摘要：特别是，国家安全战略呼吁增加军事接触；通过签署信息保护协议进行情报交流；获取和交叉服务协议；互惠准入协议；联合开发-国防设备和技术的转让和转让；能力建设的提供支持；战略沟通的合作与协调；以及扩展并通过双边渠道深化与日本伙伴的灵活威慑选择。信息、情报和经济手段。

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特别是，国家安全战略呼吁增加军事接触；通过签署信息保护协议进行情报交流；获取和交叉服务协议；互惠准入协议；联合开发-国防设备和技术的转让和转让；能力建设的提供支持；战略沟通的合作与协调；以及扩展并通过双边渠道深化与日本伙伴的灵活威慑选择。信息、情报和经济手段。与澳大利亚签署区域合作协定第二和第三国家分别为2021年和2022年的英国。日本拥有这样的协议（在美国之后），具有历史意义，并且进一步表明东京愿意与各方加强安全合作。在第一次日本-菲律宾外交和国防部长级会议之后，2022年，东京也在深化与菲律宾的双边军事交流。并与美国进行三方合作（见图5.2）。由于菲律宾的地理位置，这种合作在准备应对潜在危机的背景下具有战略重要性。

区域突发事件。促进国防装备和技术转让是另一个领域，东京寻求与国家合作取得进展。截至2022年2月，日本已与12个国家签署了国防装备和技术转让协议。然而，关于向另一个国家的武装力量转让装备的唯一主要协议是力量（而不是海岸警卫队或其他准军事力量）到目前为止一直是一份2020年的合同向...出售三套固定远程雷达系统和一套移动空中监视雷达系统，菲律宾部署在巴斯基海峡。东京将其与菲律宾的合作视为英国和意大利联合开发下一代战斗机——通过全球战斗航空方案-作为将其国防业务整合到全球的主要机会国防工业供应链，并发展日本的先进国防工业基地。并增加其国际销售的机会。GCAP计划生产一种替代产品。计划到2035年为日本的F-2战斗飞机提供升级。

实施方面的挑战。然而，日本在实施国防和安全改革方面面临许多挑战。一个挑战将是日本能否克服资金短缺和人力不足的问题。和国防技术能力。日本正寻求增加税收以支持国防预算的增加。然而，对此类措施没有共识。尽管日本公众舆论似乎普遍支持加强国家安全的必要性。民调显示，约60-80%的公众希望提前大选。在实施任何国防预算增税之前进行。日本自卫队的实力也将面临限制，因为政府不计划增加自卫队人员的数量。实施新的举措，如反制能力和网络防御。东京寻求加速投资开发和利用无人海军、航空和地面系统以减轻人员短缺。然而，这种方法仍然需要能够胜任的熟练人员。开发和运营新系统。前自卫队高级人员声称，东京必须将自卫队人员数量从目前的24.7万人增加到30万人，但日本自卫队继续面临严重的征兵挑战。

图5.2：日本：与伙伴国进行的联合战斗和非战斗演习

这一挑战因以下因素而加剧：日本社会的快速老龄化和该国人口下降。日本的国防工业和技术基础也可能难以满足自卫队的需要。要求。日本主要的国防企业通常只是大型国防企业的一小部分。大型企业集团，平均仅贡献集团总收入的4%，并且只有一家客户，即日本防卫省。 据日本防卫省称，在2020/21财年，国防设备的营业利润率是7.7%。与西方主要国防工业的10%相比， 尽管东京2014年放松了武器出口限制，但由于通过多个政府审批程序的昂贵程序以及政府决策过程的不可预测性。缺乏过度海上销售反映出日本在对外销售国防装备方面缺乏经验，其中之一一个突出的例子是它在2016年出售苍龙级潜艇的竞标中失败。到澳大利亚 东京正准备推出一系列新措施，包括新的立法将于2023年中期通过，通过注资加强其国防工业；支持加强网络安全保护，防止技术外流；并进一步修订武器出口指导方针，

以促进第三国转让国防装备。政府和公众努力提高海外销售机会的可预测性将是维持和扩大国内生产和技术发展的关键因素。另一组挑战是政府需要克服跨部门的宗派主义。政府正在努力实现其全面的国家实力发展目标。新的国防和安全文件呼吁国防部之间密切合作。防卫省、自卫队和民间机构——如警察、警察厅和地方自治体。 加强日本的国家安全（例如通过加强跨部门协调）确保琉球群岛的安全），网络安全和情报克服文化和组织差异不是一件容易的任务。以改善他们之间通信的烟囱式性质。持久的部门-日本自卫队内部的官僚主义是一个很好的例子，并且可能是有效和及时行动的一个障碍。执行NDS和DBP中包含的艰巨目标清单。一份报告已经建议日本陆上自卫队、日本海上自卫队和日本航空自卫队难以就的位置，导致其建立被推迟到2024年或2025年。

