摘要：辅警虽在着装方面与警察有相似之处，但其待遇却相差甚远；有人据此设问：“辅警是否属于事业编制人员？”从行政执法层面剖析，辅警至少应属于事业编制。然而，若要切实解决辅警编制问题，尚需对《中华人民共和国公务员法》进行准确解读。

辅警虽在着装方面与警察有相似之处，但其待遇却相差甚远；有人据此设问：“辅警是否属于事业编制人员？”从行政执法层面剖析，辅警至少应属于事业编制。然而，若要切实解决辅警编制问题，尚需对《中华人民共和国公务员法》进行准确解读。

今日法律问答 人民警察的录用

非领导职务警察的产生方式是一个值得深入探讨的话题。例如，在电视连续剧《一本正经》中，部分警员是从“治安员”群体中选拔，并经过上级批准后产生的。不少人可能会觉得，这种警员的产生方式有“不正之风”之嫌，但经综合分析，其具有正当性或合理性。

一方面，本地人员因熟知当地具体情形，无论是开展行政执法工作，还是进行侦查破案活动，均能更具针对性，且行政执法过程也更显人文关怀。其中，避免徇私的办法在于领导职务警官的任命以及相关奖惩制度的适用。

另一方面，“治安员”实际上参与了执法和侦查工作，在积累破案经验的同时也掌握了反侦查知识，例如逆向破案的思维方式。“治安员”待遇与警员相比，待遇过低，且缺乏晋升途径，从客观层面分析，亦存在潜在风险。

《一本正经》的故事背景设定虽为“旧警察”的工作及任用情况，但1957年新中国颁布的《中华人民共和国人民警察条例》在警察任用方面与之存在相似之处，例如，依据第七条规定，县、市以上公安机关为任命人民警察的机关。

大多数人可能认为电视连续剧《一本正经》是纯粹具有娱乐性质的剧集。事实上，当下以文化传播之方式表达观点存在较大难度，文化界人士常以“古”事喻指今情，例如，当前古代题材的电视连续剧约占总数的三分之一。

从上述层面来看，“治安员”的任用或具有一定的借鉴价值。“治安员”与辅警在工作范畴存在相似之处，有人或许追问，辅警究竟属于何种编制？在体制改革之前，即计划经济时期，辅警编制问题在实践中已有解答。例如，工作成绩优异的辅警被录用为合同制警察。

上述编制实践的依据是《人民警察条例》第七条之规定。自恢复高考之后，各设区市的人民警察学校被设置为全日制学校，人民警察的录用与任用方式由此发生了改变。然而，值得关注的是，大多数发达国家或地区并没有设立全日制警察院校，其原因大致如下：

警察同样需要被纳入统一的法律体系中。法官、检察官乃至律师没有专门的全日制学校，便是原因之一，例如，诸多法学院开设的律师专业已被撤销。在我国，此种认识具有重要的法治价值，尤其在刑事领域，例如，当前民刑未作明确区分的情况或许与此存在关联。

警察亦应被纳入统一的法律体系。原因之一在于，法官、检察官乃至律师并无专门的全日制学校。诸多法学院撤销了律师专业，原因是不同职业视角下，对法律的理解和认识存在差异。这种认识具有重要的法治价值，尤其在刑事领域。例如，当前民事与刑事未作明确区分的情况或许与此相关。

为此，“公务员法”第二十五条第二款专门作出规定，国家针对行政机关中初次从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决、法律顾问工作的公务员，实行统一法律职业资格考试制度，该制度由国务院司法行政部门会同有关部门组织实施。

就人民警察的录用或任用事宜而言，有人可能会进一步追问，除审核人员之外，其他人民警察的录用应适用本法的哪一条规定。例如，“公务员法”第三十三条规定，录用特殊职位的公务员，经省级以上公务员主管部门批准，可简化程序或采用其他测评办法。

