群防群治”，营造安心、参与、共享的安全共同体。一是让市民感受到身边风险有人管、回应快的安全感；二是普及安全知识和技能，让安全知识更易获取、更易理解、更易实践，提升公众自我保护能力。三是畅通社会参与路径，鼓励市民和社会力量关注安全、反映问题，形成群防群治的良好基础氛围。
城阳融媒记者提问：刚才提到服务站通过“平台+专家”“坐诊+出诊”模式打通安全生产社会化服务“最后一公里”。请问，这种模式如何真正解决企业“不敢问、不会管”的痛点？后续如何避免服务“一阵风”？
城阳区安全生产委员会办公室副主任、区应急管理局党委委员 赵春杰
您提到的“不敢问、不会管”，确实是我们在服务企业过程中发现的核心痛点之一。安全生产专业性强、法规要求细，很多企业，尤其是中小微企业，确实存在对政策理解不透、对自身问题把握不准、对如何整改感到迷茫的情况。我们创建并推行的“安全生产咨询服务站”及其“平台+专家”“坐诊+出诊”模式，正是为了靶向解决这些问题，让专业服务直达企业。
服务站通过线上（电话、邮件）和线下（服务站现场、专家入企）多种渠道提供服务，企业无需担心咨询成本，可以随时通过热线电话、邮箱咨询或邀请上门服务，服务站将及时采取专家释疑和现场帮扶指导的形式给予服务，打消“咨询即暴露问题可能引来处罚”的顾虑。服务站安排的是注册安全工程师、安全生产专家或监管人员在岗服务，他们具备专业知识和政策解读能力，能提供权威、准确的解答，确保“问得放心、答得靠谱”。截至目前，服务站已服务企业2608家次，排查整改隐患8066处。
每周固定的“专家门诊”日，为企业提供了一个与资深专家团队进行一对一、面对面深入交流的机会。企业可以详细描述痛点难点，专家针对性地解析问题根源，提供切实可行的管理建议和技术指导。对于电话或“坐诊”难以解决的复杂问题、需要现场确认的，服务站会立即安排专家“出诊”，深入企业一线，“手把手”指导排查、制定整改方案。“门诊”日开放以来，共接诊企业535家次，解答问题983条，并组织专家为4944家次企业进行了安全生产知识宣讲。
服务站建设伊始，我们就同步制定了《安全生产咨询服务站工作制度》《咨询明白卡》《咨询流程》《回访流程》《工作日记》等一系列标准化制度文件，明确了岗位职责、服务标准、记录要求、考核机制等，确保服务有章可循、规范运行。请相信，制度化的运行机制和常态化的资源保障将确保我们的服务不是“一阵风”，而是扎扎实实、长效运行的惠民惠企工程，也终将为提升全区企业本质安全水平，构建“预防式安全生产管理体系”提供持久动力。
来源：青岛城阳融媒