延迟这可能对东京改善跨领域运营的努力产生重大影响。促进美日防务合作。新文件还呼吁与民用研究机构密切协调。技术和商业技术公司，以促进日本自卫队采用先进在太空和网络领域的军民两用技术。平民之间的互动部门和国防机构已经改善，例如，新政府采取举措，更好地协调两用技术保护和晋升。这包括派遣国防部官员到内阁办公室提供专业知识用于对内直接投资筛选和信息管理，以及政府为先进技术投资5000亿元（近37.3亿美元）的基金，例如人工智能和量子技术。然而，仍然存在一个国防和民用研究与开发之间存在巨大差距，并且有非军事机构对未来作战的理解存在改进空间趋势和技术——这一不足可能会削弱日本在国防相关先进技术。实施方面的最后一组挑战涉及日本的管理能力管理与控制国内和外部利益相关者的期望和部分公众对加强国防和深化

日本在其中的角色的支持很高。美日同盟——在民意调查中得到体现——表明了对日本的强烈支持在维护地区稳定方面发挥更大作用，包括在发生冲突的情况下。然而，这种支持的可持续性仍有疑问。虽然政府寻求增强弹药储备和设施，提高战时韧性和可持续性在琉球群岛，该计划面临来自地方政府的阻力，就像在东京未能在宫古岛部署地对舰导弹和地对空导弹。2019年将在那里建立一个新的基地，来自美国和日本的专家推测例如，关于可能来自中国的核威胁，作为一种可能限制日本在发生地区冲突时的行动方针。因此，与当地进行讨论。利益攸关方和美国同行对于增进理解和支持东京的政策，并在当地利益相关者中管理期望。美国关于日本在某一事件中的现实角色的看法台湾的潜在意外。东京还需要进一步关注区域外合作伙伴的能力和政治将参与印度-太平洋安全。

自从2018年，例如，几个欧洲国家已推出印度-太平洋政策文件- 这些元素与日本的FOIP相呼应 -展示他们对保护的兴趣亚洲基于规则的秩序和稳定。这些包括法国（2018年）、德国（2020年）和英国（2021年）。欧盟也2021年发布了这样一份文件。这些行为者也在增加他们的军事力量。在该地区的参与，以帮助遏制任何胁迫性尝试挑战现状。然而，俄罗斯对乌克兰的战争和欧洲为帮助乌克兰自卫而提供的强大军事援助正在引发质疑关于他们继续参与的能力，特别是考虑到冠状病毒大流行后的情况国防预算限制和经济压力。与英国签署《互惠贸易协定》2023年1月对东京来说意义重大。然而，两国军队是否能够显著加强实际防务合作将取决于英国的政治和财政能力，承诺在该地区或至少在该地区长期存在。在2021年航母战斗群规模的基础上，对该地区进行重大军事部署。

因此，东京可能需要积极开展外交活动，以鼓励其欧洲伙伴。以保持更深层次参与其地区防务和安全的势头。

结论。日本政府的安保政策代表着日本在结构上的转变。安全态势。实际上，他们终结了所谓的吉田主义，根据吉田主义，日本依靠美国进行国防，在国际事务中保持“低姿态”并追求以经济为先的国内政策立场，这主导了日本的在战后的大部分时期，安全话语占主导地位。如果成功，概述的改革将在新的NSS中，日本在其与美国的安全联盟中的角色将显著增加。美国，从而加强东京在杀伤力和射程方面的威慑能力。此外，东京努力建立和加强友好的联盟和网络。这些地区旨在进一步放大日本在该地区的影响力。在2023年2月，日本和菲律宾就深化双边安全合作举行会谈。安保合作是这方面的又一个例子。由此推论，东京方面希望这些改革将为外交政策的积极行动提供可靠的安全保障。在日本政府的这一趋势加快了步伐，重点是部署-日本地缘经济实力的体现。

日本公众舆论在很大程度上支持计划中的改革。这种支持是鉴于公众对该法案的强烈负面反应，这一点更加引人注目。日本国会于2015年通过了一项法案，使日本能够在某些情况下进行“集体自卫”。生存受到威胁。自民党在2022年7月的政策平台上院选举，在外交和安全政策方面领先，是另一个表明如何在日本，关于安全问题的公众辩论已经发生了很大变化。焦点集中在新的NSS关于“加强社会基础”的建议表明政府意识到它将必须继续宣传进一步进行安全改革的需要。然而，不断上升的公众对中国在该地区意图的担忧表明，回归吉田路线教义现在非常不可能。尽管就如何支付费用存在政治分歧日本安全角色的扩大，未来十年可能会带来进一步的日本安全态势的深刻变化将对日本产生变革性影响。以及更广泛的印度洋-太平洋地区。请继续关注下一期。

来源：国际战略对策研究一点号