通过体系解释“公务员法”的上述规定，多数人或许能够得出如下结论：尽管原“人民警察条例”已被现行法律修订或替代，但原录用人民警察的规定并未发生实质性变化。例如，多数全日制警察院校依旧施行直接分配制度，该制度属于人民警察录用程序之一。

人民警察应评价为特殊职位公务员

若不存在全日制警察院校，多数人或许能够得出如下结论：秉持事业为上、公道正派的原则且工作实绩突出，同时符合政治标准的辅警，其被任命为人民警察符合“公务员法”的上述规定。然而，对于辅警群体来说，现实状况或许较为严峻。例如，相当一部分辅警目前仍为劳务派遣合同工。

追根溯源，我国在教育市场化方面已然付出了“沉重”的代价。例如，所有国家机关编制均遵循精简原则，每年招录如此数量的公务员，是否需经国务院批准？公务员超编所产生的直接后果之一，是降低了其他未超编人员，以及其他人员的退休待遇。例如，当前普通职工的退休待遇可能与此相关。

不仅如此，鉴于人民警察具有特殊的任用或录用规则，全日制警察院校目前或许仍处于审批流程中，有关具体情况可通过教育主管部门的官方网站进行查询。对于各级公安机关是否存在编制限制这一问题，答案是显而易见的。然而，教育市场化不应以警察群体作为“突破口”，例如，多数人不能，也不便对此进行评价。

就“辅警属于事业编制人员”这一议题而言，具有一定现实意义。例如，在当前形势下探讨从辅警中直接录用人民警察这一情况，县、市级以上公安机关可能会面临一定压力。然而，将辅警以派遣用工的方式对待，不仅缺乏合理性，而且还存在如下潜在风险。

第一，2024年，全国城镇非私营单位就业人员日平均工资已达496.5元。辅警的工资及各方面待遇应如何确定？

第二，辅警薪资待遇偏低，且在工作中会接触到行政与侦查工作机密，存在被其利用的风险。例如，辅警可能会为律师等法律服务人员介绍案源，进而对人民警察的公正执法和司法工作产生不良影响。

实际上，上述问题或许已经显现。例如，多数交通事故的风险代理往往由固定的几位代理人承担，若此种情形延伸至刑事代理领域，后果恐难设想。

解决辅警编制与待遇问题最为切实可行的办法为采用事业编制，且此举具有法律依据。例如，《中华人民共和国民法典》对特别机关法人作出了规定，基于此，《中华人民共和国行政处罚法》亦进行了如下修订：

其一，第四十二条第一款修订为“行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施”。从文义解释来看，多数人可能会得出如下结论，即行政执法人员未必与编制存在关联；结合此次修订的背景，该修订内容应当与特别机关法人的规定存在关联。

其二，特别机关法人属于何种编制，可依据“行政处罚法”进行解读。例如，根据该法第二十一条规定，行政执法受委托组织需满足的条件之一是，为依法成立且具有管理公共事务职能的机构，此类组织可认定为事业编制。

诚然，对于上述认识亦存在不同观点。例如，有人认为辅警依据“行政处罚法”第四十二条第一款规定开展执法活动不具有合法性。然而，此种观点未充分考量该条款修订的背景，具体而言，特别机关法人规定于2017年出台，而本法亦于该年份进行修订。

就辅警难以转为人民警察这一情形而言，实则为法律解读层面的问题。例如，“公务员法”第七条对公务员的任用作出规定，即“坚持五湖四海”。对于此规定应如何解读，存在适宜探讨的话题，《今日法律问答》或会展开进一步分析。

鉴于观察视角存在差异，上述结论或与主流观点存在分歧，甚至可能形成对立。上述分析若有不妥之处，恳请各方予以谅解，或公开批评与指正。

后续内容计划围绕法律职业资格考试真题探讨一些专业法律问题，这也是前两期所“承诺”的内容。然而，始终未能获取官方公布的试题。同时，这也反映出法治建设仍有一段路要走。

人工智能也说清的辅警待遇

来源：法能量传递